18亿亩耕地必须实至名归

　　不久前召开的中央农村工作会议指出，耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。笔者以为，强调耕地保护并做好相关工作，有利于更好掌握国家粮食安全主动权。

　　耕地是粮食生产之母，以保障耕地面积来保障粮食产量，是稳定粮食产量乃至增产的基本条件之一，离开耕地面积和耕地质量去谈粮食安全，无异于无源之水、无本之木。换言之，唯有确保农田应种尽种、应农尽农，最大限度减少土地浪费，坚决杜绝耕地闲置撂荒，确保种粮面积不减少，粮食安全才有基础和保障。有鉴于此，建议有关方面拿出切实可行的措施和办法，综合运用市场、行政和法律等手段，确保耕地面积不减少，同时还要让种粮农民有钱赚、有奔头。

　　农田必须是良田。要确保耕地质量，在耕地面积不减的前提下，保护土地生产能力不受损，千方百计实现耕地稳定永续利用。保护好耕地，就要用“长牙齿”的硬措施，坚决杜绝一切毁地伤田害农现象，并树立耕地保护性利用的战略眼光，防止急功近利、只重利用不重保护等不良倾向。同时，还要加强良田建设力度。按照耕地布局和粮食产区整体规划，有计划、分层次推进高标准农田建设，构建多层次良田体系。一方面，要加大国家财政投入，加强基本农田基础设施建设，建设高标准农田；另一方面，要鼓励各类经营主体树立长远眼光，重视良田培育，追求粮食生产经营长期收益，避免违背土地生息规律、破坏土壤质量，以防对粮食生产造成隐患。

　　同时，要坚决遏制耕地非农化、非粮化倾向。近年来，个别地方存在农田非农化、耕地非粮化问题。遏制这种现象，就要正确认识耕地的多元价值和特殊作用。耕地作为一种事关国计民生的战略性基础性资源，跟其他资源不同，不能当作一般性商品对待，不能简单用经济价值来衡量。要把耕地安全同粮食安全紧密联系在一起，把耕地保护利用同人民安居乐业、国家长治久安联系起来。

　　此外，要发扬农业优良传统，防止各种形式的耕地污染退化。一方面，要爱惜土地、呵护土地，将农业优良传统和生产经验发扬光大。比如土地的休作制度，科学的肥料配比，间作套种技术等，都需要坚持下去。另一方面，要对某些工业化产品对耕地的副作用高度警惕。比如塑料薄膜白色污染、化肥农药滥用等。尤其是要对片面追求耕地经济效益最大化的做法足够重视。比如，以刺激性手段来追求短期经济效益，化肥农药过度使用造成地力下降，值得引起重视并加以纠正。

　　只有充分尊重农业生产规律，正确认识耕地的多元价值和特殊作用，才能确保农田就是农田，还必须是良田，确保18亿亩耕地实至名归。（本文来源：经济日报 作者：山东社会科学院乡村振兴研究院院长、研究员 周其森）