我国古代和近代退役军人制度研究及启示②——唐宋

我国古代和近代退役军人制度研究及启示②——唐宋

唐代

（一）征兵制转向募兵制

隋朝和唐前期继承西魏北周的府兵制，府兵由征选而来。

征兵年限为二十一岁，退伍年限为六十岁。

府兵平时耕种、农闲练武、有事出征，其主要任务是轮流到京师宿卫或奉命征防。府兵制不仅减少国家军费开支，还保障了农业发展。

从武则天时代开始，府兵制逐渐瓦解，征兵制开始转向募兵制。

（二）军人的待遇

唐代对战功的旌赏尤为显著。唐代设有专门的一类官员——勋官以奖励战功。勋官共分为十二个等级，即“十二转”，根据战役规模和战功大小授予不同等级。勋官和普通官员都有官品，享有政治和经济特权。

1.政治待遇。

一是做官资格。勋官本身就是一种出身，享有做官的资格。

二是门荫特权。唐初的勋官亲属可以补任“三卫”，担任皇帝侍卫。

三是荣誉奖励。唐代追随皇帝的禁军可以获得功臣封号，功勋卓著的将军有资格入“凌烟阁”（唐代为表彰功臣而建的绘有功臣图像的高阁）。

2.经济待遇。

一是授予勋田。《唐六典》：“上柱国三十顷，柱国二十五顷。”

二是赋役减免。勋官属于不课户，无须承担正役。功臣亦然，如“奉天定难功臣”享有“本户应有差徭使役一切蠲免”的优待。高等级勋官的子孙也可蠲免赋役。

3.法律待遇。

勋官可以以官赎罪，即所谓“官当”。如“奉天定难功臣”具有“身有过犯，递减罪二等；子孙有过犯，递减一等”的特权。

（三）退役军人的待遇

在募兵制时代，军人身份往往是终身的。尽管如此，军人因年龄、身体、家庭等原因，也存在退役为民的现象。此外，历代王朝也会采取一些裁军举措，裁军时，官府一般都会有一些经济补偿措施。

1.政治待遇。

唐朝对阵亡将士常常给予赠官，同时给予其子孙一些特权，如入仕的便利捷径。唐宪宗诏书中对阵亡将士“优加追赠，并赐钱帛，仍与一子官。”唐玄宗以后，大量普通士兵获得勋官名号，可以在乡里任职。

一是给予伤亡者田地优待，战死者无需退还田地。此种制度在隋朝就有记载，“身死王事者，子不退田，品官年老不减地。”

二是对阵亡、伤残、年老将士给予赏赐。唐德宗令“虽衰老病患，不任军旅，当分粮赐，并宜全给。”唐懿宗诏令“因战阵损伤，手足永废者，终身并不停给”。

3.荣誉待遇。

唐高宗敕令军官退役与文官致仕等同，给予他们体面的身份性照顾。唐宪宗诏令对阵亡将士“审堪名衔，即与褒赠”。

宋代

（一）募兵制

宋代采取募兵制，招募对象主要包括营伍子弟、土人、饥民、罪犯等。

募兵之后“刺字”以防其逃亡，因此宋代士兵地位相对较低。

北宋的军队包括禁军、厢兵、乡兵、蕃兵四类。禁军属于中央军，守卫京师、以备征戍。厢兵属于地方军，主要负责修路筑桥、造船运输等，很少用于作战。乡兵和蕃兵都具有一定地域性，主要分布北方地区，以抵抗辽、西夏等北方政权的入侵。

1.政治待遇。

宋代采取偃武修文、以文制武的国策。除军事将领外，普通军人很难有政治性优待。军官的主要政治待遇是门荫制度。宋真宗规定武臣六品以上皆可以补奏子孙弟侄出任八品至九品的武官。此外，宋代高级武官还享有封赠父、祖的特权。

一是俸禄。宋代军官的待遇较高、项目较多，如料钱、衣赐、禄粟、添支差钱、职钱、职田等，士兵的待遇则寒酸不少。江浙、四川地区的厢军另发“小铁钱”，可见宋代军人的俸禄也存在地域差异。乡兵一般只有在参与军事行动时，才会发给个人口粮，平时没有俸禄。

二是免役。宋代官员可以用告身（授官的凭书）作为免除徭役的凭据。宋代士兵因需要终身服兵役，难以从事农业生产，因此没有税役负担。

3.法律特权。

与唐代一样，宋代也有“官当之法”。

宋代长期存在大规模的裁军举措，所裁者主要是年老而战斗力下降的军官和士兵。王安石变法曾大规模裁军，宋神宗诏令“不任禁军者降厢军，不任厢军者免为民。”这些被裁的官兵称为“剩员”。

一是武臣致仕（退休）时，可以荫补子孙。

二是南宋时期，年老病残的立功将士和被三衙裁汰的军员被授予添差官，多不厘务，故又被称为“养老史臣”。

三是赠官、赙赠（赠送财物给丧事之家）。高级武官采取敕葬的方式，个别情况下，皇帝也会亲临吊祭，如，宋真宗时枢密副使杨砺去世后，真宗“冒雨临其丧”。

宋代有大量的退役军官，给予他们的经济优待是官府的一项重要支出，地方财力难以支撑。南宋陈傅良曾说“州县之力，困于养兵矣。”

一是俸禄。被裁军官与致仕官员相同，俸禄是普通军官的一半。

二是授田、免税役。《宋史·食货志》记载，“离军添差之人，授以江、淮、湖南荒田，人一顷，为世业。所在郡以一岁奉充牛、种费，仍免租税十年，丁役二十年。”

三是对普通退伍将士，为他们提供基本的生产生活工具，还给予一定食粮、装钱，并由政府负责安排归乡。

四是伤残或阵亡抚恤。宋仁宗诏令“诸军因战伤废停不能自存及死事之家孤老，月给米人三斗。”战死者赐布帛、廪谷，免除夏秋二税。