【北京两会】盘古智库学术委员会副主任委员毛大庆提案

北京市政协十三届五次会议1月5日开幕，北京市第十五届人民代表大会第五次会议将于1月6日召开。盘古智库学术委员会副主任委员、优客工场创始人毛大庆作为北京市政协港澳台侨工作顾问提出多篇建议，涉及统战工作、老龄服务、城市运营、人才引进等领域。

• 关于进一步从独居、失独、失能、失智老人实际困难出发建立城市老龄服务体系的若干建议

• 关于未来在政协、工商联及青联、科协、妇联、侨联等群团组织换届过程中适当扩大港澳台侨及海外爱国人士代表规模的建议

• 关于“北三县”进京检查站外移的建议
  

• 关于搭建产业需求和人才落户立体制度系统建设首都人才吸纳体系的若干建议

• 关于有序使用企业信息查询平台依法保护企业家个人隐私和数据安全的建议

• 关于推进楼宇经济相关产业政策制定，助力北京高质量发展的建议

• 关于推动宿集建设模式 加快乡村振兴中城乡融合发展的建议

关于进一步从独居、失独、失能、失智老人实际困难出发建立城市老龄服务体系的若干建议

《北京市老龄事业发展报告(2020)》显示，2020年底，北京市60岁及以上常住人口总量429.9万人，人口老龄化程度进一步加深，同时呈现老年人口基数大、增长快等特点。

北京老龄化趋势现有三个特点，一是老年人口基数大、增长快；二是女性老年人总量和占比均高于男性；三是高龄老年人不断增加，长寿特征明显。

一、现状

北京市已经进入老龄化社会，随着时间的推移，老龄化程度在未来相当长的时间内，还将不断加深。

目前，北京养老照料中心建成运营数量由2015年的56家增长到2020年底的262家，社区养老服务驿站从无到有，累计建成运营1005家。

健康服务方面，北京全面深入实施健康北京战略，形成1家市级和16家区级老年健康服务指导中心的组织架构。65周岁及以上老年人健康管理率从2015年的66.8%上升到2020年的70.6%。

与老龄人口日益增多的趋势相比，北京市的养老服务中仍有很多细节有待加强。

二、存在问题

1、居住环境

居住环境是影响老年人生命安全的重要因素，世界卫生组织发布报告称，每年有30余万人死于跌倒，其中60岁以上老人占了一半。

调查显示，老年人对室内居住空间环境应配置的安全设施提出要求，尤其是对室内防滑地面(72.6%)、紧急呼救系统(68.4%)、室内扶手(41.8%)三类无障碍设施的需求度更强，分年龄段看，80岁及以上高龄老年人的身体机能较弱，相应对防滑地面、呼救系统、扶手的需求度明显高于低龄老年人。

2、出行辅助设施

社区老龄服务方式多样化成为老年人生活的必需。

老年人对社区老龄服务项目表现出较大的需求，紧急呼叫(68.3%)、走失定位(60.4%)、陪同出行(46.4%)三类服务占比最高。

3、医疗健康服务

相较于年轻群体，老年人的就医频率更高，尤其是患有慢性病的老年人更需要便捷、完善的医疗健康服务。

调查数据显示，老年人对社区医疗服务项目的需求强烈，健康监测(59.5%)是各年龄段老年群体最希望配置的社区医疗服务项目，其次是送医拿药(47.7%)和家庭医生(45.8%)。

三、有关建议

未来几年，北京老龄人口将迅速增加，同时，老龄消费群体乐于购买优质养老服务，也期待社会能够推出更多的银发友好服务。

这其中，除了保险、机构养老、养老志愿者体系、时间银行之外，特别要重视老年人的生活细节问题，包括独居老人的护理及遗嘱确定、失独家庭的老人赡养、失能失智老人的生活看护等方面，都需要尽快推动政府与企业的合作服务体系。

做为城市建设的重要组成部分，未来十年，养老服务体系是北京市产业结构中绕不开的重要课题。我们必须提早布局，才能将北京建设成银发友好型社会，继而吸引更多的年轻人在北京落户.同时，把握好在人口老龄化过程中的经济抓手，也是城市走向高质量文明社会的过程中不可或缺的一部分。

建议北京市从养老服务的细节上加强政策推动，引进民间资本和科技投入力量，加快北京市的养老服务进程。

1、猝死防范

发达国家独居及夫妇空巢户比例高70%-80%。北京市可借鉴外国的应对经验，针对社区登记在册的空巢老人，引入互联网传感检测系统、家庭扶助制度、配备社区生活指导员等模式。

2、孤独治愈

空巢老人有大量情感缺失，亟需情感陪护。建议北京市引入杭州模式，即在政府大型养老院中设置部分小型出租公寓，以极低价格提供给90后的年轻人租住，同时租客需负担与老人进行情感陪护等相关工作。

3、跌倒防范

在生活中的意外跌倒已经成为老龄人口伤害死亡、伤残失能的最重要因素。建议北京市在老龄化较为密集的社区率先推广老人摔倒监测报警系统，借助网络技术、视频图像信息交互技术和传感技术，对监控区域内的老人摔倒进行识别，当发现异常情况时以最快的方式进行预警，有效的协助管理人员处理，并最大限度地降低误报和漏报现象；同时还可以查看现场录像，方便事后管理查询。

4、遗嘱处置

到2050年，我国80岁及以上的深老人口将超过1.5亿，临终无子女的老年人口将达到7900万，失能老年人将接近1亿。

独居老人面临的现实问题包括但不限于遗嘱公正、手术签字、赡养缺失等环节，建议政府迅速推动电子遗嘱和意定监护等养老服务的落地普及，满足社会对于养老、就医、人文关怀、抱团互助的迫切需求。

5、骨灰安置

孤寡老人去世后最棘手的问题就是骨灰安置。随着老龄化趋势的加剧，此类情况将越来越多。在没有亲人负责安置的情况下，如何解决他们的身后事，是摆在全社会面前的现实问题。

建议政府提前布局决策，出台有针对性的扶持政策，为符合条件、并有实际困难的孤寡老人提供骨灰安置服务。另一方面，社会资本、慈善机构也应承担相关工作的部分环节。

6、线上祭扫

随着中国老龄化社会的加速，到墓地祭扫的预约量必将逐年增加。随着数字智慧技术的发展，建议政府推动祭扫场景的线上化、数字化，实现数字灵堂服务。

7、遗物整理服务

随着中国养老产业的兴起，遗物整理服务正在进入越来越多家庭的视野，可能将成为未来的一项新兴行业。建议政府尽快设计制定一套行之有效的遗物整理师培训体系，并将这一职业介绍给更多的逝者家属和即将面对生死离别的家庭。

（2021年1月4日）

关于未来在政协、工商联及青联、科协、妇联、侨联等群团组织换届过程中适当扩大港澳台侨及海外爱国人士代表规模的建议

不久前结束的中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。关于推进祖国统一问题，公报明确指出，坚定落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”，推动香港局势实现由乱到治的重大转折，为推进依法治港治澳、促进“一国两制”实践行稳致远打下了坚实基础；坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力干涉，牢牢把握两岸关系主导权和主动权。

在这样的时代背景之下，我建议，在未来政协、工商联及青联、科协、妇联、侨联等群团组织的换届选举中，适当扩大港澳台侨及海外爱国人士代表委员的数量规模，并在一定程度放宽入选的标准。

一、现状及存在问题

今年初，中共中央印发了修订后的《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》），其中特别强调了港澳台统一战线工作、海外统一战线工作、侨务工作的重要性。

5月底，习近平总书记在主持十九届中央政治局第三十次集体学习时强调，讲好中国故事，传播好中国声音，展示真实、立体、全面的中国，是加强我国国际传播能力建设的重要任务。

当前，面对西方国家对我国无底线“抹黑”或不怀好意的“捧杀”，对我国国际形象和对外关系发展都会产生消极影响。

时代背景和国际环境下，“对外讲好中国故事，传播好中国声音”显得尤为重要。

目前，政协、工商联及各群众团体在发展委员、副主席、常委、执委、理事等职务或代表时，对已获得外国国籍或持有外国永久居民身份的人士存在较多门槛限制，或准入机制不够健全，导致很多有强烈参政议政、投身祖国建设的有识之士被阻隔在我国政治团体、统战组织之外。

然而，这类人士中，有很多都在国内重要领域拥有重要身份、从事重要工作，是中国共产党重要的统战对象。

鉴于这些现实及潜在问题，我们有必要尽快增加广大港澳台侨、海外爱国人士在祖国建设中的参与度与积极性，最大限度画好同心圆。

二、有关建议

正如习近平总书记所言，在百年奋斗历程中，中国共产党始终把统一战线摆在重要位置，不断巩固和发展最广泛的统一战线，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。

港澳台侨和海外爱国人士在实现中华民族伟大复兴的过程中起着不容忽视的作用。对外，在舆论上可以传递中国声音、讲好中国故事；对内，从招商引智、建言献策上也可以提供更多富有创新性的观点与思路。

首先，港澳台侨和海外爱国人士同样是中华民族复兴的筑梦者；其次，他们可以成为中国与西方主要国家之间国际关系的促进者，而不是隔离者；第三，他们也是中国声音的传播者。

因此，我建议，在各级各类政治组织发展新代表、吸纳新成员的过程中，对于持有外国永久居民身份并未获得外国国籍，或已获得外国国籍并持有中国永久居民身份的爱国人士，应当允许他们作为正式委员、副主席、常委、执委、常务理事，或以海外委员、海外理事的身份参与到政治组织中来。

同时，对于已获得外国国籍并未取得中国永久居民身份、但在中国长期工作的爱国人士，可以以工作顾问、海外顾问的形式吸纳到政治组织或群众团体中来。

当前世界面临百年未有之大变局，我们正经历全球疫病大流行的考验。只有通过不断地团结一切可以团结的力量，让港澳台侨和海外爱国人士成为国家和民族利益的维护者，所有爱国者团结一心，才能共同维护国家和民族的发展稳定和安全利益，从而使我们自身的生存与发展环境变得越来越好。

（2021年11月25日）

关于“北三县”进京检查站外移的建议

根据京津冀地区的相关数据统计，京津冀区域总人口1.1亿，通勤人数约5700万，在跨行政区的通勤人口占比2%，这其中有80%的通勤与北京有关，即超过90万京津冀人口每天需要进京或离京工作，通勤的经济成本和时间成本，决定着通勤人员生活的幸福感和工作的积极性。

一、现状

随着首都核心区腾退、北京市政府东迁陆续完成之后，通州及其周边北三县，成为未来几十年新北京最大且最具潜力的想象空间。

目前，通州区已与廊坊市“北三县”四地七局联合签署一揽子合作发展协议，从企业办照、食品安全保障、跨地区监管等全面开展深入协作，共同推动四地实现互联互通、无缝协同监管和无差别、同标准服务。北三县将与北京副中心通州的规划、标准、政策、管控实现“四统一”实现最直接的落地。

在这样的大背景下，北三县的进京通勤效率却并不尽如人意。在与北京相关的跨省通勤人口中，比邻北京城市副中心的三河、大厂、香河（北三县）与北京关系最为密切，日均进京通勤人口约10万人，主要通勤交通工具为跨省公交及小汽车，平均通勤时间超过2小时。在通勤时间中，除整场驾驶时间和交通堵塞外，还有一部分原因与北三县进京检查时所耗费的等候排队时间有关。

二、具体问题

2020年初疫情爆发之后，在遵守首都防疫政策要求的情况下，北三县通勤进京人口的通勤时间再次延长。

在“疫情常态化”后，北三县地区“进京通道”屡次实现严控，遇到疫情防控敏感期，通勤人员在检查站等候检查通过的时间有时会长达两小时，严重影响了进京通勤人员的出行效率，增加了出行成本，降低了北三县人民进京工作、创业的热情与积极性。

三、有关建议

1、建议将北三县与北京交界地区的进京检查站外移至与天津交界处，并在冀津边界新建物理隔离与数字管控防线。

2、建议在技术条件许可的前提下，快速推进联通北京与北三县之间的轨道交通建设，并通过人脸识别技术实现北三县常驻通勤人员“刷脸进京”，以减轻当地人民的进京通勤成本。

3、建议由北京市牵头，京津冀三地相关政府部门合作启动冀津防线检查站、治安卡点和数字边界防线基础建设，按需求组织招聘足够的辅助警力人员，在充分保障首都安全的大前提下，全方位提升北三县进京通勤人员的通勤体验。

关于搭建产业需求和人才落户立体制度系统建设首都人才吸纳体系的若干建议

一、现状

中国正从总量性人口红利时代转为结构性人才红利时代，15-64岁劳动年龄人口数量已在2011年达到峰值，早年依靠劳动力优势和出口优势支撑的经济高速发展时代已逐渐过去，随着劳动力人数的下降和劳动力成本的上升，中国亟需以技术驱动发展，未来中国的经济发展和人才的发展密不可分。

2021年底发布的《北京市关于进一步加强稳外资工作的若干措施》中强调了对教育服务、医疗保障、国际化消费供给和人才配套服务保障方面的政策推进。

一座城市的人才引进，与城市的产业布局和发展有着密不可分的关系。因此，人才引进的过程中，北京如何做到人尽其才、对位施材，是政策端应当着力解决的问题。

二、存在问题

早在2012年，北京市已经在人才引进公开招聘中设定了七类与科技创新、高新技术、科教文卫体等相关的重点产业领域

随着国家和北京市对科技创新重视程度的加大，以及北京市产业政策调整、企业结构变化等外部环境因素，现有的北京市人才引进政策亟待根据产业政策进行相应的部署和调整。

北京市不仅需要尖端科技人才，还需要多层次的复合功能型人才。北京市亟待根据人才需求现状进行系统化、全方位的体系梳理，从而进行有针对性的人才吸引及培育机制。

三、有关建议

1、建议学习长三角地区的人才共享机制，由京津冀区域多座城市共同形成人才分块培养及共享机制，搭建立体化的人才培养及吸引体系。

2、由于企事业科研单位员工的工作重点不同，科研人员更关注知识性成果输出，企业则各注重科技成果转化及利润指标，因此，建议针对企事业科研单位等不同类型，指定不同的人才引进判定标准。

3、民营企业人才引进名额在北京市人才引进中偏低，随着部分国企外迁，民营企业在北京市产业发展和升级，尤其是高科技创新产业领域的发展和进步中将扮演更加重要的角色，目前给予民营企业人才引进名额严重不足，建议增加针对私营企业人才引进名额规模。

4、建议根据不同高科技产业和科创产业领域分别指定针对性人才引进政策和配置名额，不再统一将不同产业领域“一刀切”。

5、中国职业技能型人才的缺口已超过2000万，其中高级技工人才的缺口更大。日本和德国的产业工人中高级技工比例高达40%和50%，但中国仅为6%。

建议北京市通过出台薪酬体系、就业补贴等相关政策支持的手段，迅速培育发展高级技工（高级蓝领）人才队伍，最终形成从高精尖技术科研人员到高级技术工人，再到基层技术工人的一整套从上到下的技术人才立体梯队。

合理的人才梯队结构，最终将反哺科技创新导向的生产制造业，带动产业结构的良性循环发展，推动北京市先进制造业的科技创新再升级。

（2021年1月4日）

关于有序使用企业信息查询平台依法保护企业家个人隐私和数据安全的建议

近年来，以企查查、天眼查为代表的企业信息查询平台正在逐步进入普通网民的视野。公民可以借助互联网便捷地查询企业的各种公开信息，对于构建信用社会、预防商业欺诈起到了很好的积极作用。但是，随之而来的个人信息泄露问题也越来越敏感，亟待从政府监管层面通过技术手段和立法手段进行双重治理，以保障企业家及其企业在商业活动中的合法权益。

一、现状

天眼查、企查查、启信宝等企业信息查询平台官网均显示，其数据来源为全国企业信用信息公示系统、中国裁判文书网、中国执行信息公开网、国家知识产权局官方网站、国家工商总局商标局官方网站、国家版权局等官方网站，其平台搜索引擎系统只是以非人工检索方式自动生成用户检索的已经依法公开的企业信息，以供用户查找和使用。

企业信息查询平台对外声称的商业模式是“企业公开信息的搬运工”，即对政府相关机构的公开信息进行搜集整理，并利用技术手段进行分析去重，随后做为一种带有附加值的商品出售给有查询需求的用户。

二、存在问题

这类企业主要为用户提供可以查询和了解企业的工商信息、关联企业信息、法律诉讼、失信信息、公司新闻、企业年报等信息。

随着企业信息查询的普及，用户对于此类业务的评价存在很大差异。用户认为，企业信息查询平台提供了较为全面的企业信息数据查询，在日常面试中可以有效地甄别“骗子企业”和“僵尸企业”，判断企业是否隐藏风险信息。但平台直接将企业主、法人代表、高级管理团队成员的私人号码公布在平台收费查询界面内，导致个人被广告推销电话频繁骚扰，对工作和生活造成了负面影响。

目前，占据市场主要份额的两家平台是天眼查和企查查。

据黑猫投诉平台数据显示，仅2021年9月中旬至10月中旬期间，天眼查涉81条投诉，企查查涉34条投诉，启信宝涉4条投诉。投诉内容中除了“虚假评论”“自动扣费”等之外，还包括“电话短信骚扰”。

在21CN聚投诉平台上，很多用户投诉企查查“泄露企业主个人隐私信息”“公开售卖个人信息”。

三、有关建议

1、建议出台行业规范准则

随着大数据技术的发展，个人信息泄露的问题已经成为社会舆论的焦点。具体到企业信息查询平台的信息保护问题，在很多用户的投诉被受理后，因为缺乏相关法律法条支撑而无法维权。

建议政府相关部门在立法环节尚未补足时，先行出台行业规范准则，并结合最新技术特点、违法形式，在相关规范文件中予以修订、解释、完善。

2、建议相关部门将监管时段前置

目前，国内企业信息数据的分析整合并借此盈利方面尚无专门规范，因此，该领域并没有专门的事前监管，多集中于事后管理（例如侵权诉讼等），存在较大的监管真空。

此前媒体报道过有大数据公司抓取用户简历并将其监测服务卖给企业引发争议，背后其实体现的就是侵权范围的关联纷争。

对于企业信息查询平台侵权范围的认定，建议由政府专门机构负责，界定和厘清哪些属于企业主的个人隐私，哪些属于企业公开信息。

（2021年1月4日）

关于推进楼宇经济相关产业政策制定，助力北京高质量发展的建议

楼宇经济是立体的开发区，是区域经济的新模式，是营商环境的新抓手，是城市治理的新阵地，是商务消费的新场景，楼宇经济的竞争力在一定程度上决定了一个城市的能级。北京市作为中国政治经济文化和国际交往的中心，在当前消费升级、城市更新的经济背景下，有必要大力推进楼宇经济发展，助力北京市整体社会经济水平的高质量发展。

一、现状

从保有量来看，北京楼宇经济保有量仅次于上海居全国第二位；从租金水平来看，北京甲级写字楼租金水平全国最高。

目前，上海、广州、成都、杭州等诸多一二线城市均出台了楼宇政策，把楼宇经济作为发展高精尖产业和总部经济的重要抓手，但是北京市目前还没有从全市层面推出楼宇经济的相关产业政策，客观存在楼宇经济底数不清、城区和商务区各自为战、没有形成全市统筹一盘棋的情况。

二、存在问题

北京市第三产业的比重已经超过80%，产业的空间形态主要以楼宇经济为主。在减量发展的大背景下，北京市产业空间的增量已现天花板。

如何提高楼宇存量的产出坪效？如何服务好总部企业以及高成长、高带动企业的落地诉求？政府产业规划引导与楼宇主体招商招租如何相互赋能？如何通过构建产业生态圈化解租金成本高企的挑战？低效楼宇和老旧厂房如何通过城市更新腾笼换鸟提质增效？如何通过抓楼宇经济塑造竞争新优势？

北京市的整体社会经济水平如何想要获得高质量发展，以上问题亟待通过政策指引和执行落地给出明确的解决方案。

三、有关建议

1．确立一个楼宇经济的牵头部门

建议明确北京市商务局作为北京市楼宇经济的业务指导部门，具体指导楼宇经济、商业消费以及产业招商相关工作，用好产业载体助力北京打造高精尖产业格局。

2.成立一个楼宇经济行业组织

行业组织可以负责组织楼宇、园区的投资商、运营商、服务商成立北京市楼宇经济和商业消费促进会，通过促进会调动市场主体的积极性，打通楼宇全产业链，构建楼宇生态圈，把市场主体的招租和政府招商有效结合，让市场主体成为城市合伙人，主动契合政府产业导向和发展战略。发布首个楼宇经济发展白皮书，构建北京市楼宇经济发展指数，提升北京在楼宇经济研究领域的专业度和权威性，为全球楼宇经济发展贡献“北京智慧”。

3.出台一套楼宇经济扶持政策

建议北京市制定楼宇经济的专项政策并设立扶持资金，对楼宇经济开发建设改造、总部企业头部企业招商入驻、楼宇税收贡献等给予奖励和补贴。建设“北京市楼宇经济智慧管理平台”，提高楼宇经济数据的采集、处理、分析和利用效率。

4.制定一套楼宇等级评价标准

建议从从楼宇硬件设施、服务、招商、社会贡献四个方面考量，量化分解评价指标，为全市商务楼宇市场分类引导、梯度培育、特色打造、规范发展提供依据，按照标准开展北京市超甲级、甲级商务写字楼评定工作，促进全市楼宇经济规范化、品质化、高端化发展。树立高品质商务楼宇的标杆形象，引导市场主体提高楼宇建设运营的水平，不断提升北京商务楼宇的竞争力和影响力。

5.打造一批标杆示范专业楼宇

建议根据北京市总体产业规划布局和各区产业布局优势，在招商活动和项目引入过程中，引导各区商务楼宇差异化、专业化、集群化发展。实现全市商务楼宇错位发展，避免同质化竞争。同时在编制规划时，引导各区明确楼宇经济发展的产业导向，使同类性质或关联度高的企业集中在同一楼宇或楼宇片区，打造产业集聚新优势。

6. 建立一套楼宇治理体系

建议探索楼宇企业服务一站式代理代办、定期地毯式楼宇主体排摸、网格服务进楼宇，推进楼宇社区建设，实现经济服务、民生保障、城市治理、综合治理、党群建设五进楼宇，搭建涵盖政策宣传、企业登记、民政事务、劳动保障、非公党建、群团组织等多方面服务内容的综合平台，为楼宇企业、企业员工提供主动化、个性化的服务。

建议完善发展楼宇经济考核办法，明确市直部门及城区政府在保障楼宇经济发展中的目标任务和职责分工，建立量化目标责任制考核奖惩。

（2021年1月4日）

关于推动宿集建设模式 加快乡村振兴中城乡融合发展的建议

一、现状

过去一年，城市更新在北京获得了快速发展，为其他城市起到了示范作用。另一方面，作为共同富裕的核心方向之一，乡村振兴在京郊获得了全方位的发展。平谷作为北京的“农业中关村”，重新定义了其作为民宿集群平台的产业优势，昌平、延庆等京郊地区也都在大力发掘农业资源。

民宿是乡村文旅的新型载体，是满足民众美好生活需求的新兴业态。在高质量发展建设共同富裕示范区的大背景下，发展乡村民宿产业成为实现乡村振兴、缩小城乡差距的重要路径。高质量发展已经成为乡村民宿转型升级的主旋律。

二、存在问题

随着乡村民宿的规模化、产业化、品牌化发展，民宿正呈现从住宿单一功能到复合多元功能的嬗变。在乡村振兴战略背景下，乡村民宿正深度嵌入“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇”等多种元素，实现在生态、经济、社会、文化功能上的复合叠加。

相对于中国面积广大的农村，北京农村应当起到政策样板性作用，同时用宿集理念搭建田园休闲综合体，激活农村沉默资产，唤醒沉睡的农村资源，以体现“资源变资产，资金变股金，村民变股东”的两山经济理论。

乡村民宿发展态势良好，但与北京市高质量发展的目标相比，当前仍面临“投资门槛不高，同质化竞争较激烈；收入结构相对单一，抗风险能力较差；产品标准化程度较低，文旅配套不完备；运营能力弱，发展可持续性较差”等问题挑战。

三、有关建议

1、在消费升级的过程中，乡村民宿和城市更新商业项目有着重合度极高的目标客户群：城市消费力阶层。

建议由政府推出搭桥政策，将城市更新街区内的各种消费场景与民宿集群平台中有特色的项目、区域合作，推出城郊联通消费券、品牌推介等市场拓展元素，由政府背书，企业操作，实现市民、村民在产业融合中的双赢。

2、北京应大力建设农村集体经济体系，并借鉴先进兄弟省市的发展经验，尽快、尽早地推出民宿集群平台的发展模式，引入成熟的民宿运营平台，让京郊为首都经济建设起到固化乡村旅游、发展乡村文创的作用，调动乡村存量资产及人才。

3、对于乡村民宿的平台化发展模式，建议政府以三产融合发展的政策思路为抓手，壮大集体经济和共同富裕道路，创新解决三农问题，探索和践行乡村振兴的思路和经验总结。

4、建议政府尽快从顶层思维的角度考虑，积极谋划制定“顶层设计+公共服务+品牌推广”三位一体的民宿集群产业路径，为乡村民宿高质量发展明确目标和导向，重点加强“特色化+标准化”的指导和部署，提升乡村民宿发展的高质量公共服务配套水平。

5、建议由政府整合产业优势资源，打通“要素集聚、竞争合作、利益共享”等环节，保障民宿产业的高质量发展，加快推进农村宅基地“三权分置”改革，加快落实农村宅基地及住房“部分流转部分自用”政策。

6、建议政府加强推动乡村民宿产业链的上下游合作，营造良性的区域乡村民宿生态圈，推动“创新链、产业链、价值链”三链齐发。

（2021年1月4日）

图文编辑：王毅博

责任编辑：刘菁波