垃圾资源化利用率达99%｜浙江农村垃圾分类处理工作年度综述

来源 | 环卫科技网

作者 | 孔朝阳

2021年度，浙江省各地，按照习近平总书记“要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，努力提高垃圾分类制度覆盖范围”的要求，积极探索分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用、生物堆肥等举措，紧紧围绕省委、省政府农村生活垃圾分类处理“一三五、三步走”总体目标，持续开展农村生活垃圾分类处理“五大”专项行动，探索农村生活垃圾减量化资源化处理等各个环节的科学规范、基本制度和有效办法。

截止目前，完成农村生活垃圾分类处理任务村991个、巩固提升分类处理薄弱村5000个、站点技改提升任务85个、农村生活垃圾回收利用率达53%、农村生活垃圾资源化利用率达99%，全省农村生活垃圾分类行政村覆盖面达96%以上，农村垃圾治理工作取得了阶段性的胜利。

主要工作

（一）积极推动《条例》有效落地。《浙江省生活垃圾管理条例》正式实施以来，全省农业农村部门高度重视，紧紧围绕《条例》宣贯要求，结合开展系列宣传和培训教育。目前，全省农业农村条线已印发宣传手册426.5万本、开展培训会1.1万次、参加培训人次160.2万人、编写新闻报道3405条、制作宣传海报15.5万条、进村庄次数3.3万次，极大地推动了农村生活垃圾分类处理。

（二）加强站点迭代技改提升。全省迭代升级第一轮资源化站点，通过对不合理的站点采取移机挪机等方式，全省有85个农村生活垃圾资源化站点得到了有效提升。衢州市以提升集镇所在地行政村资源化站点为重点，引进机械堆肥或深度处理技术，提升堆肥技术处理水平。金华市着力提升阳光房效能，对因服务人口过少导致垃圾进量不足的阳光房进行合并使用，对离城区较远，适合需要阳光房的乡镇，采用多村联建形式，提高堆肥垃圾处理量。

（三）探索站点运行规范管理。鼓励引入多种投融资方式，破解农村资源化站点运行难题。浦江县通过政府购买服务，引入社会主体，采取农村垃圾资源化站点“一家企业管到底”的管理作业新模式，提升站点工作运行质量。象山县按照渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力的要求整合相关专项资金，重点保障农村垃圾处理设施长效运维经费，确保垃圾处理设施设备正常运行。

（四）加强农村垃圾分类处理规划编制。根据《浙江省生活垃圾管理条例》要求，全省各地加强农村垃圾分类处理规划。金华市婺城区编制《婺城区农村生活垃圾分类处置三年规划》，明确农村生活垃圾投放、收运、处理和资源化利用，完善垃圾分类体系、建立适用的收运及保洁制度。湖州市南浔区根据《条例》要求，结合本地区人口、地域、生活垃圾产生量、处理目标等情况，从“怎么分、可持续、怎么管”三个方面突出体系建设，夯实农村垃圾分类处置目标任务。

（五）加强宣传引导促进分类。龙游县积极探索农村生活垃圾收集有效方式，充分发挥党员干部和妇女在工作中推进中的骨干作用，利用村规民约、党员联系户、志愿者宣讲团等有效做法引导和激励农户做好生活垃圾源头分类工作，努力形成农户垃圾分类从“被动接受”到“主动参与”局面。景宁县建立农村生活垃圾分类积分奖励制度，使村民自觉参与程度有效提高。开展奖励、评星活动，带动全社会参与农村垃圾分类处理。

（六）积极构建分类处理全流程数字化管理。持续推进全省农村生活垃圾分类处理数字化平台建设，构建全省农村生活垃圾全链条信息化监管网，推进农村环卫保洁和再生资源回收二网融合。岱山县利用农村垃圾系统平台，采取绿色积分管理制度对积分靠前的农户进行日用品奖励等方式激励农户参与垃圾分类工作。嘉兴市南湖区开发完成覆盖所有农户、村、镇、第三方单位的垃圾分类考核系统——“垃非”APP，农村生活垃圾分类、收集、转运、处理所有环节均采用分层分级的数据化管理，实现对农村生活垃圾分类收集、清运、处理、资源化回收等全流程数字化管理。

（七）扎实开展农村非正规垃圾堆放点整治。根据《关于进一步加强全省非正规垃圾堆放点专项整治工作》方案，按照中央环保督察有关要求，扎实开展农村非正规垃圾堆放点排查和整治工作。宁波市排查出农村生活垃圾非正规堆点（场）2处，已移交相关职能部门。丽水市出台了农村非正规垃圾堆放点专项整治工作方案，摸清非正规垃圾堆放点的数量、规模、位置等情况，认真做实农村非正规垃圾堆放点的排查工作。

一年来，各地工作亮点纷呈，创新实践经验不断涌现。

杭州市按照农村生活垃圾分类处理工作“三步走”实施方案要求，将农村生活垃圾分类处理工作纳入市委市政府对市级部门和县（市、区）的综合考评项目。

宁波市按照村落分布、地形地貌，细致规划收集方式和运输线路，确定垃圾集中投放点的位置和数量，依托现有垃圾中转站提升为处理站点，提高已建设施的利用效率。

平阳县加强村民分类精准化，组织开展擂台比武、知识竞猜、小品演出等农民群众喜闻乐见的文娱活动，普及垃圾分类的知识，做到寓教于乐。

长兴县建立县、乡、村三级微信工作群，各镇村实时上报工作推进图片和信息，县领导小组每日点评形成浓厚的比学赶超氛围。在推进农村垃圾不落地的基础上，率先在全国探索制定《农家乐生活垃圾精准分类标准》，推进农家乐分类的规范化、精细化。

嘉兴市通过对全市建成的农村易腐垃圾处理终端建设、运行、维护情况进行全面排摸，完善农村生活垃圾分类处理终端建设及运维，积极推进农村易腐垃圾处理站点第三方运维管理模式的推广。

诸暨市加强农村垃圾督查考核，每季度随机抽取乡镇（街道）5个行政村100户农户进行检查，对农村垃圾分类、分类执行情况、资源化处理站点运行等方面开展明查暗访，对综合排名进行通报并要求限期整改。

金华市健全农村垃圾房（中转站）管理制度，加强农村垃圾房（中转站）标准化改造提升，通水通电、分区设置、封闭管理、定期消毒，对污水配套设施进行提标改造；对每个农村垃圾房（中转站）进行独立编码；每个农村垃圾房（中转站）落实“房长”专管，明确生态绿色中转注意事项。

衢州市衢江区扎实开展农村生活垃圾长效运维工作的基础上，积极探索市场化运维。运用BT、BOT、PPP 等方式，吸引工商资本投资运行农村生活垃圾分类处理设施和农村环卫保洁体制，将全区范围内的乡镇、行政村全部委托第三方公司统一实施管理。

温岭市根据人口居住相对集中、土地资源紧张的情况，采用机械发酵成肥模式处理农村生活垃圾，倒逼村和农民前端垃圾分类工作。

舟山市着力完善农村生活垃圾治理日常管理机构，落实干部包片包户、渔农户门前三包、村级红黑榜制度，加大渔农民参与垃圾治理的奖惩力度。

缙云县根据“四分四定”要求，加强农户源头分类、分类收集、运输等工作环节的管理，完善落实垃圾分类源头追溯制度，提高分类网格的网格长、网格员工作职责。

存在问题

随着城镇化进程的不断推进，集镇周边经济发达的村庄，垃圾处理压力大，而偏远、经济欠发达村庄的垃圾处理设施设备利用率低。

（一）区域工作推进不平衡。部分乡镇垃圾分类与资源化进展较快，实施效果较好。部分乡镇还处在抓示范阶段，部分空心村及拆迁村还未列入垃圾分类计划。

（二）源头分类不精准。部分村民受传统生活习惯的影响，在生活垃圾处理方面分类意识依旧淡薄，主动参与分类的积极性不高，一些山区村庄及空心化、老龄化的乡村生活垃圾分类积极性和准确率有待提升。

（三）资源化处理技术尚不成熟。我国农村垃圾资源化处理终端设备的国家标准和行业标准仍处于真空状态，资源化设备处理工艺不成熟。一方面，农村垃圾资源化处理站点后期费用较大，仅按照日常运维平均每年15万元来计算，全省一年的费用就要3个多亿，基层压力较大。另一方面，机械快速成肥处理技术，该模式技术含量高，具备小型有机肥生产功能，但对产品来料、运维人员要求较高，因农村居住人口不稳定，造成运维管理不精细。

（四）缺乏农村生活垃圾处理专业化人才。农村保洁队伍大部分文化水平偏低，普遍以小学为主，多以兼职为主，难以满足资源化站点运维的专业化要求。

（五）出肥资源化利用成效不明显。部分地方的农村可腐烂垃圾中餐余垃圾比例较高，目前的处理工艺对高油高盐的处理能力不足，导致生产出来的肥料虽然符合NY525检测标准，离成品有机肥标准还有距离。

（六）要素保障尚不充足。部分地区未将农村垃圾分类运行经费纳入财政预算，部分乡镇难以支撑固定的垃圾运维经费。因为资金保障不到位，一些村庄无法配备足额分类运输车，或者分类清运车不达标、密封性差，甚至有的地方依然较多使用敞开的拖拉机进行清运。

工作建议

全面贯彻党的十九大和十九届六中全会精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，根据省委、省政府农村生活垃圾分类处理攻坚战要求，到2022年，五年全面决胜，农村垃圾分类收集处理建制村覆盖率达到99%以上的要求，加强数字化建设，进一步推进减量化、资源化、无害化，促进农村垃圾分类处理扩面提质，为高质量发展建设共同富裕示范区、争创全国农村垃圾分类处理示范区打下坚实基础。

（一）加强示范创建。积极开展各项创建活动，推进农村生活垃圾资源化利用优胜县创建培育工作，抓好省级农村垃圾分类示范村的评选推广。组织媒体开展最美最脏村评选曝光活动，巩固“户分、村收、有效处理”的农村垃圾集中收集处理体系。

（二）加强环卫保洁。有条件的乡镇（街道）、村（社区）成立美丽乡村服务公司或农村环境卫生保洁服务中心，建立健全农村环境保洁购买服务机制，村级由具体发包主体转向监督和管理层面，提高工作效率。

（三）做好试点工作推广。委托浙江理工大学总结试点经验报告。农村资源化设备由先行试点转入行业管理，加强成肥机械的生产制造及销售的管理。优化农村资源化站点布局，采取当地需要的站点提升一批，设备到期的，村庄垃圾纳入城镇处理的，按照《固废法》依法闲置或注销一批。农村资源化设备由先行试点转入行业管理，由行业部门出台生产准入办法和相关标准，由国家检测机构出具设备检测报告，进入立项备案，审查样机，由省经信厅、科技厅等部门进行生产资料审查，组织专家现场审查样机，没有合法生产资质的产家，不得从事快速成肥机械的生产制造及销售，杜绝三无快速成肥机械产品及不合格快速成肥机械产品流入市场。

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