布林肯出访后，印尼停止对外出口煤炭一个月，真能影响到中国吗？

据《观察者网》1月3日报道，当地时间2021年12月31日，印度尼西亚政府突然宣布，将在2022年1月1日至1月31日暂停对外煤炭出口，以缓解印尼国内的煤炭供应紧张的问题，避免国内出现供电不足的情况。报道提到，印尼是全球最大的动力煤出口国，每年对外出口煤炭约4亿吨，其中中国是印尼煤炭的第一大客户，2021年1到11月，中国总计从印尼进口煤炭1.78亿吨，接近了印尼全年煤炭出口的一半。

由于印尼宣布暂停对外出口煤炭的时机颇为敏感，因此外界对此议论纷纷。根据稍早之前的报道，2021年12月13日，美国国务卿布林肯出访印尼，促成印尼空军放弃购买俄罗斯的苏-35战机，转而购买美国的F-15EX战机。此次印尼暂停对外出口煤炭，也有猜测认为主要是停止对华出口煤炭，因为中国是印尼最大的煤炭出口目的地。此外，1月还是中国传统的腊月，是一个有着节日气氛，较为喜庆的月份；2022年1月1日，横跨整个西太平洋的自贸协定RCEP生效；更有甚者，将印尼放弃购买俄罗斯战机和暂停对外出口煤炭两件事联系在一起，认为是印尼政治转向的风向标，从而判断俄罗斯或许能够挺身而出，帮中国解决煤炭进口的燃眉之急。

在中国削减从澳大利亚的煤炭进口量之后，俄罗斯已经成为中国的第三大煤炭供应国，仅次于印尼和澳大利亚。2021年1月到11月份，俄罗斯共向中国出口了5291万吨煤，考虑到俄罗斯拥有极为丰富的煤炭资源，即便是印尼停止向中国出口煤炭，俄罗斯也有能力填补空缺。

不过，事实可能没有想象中的这么复杂，印尼只是单纯因为国内煤炭供应不足，故而要求国内煤炭生产企业暂停对外出口而已。能够得出这样一个结论的原因也很简单，虽然印尼是中国最大的煤炭供应国，但其对华出口的煤炭数量与中国自行生产的煤炭数量根本无法比较。2021年1至11月，中国煤炭产量为36.7亿吨，同期中国进口煤炭的总量约为2.9亿吨，总计39.6亿吨。印尼对华出口的煤炭数量，仅占中国煤炭供应量的4.4%。有这样一个比喻，如果把煤炭与石油出口类比的话，那中国就是世界煤炭产出国中的沙特。

同时还要注意到，印尼对华出口的煤炭主要是动力煤，动力煤一般用于火电厂发电用。1月是寒冬腊月，各国普遍处于供电高峰期。但也正因如此，中国国内肯定不会缺少足够的动力煤，在多年的发展过程中，国内电厂都会在用电高峰期之前，保证煤炭供应充足，在煤价相对较低的时间点，囤积足够的煤炭来应对可能出现的供应不足的问题。更不要说，出于环保问题的考量，中国目前事实上对国内的煤炭生产和消耗进行了相当程度的限制。印尼暂停对外出口一个月煤炭，短期内或许会造成市场紧张，煤炭价格短暂上涨，但从长期来看根本不会影响中国的能源安全。

对此，摩根士丹利此前给出的一份研究报告也进行了佐证，认为中国大规模的矿业繁荣确保了中国经济免受能源危机的影响，并且认为哪怕是短期影响也十分有限。同时，在这份报告中，摩根士丹利的相关专家认为，如果印尼的禁令仅仅是影响尚未装船的煤炭，那么对中国反而有利，因为中国能够在今年1月的上半月继续接收进口自印尼的已装船的煤炭，而1月下半月则是农历春节，中国会进入一个普遍的停工过节的阶段，全国煤炭需求会出现下降。

从此次印尼暂停煤炭出口一事中，真正能够得出的结论总计有三。

其一，中国的能源安全处在一个相当稳定的状态，类似印尼这种重要的进口能源来源国在短期内暂停对华出口能源，并不会影响中国的能源安全。想要做到这一点十分不易，事实上近些年来经常有各类能源供应危机的新闻在中国国内被曝光，但也有各类能源供应建设的新闻被报道。由于环境保护的问题，中国已经完成了国内能源结构调整和转型的规划，并且正在按照规划执行。相比较于印尼暂停对华出口煤炭一事，能源结构调整所可能带来的能源供应方面的影响才更加值得重视。

其二，哪怕是像印尼这样体量规模的国家，在世界上也只能够被称为“其他国家”或者“中小国家”，而无法称之为大国，因为其所能够提供的治理能力极为有限。此次印尼暂停对外出口煤炭，在排除了政治因素之后，唯一能够解释的理由就是印尼国内缺乏类似中国这般的能源安全保障，以至于发电厂在寒冬腊月缺少足够的煤炭用于发电。实际上，印尼能源矿产资源部在12月31日发表了一份声明，告知全国煤炭企业本国煤炭供应紧张的情况，并表示家庭用电的动力煤非常紧缺，电力供应不足可能会影响到1000万家庭和工业用户。此外，2018年印尼还出台了一项政策，要求国内煤企以远低于市场价的价格向国内供应年产量的25%，否则便会采取措施进行制裁。不难看出，印尼这个国家现如今连能源安全都无法保障，更遑论其他了。

其三，也是最为重要的一点，那就是中国国内外对于能源安全一事的认知已经到了一个“刻不容缓”的地步。虽然类似印尼暂停对外出口煤炭一事对中国实质上的能源安全并无影响，但无论是国内外媒体都有意无意地试图炒作相关话题。此前澳大利亚煤炭受中国制裁时，也有类似的话题，试图将当时中国国内的电力供应紧张与之联系起来。更不要说，还有一个日经月经，年年讨论的话题：马六甲海峡，这个话题是切实关系到中国最有可能面临的能源威胁，即来自美国的军事威胁的。毫不客气地说，来自美西方对于中国能源命脉的恶意自始至终从未消散，而中国国内也明确地认识到了这一点，为了自身的能源安全建设所采取的措施也在不断更新。