节假日高速免费政策“分散”到平时用？交通运输部这样回复

据中国政府网12月31日消息，元旦、春节期间，大家都很关心出行问题，来自北京的网民“启惠”留言建议高速公路节假日免费由“集中时段免费”改为“核定额度免费”，让每辆车享有一定免费额度。

该网友留言，节假日高速公路免费通行是广大车主的福利，但是车山车海、水泄不通让人头痛，建议由“集中时段免费”改为“核定额度免费”。将全年免费天数通过测算，可折算成公里数或者金额到每辆可享受免费的车辆。假设每辆车全年可享受免费通行3000公里或金额2000元，无论是节假日或平时，无论是白天还是晚上通行，都记入该车辆的账上。一旦核定的额度用完，即开始进入收费状态，改“大集中”“大统一”为分散的、自由的方式。

高速公路节假日免费通行政策能“分散”到平时用吗？这一建议可行性如何？

对此，交通运输部回复称，改革调整需要深入研究论证，科学评估分析，并结合相关政策统筹考虑。

图片来源：新华社记者 冯开华 摄

专家称该建议可行性不大

由“集中时段免费”改为“核定额度免费”，如何看待这一建议？

中国宏观经济研究院综合运输研究所交通运输咨询中心副主任贺兴东对《每日经济新闻》记者表示，我国出台政策向来是综合施策，政策出台都有其预期目标。节假日高速公路免费通行政策是“黄金周”的配套政策，而“黄金周”的初衷之一就是鼓励大家节假日出行、旅游，带动消费。

“我认为，如果按照网友建议来改，首先就违背了政策的初衷。”贺兴东说，我们不是为了出台政策而出台政策，出发点是要引导大家出游。网友的建议是对有车人士的普惠性政策，相当于每年给了车主一定额度的消费券，但并不针对节假日，这样政策就没有目的性了，只是单纯给有车族的普惠性福利。

不仅如此，贺兴东认为，这个建议也达不到该网友预期的每个人分散的、自由的支配。因为车只要上高速，第一次就会扣这个额度，额度用完之后政策效果就没有了。另外，如果很多车主前期就已经把额度用完了，到节假日时可能就不出行，这样一来还有政策的负效果。

“从发放福利的角度看，有车一族可能就愿意把车开出去，如果他除了开车还有其他消费，从刺激消费这个角度可能有一点意义。”贺兴东说。

他表示，节假日高速公路免费通行政策出台后效果很明显，对旅游业的发展有很大拉动作用。但也要承认，该政策造成了节假日高速公路一定程度的拥堵，出行效率和旅行体验有所变差。

“这项政策还是有一些优化和改进空间的。”贺兴东说，可以把政策调整得更精细化。

对现行政策进行改革调整需深入研究论证

对于这一建议，交通运输部公路局回复称，我国出台和实施重大节假日免收小型客车通行费政策的主要目的，是缓解重大节假日期间公路收费站拥堵，方便公众出行。之所以选定为春节、清明节、劳动节、国庆节等四个重大节假日，主要是考虑到这四个节假日在公众日常生活中的重要性最为突出，公众出行需求和高速公路交通量增长最为明显。政策实施后，有效缓解了重大节假日期间公路收费站拥堵问题，提高了收费公路通行效率，并促进了旅游业和国内消费快速发展，取得了良好社会效果。

“但我们也注意到，在实施过程中，在京津冀、长三角、珠三角、成渝等经济较发达地区部分路段的高峰时段，经常出现拥堵缓行现象。”回复称，究其成因，主要是在重大节假日期间，国内机关、厂矿企业和学校等统一公休，公众能够举家集中出行，导致以小客车为主的公路交通量迅猛增长。加之，这些地区的部分主干道公路，建成时间早，通行能力有限，无法满足高峰时段实际通行需求。多重因素叠加，导致出现拥堵缓行现象。

回复称，解决这些问题，需要坚持系统观念，统筹路网结构优化、重点路段改扩建、假期安排调整、通行政策完善等因素，多措并举、综合施策。现行重大节假日免收小型客车通行费政策已实施9年，也取得了一定的实际效果，加之涉及面广、情况复杂，对其进行改革调整，需要深入研究论证，科学评估分析，并结合相关政策统筹考虑。

下一步，交通运输部将会同有关部门督促指导各地，继续严格落实重大节假日免收小型客车通行费政策，同时，深入研究，加快推动《中华人民共和国公路法》《收费公路管理条例》修订工作，不断优化完善收费公路管理制度，提升公路交通服务水平，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

延伸阅读：

高速公路管理处官员贪2600万用于投资消费 退赃8000万

黑龙江省一高速公路管理处原处长祝某某被指控贪污2000万元、受贿600万元，其辩护律师辩称，祝某某自愿认罪认罚，悔罪态度诚恳，退赃达8000万元，远超过指控金额，应对其从轻处罚。最终，积极退赃成为法院对其从轻处罚的理由之一。

中国裁判文书网近日公布的判决书显示，黑龙江勃利县法院一审以贪污罪、受贿罪判处祝某某有期徒刑13年。

实际上，这是祝某某第二次因贪腐被查。此前的2017年10月25日，祝某某因犯贪污罪被黑龙江省孙吴县人民法院免予刑事处罚。

被判贪污受贿2600多万，4年前曾因贪污免予刑罚

勃利县法院审理查明，被告人祝某某于2000年11月至2015年5月，历任黑龙江省鹤伊公路管理处、哈伊高速公路管理处、北安高速公路管理处处长。其利用职务便利，采取虚列工程支出、虚开发票的手段贪污公款共计人民币2030万元。

上述贪污行为从2004年到2015年，横跨祝某某担任的三个公路管理处处长职务，在法院认定的32笔贪污犯罪事实中，最多的一笔高达301万元。

法院认定，2013年6月，北安高速公路管理处与牡丹江市大东建筑总公司（经办人刘某2）签订高等级公路小修工程项目Ａ1标段工程项目合同，合同金额为人民币541万元。祝某某利用其担任北安高速公路管理处处长的职务便利，采取虚列工程支出和虚开发票的手段套取工程款人民币301万元。在该起犯罪事实中，祝某某贪污的金额高出合同金额一半。

此外，法院还查明，祝某某在担任上述三个公路管理处处长职务期间，利用职务便利，在承揽工程、人员录用、提拔方面为他人提供帮助，先后索要、收受他人贿赂人民币600万元。

祝某某将上述贪腐所得用于投资、理财、购买房产及个人消费。祝某某在接受调查期间，愿意主动上缴违法所得，并于2021年5月24日将贪腐所得全部主动上缴。

祝某某于2021年2月21日在海南省三亚市被监察机关带回，到案后如实供述了监察机关未掌握的贪污罪行。

判决书还显示，祝某某曾于2017年10月25日因犯贪污罪被黑龙江省孙吴县人民法院判决免予刑事处罚。

辩称积极退赃8000多万，请求从轻处罚

2021年7月1日，勃利县检察院指控被告人祝某某犯贪污罪、受贿罪，向法院提起公诉。祝某某对指控的事实、罪名及量刑建议没有异议，且在公诉机关签字具结、在开庭审理过程中亦无异议，请求法庭对其从轻处罚。

祝某某的辩护人则辩称，祝某某接受调查期间，积极配合调查，主动如实供述了办案机关尚未掌握的犯罪事实，在所涉的贪污、受贿罪中均成立自首，依法可以减轻处罚；祝某某到案后，自愿认罪认罚，悔罪态度诚恳，积极退赃8000多万元，远超过指控金额，应对其从轻处罚。此外，祝某某在所涉的贪污罪和贿赂罪中均成立自首，同时存在坦白、认罪认罚和积极退赃等多个量刑情节。

法院经审理后认为，被告人祝某某到案后如实供述监察机关未掌握的贪污、受贿犯罪，系自首，可对其从轻、减轻处罚；祝某某在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，对其从轻处罚；祝某某有贪污犯罪同类前科、索贿情节，对其从重处罚；祝某某在侦查阶段即认罪认罚，可对其从宽处罚。

2021年9月29日，法院一审判决：被告人祝某某犯贪污罪判处有期徒刑十年六个月，并处罚金人民币150万元；犯受贿罪，判处有期徒刑六年六个月，并处罚金人民币80万元，决定执行有期徒刑十三年，并处罚金人民币230万元；对祝某某违法所得人民币2631万元，依法予以追缴，上缴国库。

黑龙江交通系统多人被查，包括前后两任交通厅长

在祝某某此次被查之前，黑龙江交通系统已有多人被查。

2020年6月23日，据黑龙江省纪委监委网站消息，该省高速公路管理局原党委书记、局长段钢文涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。段钢文简历显示，其曾于2000年至2010年期间，历任鹤伊公路管理处政工、人劳科科长、管理处副处长、处长等职，与祝某某共事多年。

2020年9月18日，据黑龙江省纪委监委消息：黑龙江省交通运输厅原党组书记、厅长于飞涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。据官方简历，于飞于2013年调任黑龙江省交通运输厅党组书记、副厅长。2014年12月，于飞任黑龙江省交通运输厅厅长，任职5年半，至2020年6月转任黑龙江省人大财政经济委员会副主任委员。

2021年10月12日，于飞因严重违纪违法被开除党籍和公职。据黑龙江省纪委监委通报，于飞“身为党员领导干部，政治上蜕变，毫无理想信念，背离初心使命，对党不忠诚、不老实，欺骗组织；无视中央八项规定精神，贪恋物质享受，长期出入私人会所，大肆收受礼品礼金；经济上贪婪，既要当官，更要发财，与不法商人大搞权钱交易；生活上腐化，道德败坏，追求低级趣味，严重损害党的事业和形象。其行为已严重违纪违法，并涉嫌受贿犯罪，且在党的十八大乃至党的十九大后仍不收敛、不收手，性质极其严重，影响极其恶劣”。

澎湃新闻注意到，于飞的上一任黑龙江省交通运输厅厅长高学文也被查。

高学文生于2007年任黑龙江省交通厅副厅长，2013年出任黑龙江省交通运输厅厅长。2013年于飞调任黑龙江省交通运输厅党组书记时，时任厅长正是高学文，两人在一个班子中共事1年多。2014年10月，高学文落马。同年12月，于飞出任黑龙江省交通运输厅厅长。

2019年4月19日，黑龙江省交通运输厅官网曾刊发《中共黑龙江省交通运输厅党组关于巡视整改阶段进展情况的通报》。据巡视整改通报披露，当时巡视组指出，2014年10月，原厅党组副书记、厅长高学文重大腐败案件被查处，涉案48人，其中有6名处级干部、2名科级干部被移送司法机关处理。

上述通报还提到，“厅党组书记于飞作为巡视整改工作的第一责任人，以身作则、以上率下，坚持直接抓、抓具体、抓到底，为全厅各级领导干部树立了标杆”。