央行出台宏观审慎政策指引，政策目标即防范系统性金融风险

12月31日，为健全宏观审慎政策框架，提高防范和化解系统性金融风险的能力，增强宏观审慎政策透明度，中国人民银行发布《宏观审慎政策指引（试行）》（以下简称《指引》），重在阐明央行健全宏观审慎政策框架、完善宏观审慎治理机制的思路及原则。
“发布《指引》是建立健全我国宏观审慎政策框架的重要举措，有助于构建运行顺畅的宏观审慎治理机制，推动形成统筹协调的系统性金融风险防范化解体系，促进金融体系健康发展。”央行表示。
所谓宏观审慎政策框架，包括宏观审慎政策目标、风险评估、政策工具、传导机制与治理机制等，是确保宏观审慎政策有效实施的重要机制。宏观审慎政策适用于依法设立的、经国务院金融管理部门批准从事金融业务或提供金融服务的机构，以及可能积聚和传染系统性金融风险的金融活动、金融市场、金融 基础设施等。
在金融委的统筹指导下，中国人民银行作为宏观审慎管理牵头部门，会同相关部门履行宏观审慎管理职责 ， 牵头建立健全宏观审慎政策框架，监测、识别、评估、防范 和化解系统性金融风险，畅通宏观审慎政策传导机制，组织运用好宏观审慎政策工具。
同时，《指引》明确了宏观审慎政策目标，即防范系统性金融风险，尤其是防止系统性金融风险顺周期累积以及跨机构、跨行业、跨市场和跨境传染，提高金融体系韧性和稳健性，降低金融危机发生的可能性和破坏性，促进金融体系的整体健康与稳定。
《指引》概述了宏观审慎政策主要应对的系统性金融风险类别及监测评估机制，根据系统性金融风险的特征，结合我国实际并借鉴国际经验，开发和储备适用于我国国情的一系列政策工具建立健全宏观审慎政策工具箱。针对评估识别出的系统性金融风险，使用适当的宏观审慎政策工具，以实现宏观审慎政策目标。
系统性金融风险的监测重点包括宏观杠杆率，政府、企业和家庭部门的债务水平和偿还能力，具有系统重要性影响和较强风险外溢性的金融机构、金融市场 、金融产品和金融基础设施等。
《指引》划分了宏观审慎政策可包含的主要工具，制定了工具启用、校准和调整流程。
针对不同类型的系统性金融风险，宏观审慎政策工具可按照时间维度和结构维度两种属性划分，也有部分工具兼具两种属性。时间维度的工具用于逆周期调节 ，平滑金融体系的顺周期波动;结构维度的工具，通过提高对金融体系关键节点的监管要求，防范系统性金融风险跨机构 、 跨市场、跨部门和跨境传染。
此外，《指引》提出宏观审慎政策实施所需的支持保障，阐释宏观审慎政策与其他政策，特别是与货币政策、微观审慎监管的协调配合。
其中，在金融业综合统计工作机制下，宏观审慎管理牵头部门推动开展宏观审慎政策相关统计数据的采集与 共享。相关统计数据的采集、使用与对外披露须严格遵守有 关保密规定。
政策协调方面，由宏观审慎管理牵头部门组织会同相关部门建立宏观审慎工作协调机制。宏观审慎政策执行中如遇重大问题，提交金融委研究决定。跨部门协调议定的事项可通过会议纪要、备忘录等形式予以明确，涉及宏观审慎政策框架的，可在指引的后续修订中体现。
央行有关部门负责人表示，《指引》重在阐明中国人民银行健全宏观审慎政策框架、完善宏观审慎治理机制的思路及原则。下一步，央行将按照党中央、国务院的决策部署，按照《指引》构建的总体框架，认真履行宏观审慎管理牵头职责，会同各相关部门，统筹好发展与安全的关系，结合宏观审慎政策在我国的具体实践和形势发展需要，不断完善宏观审慎政策框架，强化系统性金融风险监测、评估和预警，丰富和优化宏观审慎政策工具，探索完善宏观审慎政策治理机制，加强系统重要性金融机构和金融控股公司监管，做好宏观审慎政策与其他政策的协调配合，推动宏观审慎政策落地见效，切实提高我国系统性金融风险防范化解能力。