水源地 南阳市高标准推进国储林项目建设：兴林富民绿满山

兴林富民绿满山

——南阳市高标准推进国储林项目建设

　　冬日南阳，到处涌动着植树造林的热潮。南阳市卧龙区潦河坡镇榆树庄村观山区域的国家储备林基地，一派热火朝天的劳动景象，刚刚栽种的毛梾绿意盎然……今冬明春造林绿化行动在南阳大地迅速展开。

　　数字无言，彰显巨变。去冬以来，南阳市深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，抢抓造林绿化有利时机，积极探索创新造林绿化新机制新模式，重抓重推国储林项目建设，走出了一条绿化效果好、综合效益高、持续能力强的造林新路径。截至目前，全市完成新造林51.24万亩，占目标任务78.99万亩的64.87%；中幼林抚育26.1万亩，占目标任务64.22万亩的40.63%；现有林改培6.19万亩，占目标任务16.47万亩的37.58%。

　　科学规划

　　扩大造林规模

　　国家储备林建设项目体量规模之大、资金需求之多、管理要求之高，需要政府“有形之手”强力主导和强势推动，需要“政银、政企和银企”的良性互动、同频共振。

　　南阳市委、市政府高度重视国储林项目建设工作，成立了由市长任组长、常务副市长和分管副市长任副组长的高规格领导小组，高位推动项目建设。各县区把国储林项目建设摆上突出位置，作为生态建设的头等大事来抓，分别成立主要领导任组长的推进机构，在项目关键时期大员上前，亲自部署，推动项目建设，深入一线，把关指导，及时研究解决问题，有力推动了项目开展。

　　在项目区规划过程中，南阳市依托“三区三带”（“三区”：伏牛山地区、桐柏山地区、平原地区；“三带”：南水北调中线走廊、沿白河防护林带和沿淮河防护林带）总体布局，突出当地特色，集中高标准打造国储林项目基地。

　　淅川县围绕渠首水源地保护，对国储林项目区进行规划，大力开展石漠化治理，发展水源涵养林，同时兼顾彩化、财化，在宜成景的区域栽植高规格、珍贵树种，扮靓渠首。宛城区对玉兰、红枫、银杏、水杉等珍贵树种，采取全冠栽植、树干缠裹塑料薄膜等措施，苗木成活率达93%以上。南召县高规格整地、挖大穴、栽壮苗，加强新造林管护，苗木成活率达95%以上。

　　依托国储林项目建设，南阳市积极创建智慧林业系统，实现“实时可查、即时可判、全程可溯、全域可控”。目前，全市智慧林业系统初步建成，各县区架设监控摄像头280处，初步实现并线联网投入使用。

　　创新机制

　　筑牢生态根基

　　如何创新造林模式？造林资金如何解决？南阳市不断创新工作思路，构建了一套完善的机制体制，筑牢森林南阳的生态根基。

　　南阳市国储林项目是全省首批，在全国地级市中规模最大，没有可以参考的经验。遵照PPP规范，在坚持林权、地权国有的前提下，南阳市按照“市级统筹、统贷分还、市场运作、权责明晰”的建设思路，大胆探索，积极创新，最大限度撬动各类资本参与项目建设，探索实施了“3+3+N”的国储林项目模式。

　　第一个“3”是指南阳市国储林项目的PPP框架实行一个整体规划，一个整体项目包，一个PPP项目公司；第二个“3”是指南阳市国储林项目的3种建设运营模式：“国有造林，国有收益”“社会造林，社会还款”“股份营林，占比分红”。“N”是指承担国储林建设任务的县区个数。据统计，全市共有11家国有造林公司，161家社会造林公司参与国储林项目建设。截至目前，国有造林公司、社会造林公司已缴纳资本金占已到位资本金的61.5%，既缓解了地方政府资本金缴纳压力，又带动了社会资本参与生态建设，促进了地方产业发展。南阳市国储林项目建设模式受到国家林草局、国开行的一致肯定，国家林草局四次聚焦南阳，总结推广南阳市“3+3+N”国储林模式，南阳“3+3+N”国储林项目建设模式成功在全国打响，云南、贵州、安徽、江苏、甘肃、山东、四川、湖南、湖北以及河南其他地市等50多个省市县前来南阳市考察学习。

　　产业发力

　　持续兴林富民

　　绿，不仅是用来观赏的，也是用来经营的。一株树、一盆花、一丛林的背后，都蕴藏着一个个特色产业。南阳市在推进国储林项目实施过程中，不仅满足于当前的短期效益，还兼顾长期效益。

　　与苗木产业发展相结合。按照“树种集中、区域集中、突出特色、打造品牌”的原则，南阳市建立国储林苗木培育基地。目前，全市建立国储林育苗基地49个，育苗面积16502亩。镇平县发挥国有苗圃场优势，新建国储林种苗繁育基地，繁育杜仲、楸树、光皮梾木等600余亩；唐河县繁育朴树、国槐、银杏等1000余亩；内乡县繁育五角枫、辛夷等800余亩。全市各苗木基地统一设置“南阳市国家储备林育苗基地”标示牌，县区统一编号，精准培育苗木，保证了苗木充足供应，增加了经济效益。

　　与经济林建设相结合。在项目建设中，南阳市充分利用国储林项目经济林树种占比20%的建设空间，大力发展兼具生态和经济效益的名优经济林。目前，全市国储林新建软籽石榴、猕猴桃、油蟠桃、茶叶等名优经济林7.51万亩，实现了“以短养长、长短结合”，提高了项目可持续经营能力和项目效益。

　　与林下经济相结合。本着能还款、有收益、可持续的理念，南阳市大力发展林下经济，探索实施了“林+N”模式。南召县推进“林苗景一体化、林果药一体化、林蚕菌一体化、林养游一体化”模式，仅林下栽植芍药、百合、连翘、桔梗、柴胡等中药材收益每年达4000余万元，实现项目短期可收益、中期可见效、长期可发展。

　　与脱贫攻坚、乡村振兴相结合。项目实施有效助推了脱贫攻坚和乡村振兴，带动效益明显。西峡县回车镇项目区，将项目区建设与乡村振兴相结合，围绕森林旅游，高标准打造森林康养特色小镇，该镇民宿产业已具雏形。

　　绿色，已成为南阳市最亮丽的底色；生态，正变成最宝贵的财富。栽一片苗木、成一片林地、留一片绿荫……越来越多的生态红利惠及百姓。沿着“绿色崛起 美丽富民”的主线，南阳市将在更高水平、更高层次上不断推进生态文明建设，着力打造林业生态文明建设南阳样板。（全媒体记者 段平）