【智库声音】美国战区与军种都有相应研究机构和智库力量辅助支持

美国战区与军种都有相应研究机构和智库力量辅助支持

远望智库净评估中心主任、首席专家 易评估

据有关资料，美国通过“军民一体、官民互动”的方式，以军方需求为主导，以社会资源为依托，形成了以军队和地方多方机构为主体的军事研究体制与体系。

目前，美军内部机构仅仅承担不到三分之一的研究项目，而有三分之二以上的研究项目面向社会，采取招标、采购和研发等多种模式，委托给地方研究机构完成。由此不仅促进了注重实效的研究氛围，也推动了军内与军外互动研究的良性循环。

美军主建的各军种总部都有体制内外众多的研究机构和智库力量辅助支持，这是众所周知的事了。我今天要说的是，美国主战的战区总部——作战司令部大多与军种总部情况类似，也有相应的研究机构和智库力量辅助支持。

一、美国军种总部所属研究机构和智库力量

美国各军种总部业务部门均负有一定的研究职责，各部门在制定规划、出台政策的过程中，主要由参谋人员拟定研究计划，并可委托军内外相关机构人员进行研究。仅就各军种总部所属研究机构来看：

1.陆军所属研究机构。包括陆军能力集成中心，合成兵种中心，外军研究办公室，合成兵种支援司令部，陆军行为与社会科学研究所，陆军训练与条令司令部分析中心，陆军训练支援中心，陆军分析中心，作战实验室，诸卓越中心和陆军各兵种中心等。

2.海军所属研究机构机构。包括海军作战发展司令部，海军研究办公室，海军人事调查、研究与发展处，联合作战分析学会等。

3.海军陆战队所属研究机构。包括陆战队作战发展司令部，陆战队作战实验室等。

4.空军所属研究机构。包括空军条令中心，空军作战实验与鉴定中心，空军人力资源研究所，防空作战研究中心和陆空联合作战研究中心等。

此外，军队和地方院校、以及民间智库等相关机构，也各有相应渠道为各军种提供辅助支持。

二、美国战区总部的研究机构与智库力量

美国战区总部——作战司令部本部和参谋部职能部门负有一定的研究职能，通常与军内外相关学术机构共同研究，拟制作战司令部手册、指南等。一些战区作战司令部还设有专职研究机构和智库力量。例如：

1.印太司令部。直接向印太司令部（太平洋司令部前身）报告的有亚太战略（安全）研究中心，灾害管理和人道主义救援卓越中心。

亚太战略研究中心是美国防部的学术机构，于1995年9月4日在夏威夷檀香山正式成立，直接隶属于印太司令部，支持印太司令部在整个区域的国家安全机构之间建立专业和个人联系的目标；为印太司令部联合参谋部和各部门提供若干学术课程，让参谋人员了解亚太地区的文化、政治、礼仪和挑战，同时解决美国在该地区的利益问题；主要研究区域和全球安全问题，时常邀请美国和亚太国家的军事和文职代表参加其在夏威夷和整个亚太地区的综合行政教育和会议计划。

该中心提供了一个协调中心，让美国印太司令部的高级官员、国家官员、决策者和政策制定者能够聚集在一起交流思想，探讨紧迫的问题，并对塑造亚太地区安全环境的挑战有更多的了解。

2.南方司令部。直接向南方司令部报告的半球安全研究中心和西半球防务合作研究中心。

西半球防务研究中心位于华盛顿特区，提供教育，并与西半球的军事和文职领导人就防务和国际安全政策的制定开展外联、研究和知识共享活动。

3.欧洲司令部。直接向欧洲司令部报告的是防务合作中心和马歇尔欧洲安全研究中心等。此外，该司令部还由机构间合作部（J9）承担与智库的外联任务。

J9的运作，体现了一种 “全社会”的方法，通过整合国防部以外的机构，引入广泛的观点，以更好地执行欧洲司令部行动。工作人员与美国政府内部和外部的实体相联系，包括学术界、智库、非政府组织、私营企业和国际组织。这些组织为欧洲司令部提供宝贵的观点和能力，使其能够共同加强区域安全与稳定。

4.非洲司令部。该司令部没有专门智库，但司令部下属的战略外联、协调和同步部（J9）通过与司令部以外的美国政府、非政府组织、私营部门和学术界的合作伙伴接触，支持建立工作关系。

5.中央司令部。该司令部下属有三个中心，都不是智库性质的机构，而是作战保障和情报中心。这三个常设中心，由两个或两个以上部（J1-J8）的人员组成。

一是联合作战中心，在司令部作战部（J3）的主持下，由各局的代表和大多数特别工作人员组成。

二是联合情报、监视和侦察中心，负责司令部情报部和作战部（J2和J3）活动，为战区情报、监视和侦察管理提供单一来源。

三是战略机动中心，以中央司令部作战部（J3）、后勤部（J4）和运输司令部联络小组的活动，为战略和战区调动的政策和流程监督提供单一来源。

三、为军服务的各种地方研究机构与智库力量

美国有许多包括民间智库在内的地方研究机构专门或部分从事军事有关的学术研究，它们与国防部、各军种及战区相关部门有着千丝万缕的联系，是美国军事研究体系中不可或缺的重要组成部分。比较典型的有以下四类：

1.以退伍军人组成的研究机构。这些机构均为各军种退役军官和士官组成的独立、非赢利民间机构。如成立于1972年“防务信息中心”，是私人独立研究机构，研究人员主要由退役军区和部分退休政府官员及专家组成。其目的宗旨是，就安全政策、战略、作战、武器系统和防务预算等方面的问题，向决策人士、政府、国际组织、媒体和大众提供安全方面的信息和分析结果，监督美国防部及其预算项目。其总部设在华盛顿，在洛杉矶、莫斯科、布鲁塞尔和北京设有分支机构。

2.各军种协会组织的研究机构。参加各军种协会组织的人员主要是本军种的现役、预备役或退役官兵和军人家属。如“美国陆军协会”，其宗旨是担当陆军的代言人，争取公众支持陆军在国家安全中扮演的角色，为退役陆军官兵及其家属提供职业教育和信息咨询服务等。该协会编辑出版《陆军》杂志，登载美国的军事战略和对外政策等。“美国海军协会”“美国海军陆战队协会”和“美国空军协会”等机构，与“美国陆军协会”的情况类似。

3.地方院校的附属研究机构。这类研究机构主要哈佛大学贝尔弗科学与国际事务中心，斯坦福大学胡佛战争、革命与和平研究所（简称“胡佛研究所”），斯坦福大学国际安全与合作研究中心，乔治敦大学外交研究所，加州大学伯克利分校国际问题研究所，加州大学全球冲突与合作研究所，麻省理工学院国际问题研究中心，约翰·霍普金斯大学保罗·尼采高级国际问题研究学院等。这些机构都从不同侧面并在宏观上研究战争与和平、国家安全及其相关的政治、经济、军事和外交问题。

4.政府或私人基金会资助的研究机构。这类机构数量众多，影响力较大的主要有兰德公司，战略与预算评估中心，战略与国际问题研究中心，卡内基国际和平基金会，布鲁金斯学会，传统基金会，对外关系委员会，美国企业公共政策研究所，海军分析中心，新美国安全中心，国家利益中心，军备控制中心，史汀生中心，安全政策中心，大西洋理事会、美国科学家联合会，等等。