【全国统计工作会议|特稿】2021年国家统计局重点工作回眸

有梦想 有机会 有奋斗

——2021年国家统计局重点工作回眸

时光清浅，又是一年岁末时。2021年，将注定成为我国发展进程中的一个鲜明坐标。

这一年，中国共产党迎来百年华诞；这一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程由此开启。

也是这一年，中国政府统计在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，心怀“国之大者”，以时代精神致力统计现代化改革，推进数字经济统计监测、中小微企业统计监测，健全研发统计体系，开展共同富裕统计指标体系研究，研究建立碳排放统计核算体系等，亮点频现。

也是这一年，扎实有效的党建工作、硕果累累的统计法治建设、深刻精准的形势分析研究、日新月异的信息化发展等，更是以使命担当彰显了激情澎湃的统计力量。

这一年，中国政府统计有梦想，有机会，有奋斗。

惟统计改革创新者胜

天下之事，非新无以为进。在即将走过的2021年，国家统计局以“闯”的勇气、“创”的劲头、“干”的作风，意气风发地走在推进统计现代化改革的道路上。

为统筹做好碳达峰、碳中和统计监测工作，国家统计局不断加强能源、资源、环境和应对气候变化统计，加快研究建立统一规范的碳排放统计核算体系，将“加强碳达峰、碳中和基础统计”作为一项事关长远的重要内容列入了《“十四五”时期统计现代化改革规划》。8月，为建立碳排放核算工作部际协调机制，联合国家发展改革委共同成立了碳排放统计核算工作组。为掌握国情实际和工作基础，国家统计局认真梳理碳排放统计核算方面的文献资料、研究成果和基础数据资料，初步研究制订了碳排放核算方法，从9月开始已陆续在各省（自治区、直辖市）开展碳排放核算试算及试点研究。同时，积极配合碳达峰、碳中和工作领导小组办公室做好碳排放统计核算体系实施方案的起草编制工作，并持续配合相关部门做好“双碳”工作，为各重点领域碳排放有序达峰贡献统计智慧。

国家统计局贯彻落实党中央推进共同富裕决策部署，在16省（自治区、直辖市）内开展“居民对共同富裕的期盼和建议”快速调研。同时，加强对中等收入群体研究测算工作，以浙江共同富裕示范区建设为试点，开展地区中等收入家庭规模研究测算，探索共同富裕相关指标监测方法。

为加强分地区就业失业监测，国家统计局经过反复研究论证，以最新人口普查数据为基础，对劳动力调查重新进行了抽样设计，并大幅增加样本量，以增强对省级调查失业率的代表性。扩大样本后，全国每月调查样本约34万户，比原来增加2倍，几近覆盖全国所有区县，涉及约2.1万个居（村）委会。全国广大劳动力调查人协力同心、栉风沐雨，积极探索和创新工作模式，在确保新旧样本有序轮换、调查数据平稳衔接的同时，提前一个月全面启用新样本，大大减轻了基层负担。

今年，国家统计局专门成立了国有经济、民营经济及中小微企业调查统计工作领导小组，以加强中小微企业统计监测。《中小微企业统计监测制度》以国家统计局和相关部门现有统计报表制度为基础，充分考虑到了主要统计监测指标数据整合及非经济普查年度的增加值核算需要。其中，定期报表加强了季度经济运行监测，重点更加突出。

科技统计改革突击队是国家统计局今年建立的一支队伍，其主要任务是以健全研发统计体系为核心，加快推进统计方法制度改革，更加全面和准确地反映国家创新驱动发展进程。国家统计局联合科技部深入调研重点企业基础研究情况，制定了企业基础研究统计改革方案，并在14个地区开展试填试算，相关改革成果已纳入新一年度统计调查制度。并且，首次将规下服务业企业纳入调查体系，首次将集育繁推一体的科研育种企业纳入常规调查，动态补齐了研发统计范围的缺口。

“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”这些挂一漏万的亮点工作，尽管只是各专业统计领域前行中的一小步，汇聚起来却是中国政府统计改革创新迈出的一大步。

党建工作熠熠生辉

愈发有内涵、愈发有特色、愈发有成果——全国统计系统党建工作又上新台阶。党史学习教育的蓬勃开展，可谓是今年全系统党建工作中熠熠生辉的一大亮点。

国家统计局党组第一时间成立了由主要负责同志任组长的党史学习教育领导小组及办公室，随后各调查总队也全部成立了领导小组和工作机构，形成了自上而下、各司其职、密切配合的组织领导体系。此后，局党组先后召开了十次局党史学习教育领导小组办公室会议，及时做好工作总结、责任落实、部署推进，确保各项任务落实落地，确保统计系统党史学习教育紧跟中央部署、紧扣主题主线、紧抓重点工作。同时，各巡回指导组通过查阅资料、现场检查、召开座谈会、参加主题党日活动等多种方式，了解所指导的各单位党史学习教育的进展情况和工作成效，横向到边、纵向到底，实现了对机关各司级单位和各调查总队实地指导的全覆盖。

国家统计局准确把握党建工作职责定位，鼓励各调查总队切实发挥垂直管理和地方管理两方面的优势，用好系统和地方两种资源，形成党建工作强大合力，多角度、多层面、多方位推进党建与业务的深度融合。

国家调查队系统积极开展宣讲宣传，深度挖掘统计红色资源，追寻革命原点，倾听历史回响——有声有色“重走红色调查路”采访调研活动，广泛宣传报道了苏区调查闪耀着的从实际出发、理论联系实际、实事求是的思想光芒；江西和福建统计部门在寻乌、兴国、长冈乡、才溪乡等地开展的“新时代再调查”实践活动，为当地党委政府决策提供了丰富的、有价值的参考；江西瑞金干部学院挂牌成立了全国统计干部党性教育基地，福建龙岩建立了才溪乡调查统计研习馆……

每一次向历史回眸，都是一次精神洗礼。

一年来，国家统计局持续深化局机关“一支部一品牌”建设，国家调查队系统坚守国家调查队政治机关定位，以党的建设引领和促进国家调查事业始终沿着正确方向前进。

国家调查队系统“党建+”工作可圈可点，涌现了一批优秀党建工作品牌及“互联网+党建”等方面的创新案例。“党旗红·作风良”“党旗红·数据真”“助农解卖难”等党建品牌均获得了地方工委的肯定。

今年，集思广益、汇聚民意的“百队调研”可谓声势浩大！各调研组来到省、市、县三级调查队，围绕全面从严治党和基层党建工作情况开展调研，找准对象、抓住要害、把握关键，深入了解新形势、新任务下国家调查队系统党建和业务各项工作面临的挑战和困难，摸清、摸透问题症结，找实、找准举措办法，成为统计系统为民办实事、解难题的一次生动实践。

用好统计督察这一利器

在2021年，有一大新闻令所有统计人为之振奋——中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过了《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》（以下简称《监督意见》）。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《监督意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。12月21日，《监督意见》全文向社会公开发布。

这是以习近平同志为核心的党中央就统计工作作出的又一重大决策部署，是为加强统计工作出台的又一份重要文件，既体现了党中央从顶层设计和制度安排层面加强统计监督的决心，也体现了统计监督职能是推进国家治理体系和治理能力现代化进程中不可或缺的一部分，更是新时代坚持和完善党和国家监督体系的制度自觉、制度自信和制度创新。

《监督意见》的审议及印发是国家统计局年度工作关注的重中之重。在局党组会议、全国统计工作会议多次讨论并修改完善后，广泛征求了中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央改革办、国家发展改革委、审计署和驻发展改革委纪检监察组等多部门的意见建议。最终，中央深改委会议审议通过了《监督意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《监督意见》是在总结统计监督实践经验基础上制定的，在顶层设计上进行了规划和部署，统计监督的职能、责任和任务更加明晰。

回顾2021年，国家统计局持续利用统计督察这一利器，共组建15个统计督察组对12个省（自治区）、3个国务院部门进行实地督察工作，实现了对省级党委和政府常规统计督察“全覆盖”，有力推动各地区各部门贯彻落实党中央、国务院关于统计工作决策部署、履行统计职责，有力推动统计法律法规得到全面遵守执行，切实防范和惩治统计造假、弄虚作假行为。

在督察期间，督察组调阅了海量文件资料，不但对近千人进行了问卷调查，还与一千多名党政领导干部和有关人员进行了谈话。不仅如此，还对国家统计局移送或转交的上百起统计违纪违法案件及线索的查处和责任追究落实情况进行检查。

统计督察以严的主基调，坚持问题导向，推动责任落实，不断净化了统计环境，进一步营造了不敢造假、不能造假、不想造假的统计生态。

一朵云提升统计信息化

今年，国家统计局明确了“以统计云工程建设为契机，推动统计系统信息化建设”的目标思路，对“十四五”统计信息化建设作出了全面部署。

统计云建设工程是促进统计工作提质增效的基础性工程，是推动统计流程再造的创新性工程，是实现统计信息化建设规范统一的系统性工程，是带动统计信息化建设取得长足发展的工程。

2021年，统计云工程进入全面实施阶段。国家统计局组建了由13个司级单位、27位业务骨干参与的统计云建设工程集中办公室（简称“集中办”）开展集中办公，按照“二三三”工程总体蓝图全力以赴推进工程实施。

统计云集中办第一时间成立了临时党支部，研究制定了19项集中办工作管理制度，不断推进数据采集处理系统建设。同时，集中办以云平台为基础，全面做好基础环境设计，有序开展数据管理和大数据系统相关建设。经过持续推进、迭代完善，目前已形成了一系列设计方案、业务需求、招标文件等成果，并于近期完成了部分建设内容的招标采购。

在推进统计云工程建设的同时，统计信息化更是全面支撑了统计业务的高效稳定开展——第七次全国人口普查数据处理圆满收尾，优质、高效地完成了数据回迁、资料开发等任务；统计应用系统持续优化完善，切实减轻了基层的负担，提高了调查员的工作效率，有力地保障了统计数据生产正常开展。

日新月异的统计信息化发展，为中国政府统计事业勇往无前保驾护航。而那朵“云”未来的模样，更值得期待。

调查队15年后再出发

9月底，国家统计局直属调查队管理体制改革15周年座谈会在京召开。新形势新要求下，统计调查事业的改革方向更加明晰。为国家宏观调控和人民生产生活提供优质调查服务的使命，召唤着这支充满朝气的队伍整装再出发！

管理体制改革以来，国家调查队以提高调查数据质量为中心，持续发挥统计调查“轻骑兵”优势，不断拓展调查领域、完善调查方法、提升调查能力，科学反映全面建成小康社会进程，动态监测国民经济运行情况，准确丈量“三农”等国计民生，为国家宏观调控和民生改善提供了大量真实可靠的调查数据信息。

国家调查队深耕民生领域调查，用数据触摸民生脉搏、客观真实地记录民生发展变迁，为制定惠民政策、做好民生保障提供了详实数据的支撑。如今，国家调查队统计调查能力明显增强，调查数据质量显著提高，统计分析服务水平大幅跃升，社会影响力不断扩大，在提高政府统计工作权威性、提高政府统计公信力方面彰显了体制优势。

今年，深化国家调查队改革、构建现代化统计调查体系又进入了一个关键时期。国家调查队以昂扬的姿态迎接机遇，也以足够的底气面对风险挑战——因为这是力保数据质量的“直属队”，是统计抽样调查的“轻骑兵”，是民生统计监测的“主力军”，是执法监督检查的“生力军”。

惟希望也故进取，惟进取也故日新。满载希望的2022年就在眼前，在希望中进取、在希望中奋斗，将成为统计工作者砥砺前行中更生动的注脚。 （记者：魏琳）