洛阳第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（9-19章）

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第九章 完善新型城镇化战略 打造创新型平台城市

梯度推进以人为核心的新型城镇化，优化资源要素空间布局，加快完善“四级”联动新型城镇体系，提高城市治理水平，打造聚合创新资源的平台城市。

第一节 提升城市功能品质

推动资源要素优化布局。加快建设区域科技、教育、文化、医疗中心，拓展优质公共服务覆盖面，更好吸引优质企业、优秀人才。强化市域统筹、错位发展，建立完善生产要素向都市核心区倾斜机制，保障跨区域重大基础设施和民生工程用地需求，促进城市化地区更高效率集聚经济和人口，保护好基本农田和生态空间。加强国土空间用途分类管控，精准实施差别化政策。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，促进不同功能空间基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当。

提升都市核心区首位度。洛北板块聚焦改造升级，坚持城市更新与强化历史文化保护、塑造城市风貌并行，加大历史街区、工业遗产保护利用，加强市政基础设施建设，完善城市公共配套功能，推动老旧小区、棚户区改造提升，实施洛北城区环境综合整治、小微公共空间改造，更好展示古都风貌。洛南板块聚焦完善提升，坚持内外兼修、建管并举，积极布局高端制造、高端服务等“双高引领”产业，大力发展先进制造、电子信息、大数据等高端产业，培育壮大金融、信息、商务等高端业态，引进接轨国际的酒店餐饮、中介服务龙头企业，提高产业集聚、商业配套、生态宜居水平，增强现代化新城功能。伊滨经开板块聚焦集聚人气，坚持规划引领、产城融合，加快支撑型、引领型、地标型重大项目建设，推动未来轴线早出形象，重点发展机器人及智能制造、高端商务服务、会展服务等产业，持续提升基础设施和公共服务建设水平，推进建设“科技产业新城”。加快推进偃师、孟津融入都市核心区，坚持思维观念、发展方式“一体转变”，坚持锻造长板、补齐短板“双向发力”，抓好撤县设区机遇，积极谋划承接重大项目，着力提升产业质效，重点发展节能环保、石油化工、新材料、先进装备制造、现代物流、文化旅游、高效农业等产业，加快调整优化空间布局、提升城区建设品质，厚植生态人文等优势，全力打造都市核心区新板块。

实施城市更新行动。科学配置公共资源，完善市政公用设施，提升公共服务水平，优化城市生活品质，持续画好城市“工笔画”。加快城市路网建设，构建都市核心区“井字+外环”快速路网和“十纵十横”主干路网，完善对外交通连接和街巷路网改造，实现城市快速路、主干路、次干路、支路结构合理、循环畅通，形成城市区30分钟通勤圈。统筹城市地铁、公交车等多类型公共交通发展，构建多层次城市公共交通服务网络。实施交通秩序畅通工程，加大停车场建设力度，加强交通堵点治理。加快过街天桥等交通设施建设，优化慢行系统，全面畅通城市微循环。贯彻绿色交通理念，积极创建绿色交通城市。加快市政基础设施建设和智能化改造，提高水电气暖集中供应覆盖率，有序推进地下综合管廊建设。持续推进海绵城市建设，完善城市防洪、排水防涝系统，加强城市积水点综合治理。加快老旧小区、农贸市场、城乡结合部等改造提升。合理开发利用城市地下空间，统筹人防工程和地铁枢纽周边区域综合开发，发展城市地下综合体。加快城市生态修复，打造“开窗见绿、出门进园、四季常绿、三季有花”的生态环境。持续建好小游园、乐道、书屋等惠民工程，推动15分钟“阅读圈”“健身圈”“就医圈”“养老圈”全面提质。

提高城市治理水平。加快城市治理理念、治理模式、治理手段创新，推进城市管理科学化、智能化、精细化。完善城市规划引导约束机制，合理确定城市规模、人口密度、空间结构、用地布局、开发强度，推动规划标准化和数字化管理，加强各类规划信息互联互通和归集共享。推进城镇建设用地集约高效利用和立体开发，推广新建住宅街区制。高水平做好主干道、交通枢纽、中心广场、历史文化保护区、标志性建筑及周边等重点区域的城市设计，加强历史建筑和历史文化街区保护，塑造古韵新风、景城相融的城市风貌，延续城市文脉。开展城市体检，前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，加强城市应急备用水源、消防设施和应急避难设施建设，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，提高城市抗风险能力，建设韧性城市。实行城市环境卫生精细化管理，全面推行“马路办公”，全面深化城市“五治”，开展城市清洁行动，推广路长制等管理模式，推进街道“U型”空间治理。加强城市管理执法队伍建设，提升城市管理综合执法能力。加强物业服务监管，提升物业服务水平，逐步构建“质价相符”的高质量物业服务供给体系。转变城市发展方式和运营模式，建立健全与城市建设运营周期相匹配、稳健可持续的城市财务平衡体制机制。

完善提升“城市大脑”功能。加快城市新型基础设施建设，用好智慧洛阳云平台，打造城市运营指挥中心，丰富政务、社区、交通、市政、旅游、环保、教育、医养、物业、家政等智慧应用场景，构建“一基础、一平台、一中心、N应用”的新型智慧城市运营管理体系。完善推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行一网统管。以“洛快办”APP为入口，构建居民一卡通运营管理服务体系。推进标准化规范化智慧小区建设，完善便民惠民智慧服务圈，打造一体化智慧社区。探索通过三维建筑信息模型、高精地图、仿真建模、城市信息模型等技术的应用建设“数字孪生城市”，在城市物理空间和数字空间之间构建更为畅通的“数据、服务、价值”互动通道。

第二节 推动县域经济高质量发展

夯实强县富民的产业支撑。按照“分类推进、夯实产业、城乡融合、绿色发展、改革创新”的思路，因地制宜推进县域经济特色化发展。组团县突出“向心”发展，提高产业承接能力，打造伊川铝精深加工、新安高端医疗装备、宜阳航空航天和电子信息等优势产业集群；栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县四个生态县突出生态价值转化，发展全域旅游，依托资源优势生物医药、农林产品加工等特色产业集群。推进各县融入都市核心区产业链供应链。到2025年，打造3个超500亿元的县域经济增长极。

推动县域改革发展。扎实开展新一轮百城建设提质三年行动计划，积极开展文明城市、卫生城市、园林城市创建，将县城建设成为县域经济高质量发展的龙头。积极创建县域治理“三起来”示范县，强化县城综合承载能力，打造一批产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的强县。增强乡镇联城带村功能，打造一批工业发达型、特定功能型、城乡融合型乡镇，推动区域优势明显、经济实力较强、人口聚集度高的中心镇发展成为现代新型小城市，打造县域经济高质量发展的次级支撑。有序推进特色小镇建设，培养一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇。稳妥开展撤县设区、撤乡设镇，赋予经济发达镇同人口规模和经济社会发展相适应的管理权。

推进基础设施和公共服务城乡贯通。建立健全县域公共服务普惠共享、基础设施一体化的体制机制，加快城镇基础设施和公共服务体系向农村延伸覆盖。推动城乡交通、供排水、垃圾收运等基础设施统一规划、统一建设和统一管护，实现城乡居民生活基本设施大体相当。推动县域教育、医疗卫生等公共服务资源优化配置，推行县域内教师医生交流轮岗模式，推进随迁子女入学待遇同城化和义务教育学校教师“县管校聘”。

专栏9-1 新型城镇化重大项目

都市核心区城市路网。建成西韩、丰李、古城路与三川大道互通等立交，实施九都路、丝路大道、南山大道等快速化改造，加快火炬大道、玄武门大街、光武大道等主次干道建设，打通丽春路、凯旋路、关圣街等断头路，畅通城市循环。到2025年，城市区快速路通车里程达到100公里以上，城市路网密度达到8公里/平方公里以上。

城市更新提升。实施一批老旧小区、棚户区、背街小巷改造项目，加快公共停车场、市政配套管网、生态廊道等基础设施项目建设。到2025年，都市核心区绿地率、海绵化覆盖率、集中供热普及率、管道气普及率、公共用水普及率、垃圾分类覆盖率、污水处理率分别达40%、70%、96%、98%、99%、100%、100%；新建20万套安置房、3.5万套租赁（含保障）房、150个公共停车场（泊位15万个以上）、80公里地下综合管廊。

县城建设提质。加快县域水、电、气、暖、道路、绿化、通信、消防等基础设施项目建设，到2025年，县城集中供热、公共用水、供气普及率分别达到75%、90%、93%，路网密度6.3公里/平方公里以上，人均公园绿地面积13.5平方米。

第三节 健全新型城镇化体制机制

加快农业转移人口市民化。以深化户籍制度改革和优化基本公共服务供给机制为路径，着力打破阻碍劳动力自由流动壁垒，促进人力资源优化配置。在全面放开城镇户口落户条件基础上，探索建立居住证与身份证功能衔接并轨路径，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高农业转移人口的落户便利性和市民化质量，提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平。建立健全促进农业转移人口市民化激励机制，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。根据人口流动实际，调整人口流入流出地区教师、医生等编制定额。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素市场化合理配置，加快构建新型城乡关系。完善产权制度，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。到2025年，常住人口城镇化率达到73%以上。

完善住房市场体系和保障体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，多途径解决困难群众和新市民、青年人的住房问题。全面贯彻房地产市场长效机制，建立住房和土地联动机制，加强房地产金融调控，稳定地价、房价和预期，促进房地产市场平稳健康发展。推进保障性安居工程建设，加快棚户区改造和公租房、共有产权住房、人才公寓建设，扩大保障性租赁住房供给。加大公租房租赁补贴力度，拓展住房公积金保障功能，完善货币补贴、租售住房、免租入住等人才安居政策。大力发展二手房市场和住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，完善长租房政策，加强住房租赁市场监管。科学制定土地储备供应计划，单列租赁住房用地计划，完善土地出让收入分配机制，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，逐步推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利。

专栏9-2 城镇职能分工

类别

类型

城镇名称

职能分工

重要节点城 市

城 市

组团型

伊川县

新材料和先进装备制造基地，富有山水人文特色的现代化宜居城市。

宜阳县

重点培育发展航空航天、智能装备制造、食品加工等主导产业，做强文体休闲、都市康养产业。

新安县

重点培育发展煤电铝深加工、新材料、装备制造业、医疗设备、现代物流等主导产业。

生 态

涵养型

栾川县

伏牛山休闲旅游目的地，高端新材料产业基地。

嵩 县

伏牛山生态旅游集散地，中草药生产加工基地。

洛宁县

生态文化节点，豫西绿色产业基地。

汝阳县

新型建材、装配式建筑基地，特色生态文化旅游节点。

重点镇

服务型

会盟镇、平乐镇、铁门镇、磁涧镇、白杨镇、翟镇镇、小店镇

位于城市近郊、与城区交流紧密，主要承接城市产业、配套城市功能。

工贸型

顾县镇、陶湾镇、高龙镇、柳泉镇、田湖镇、陶营镇

以建材、机械、化工、冶金等产业为主，对县域经济起重要支撑作用。

工矿型

石寺镇、付店镇

以工矿资源为发展基础，在整合工矿资源高效利用的前提下，实现动能转换。

重点镇

文化型

三乡镇、葛寨镇、蔡店乡

以历史文化保护、弘扬为核心的历史文化资源较集中的镇。

商贸型

鸣皋镇、合峪镇

跨镇域集贸中心，以商业服务业和加工业为主。

农副型

河底镇、长水镇、柏树乡

以农副产品生产、加工、销售为主。

旅游型

小浪底镇、潭头镇、石井镇、故县镇、车村镇、德亭镇、付店镇

以旅游服务为主，重点发展生态旅游、休闲康养。

第四节 推动区域协同发展

中心城市按照主体功能定位，尽快形成全省高质量发展新的增长极，都市核心区统筹城市提质和科技创新，大力发展科创产业；环都市区统筹县城建设和产业发展，大力发展先进制造业；南部生态发展区统筹生态建设和特色产业发展，全面推进乡村振兴。推进洛阳与三门峡、济源协同发展，建设豫西转型创新发展示范区。联动建设郑洛西高质量发展合作带。

推进洛阳与济源深度融合发展。共同推动石油化工“一基地四园区”建设，深化一拖、洛轴与豫光、济钢等两地企业合作，谋划建设石化物流产业园；共用洛阳北郊机场、航空口岸、国际陆港、中欧（中亚）班列、铁海联运班列等开放口岸和通道，共同打造国际开放发展新高地。共建济源至新安高速、洛济快速通道、黄河小浪底库区港航等重大工程；共同提质王屋山—黛眉山世界地质公园，共推旅游精品线路、文旅品牌；共建沿黄生态通道、黄河乐道、小浪底南北岸灌区等工程，协同打造沿黄生态廊道；共同建立应急救援联合机制，共享正骨医院、河南省第二儿童医院、洛阳妇幼保健院等医疗资源，推动河南科技大学与济源职业技术学院等两地教育合作。

以文旅合作为先导，依托华夏文明起源地优势，强化与郑州、西安协同开发古都、隋唐、根亲、黄帝、名山等跨省文旅资源，联合推出精品旅游线路和特色文创产品，共同打造黄河古都文化旅游带和世界级历史文化旅游目的地。以互联互通基础设施网络为支撑，大力推进数字信息等新型基础设施建设，加快完善交通、能源等跨区域重大基础设施体系，推进洛阳机场与郑州、西安航空枢纽协同联动发展，共同打造中西部地区复合型综合枢纽集群。加强与郑州、西安高校及科研院所和企业的交流合作，强化创新资源整合，共建中西部科创走廊。发挥制造业基础优势，联合做强电子信息、智能制造、航空航天、新材料等优势产业集群，共同打造世界级制造业集群。强化生态保护，发挥黄河、秦岭、伏牛山等自然生态资源优势，推进生态环境联防联治和司法协同，共同落实产业、能源、交通、用地结构调整措施，联合打造黄河流域生态保护示范带。

第十章 完善基础设施体系 形成经济发展强力支撑

坚持优化结构、提升品质、协同融合、适度超前的原则，加快新型基础设施建设，推进传统基础设施优化升级，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系。

第一节 系统布局引领未来的新型基础设施

加快建设新一代网络基础设施。紧跟新一轮信息技术变革和数字化发展趋势，构建新一代信息网络基础设施布局，推动“全光网”升级和5G网络规模部署，加快洛阳国际互联网专用通道扩容提速，建设国内领先的现代信息通信枢纽。持续扩大全市5G组网规模，完善基站布局，尽快实现5G网络乡镇以上全覆盖。推动“5G+”场景应用全面探索和落地，建设中西部地区“5G+”融合创新示范城市。加快新一代互联网和窄带物联网等规模部署应用，完成重点领域互联网第六代协议改造任务。到2025年，5G基站达到15000个，建成较为完善的5G规模化网络体系，实现城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤全覆盖。

积极构建大数据平台应用体系。着力推进大数据中心和云平台建设，加快数据中心从存储型向计算型转变，提升数据储存及应用能力，打造“中部云谷”。不断优化提升工业互联网标识解析二级节点地位和功能，推动企业上云上平台，打造工业互联网枢纽城市。以中科寒武纪超算产业创新基地等为载体，搭建人工智能计算服务平台。持续推进智慧洛阳云平台建设，支撑各类应用系统集成和跨部门跨领域信息共享和业务协调，实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政务数据“一网通享”。

全面推进新基建融合应用。推进传统基础设施数字化改造升级，提升基础设施数字化、智能化水平和运行效率。支持华为、中兴、中国电子等企业建设技术发展中心、搭建场景平台，开放技术、标准、渠道等资源，引导各类主体参与，推进在智能制造、智慧文旅等重点领域的应用示范。加快感知设施在城市管理、公共服务等领域部署应用，完善城市物联网，推进市政基础设施的智能互联。促进交通基础设施数字转型，优化提升交通感知网络，部署泛在的交通感知终端。推广部署智慧能源基础设施，建设城市能源大数据中心，构建能源系统智能化运营体系。开展智慧园区基础设施建设，打造研发生产、质量控制、运行管理全面互联和产业链紧密衔接的智能化园区。

专栏10-1 新基建重大项目

加快5G网络建设。重点推进中国移动、中国联通、中国电信、中国铁塔5G无线网络基站建设，实现乡镇以上5G网络全覆盖。到2025年，5G基站建设总量达到15000个，C—RAN机房达到900个，在全省范围内率先建成5G网络建设先行区。

实施5G融合应用专项行动。从智能制造、智慧文旅、智慧医养、智慧教育、智慧交通、智慧政务、智慧农业等方面发展5G应用，打造国际“5G+智慧”旅游名城、国家“5G+智能”先进装备制造基地、中西部地区“5G+融合创新”示范城市和“5G+网络”建设先行区。

第二节 建设畅联互通的综合交通网络

推进轨道交通网建设。统筹衔接干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等，推进轨道交通“四网融合”。争取建成呼南高铁豫西通道焦洛平段，加快构建“十字”高铁网，打通连接长三角、成渝等经济发达地区高铁通道；实施洛宜和焦柳铁路改迁、三洋铁路建设，规划研究洛阳至十堰等铁路，进一步完善“三纵三横”普速铁路网；统筹规划建设城际铁路、市域铁路，促进城市间、组团间密切衔接；开通运营地铁1、2号线，基本建成地铁二期。

完善公路交通网络。统筹推进高速公路、国省干线公路、快速路、县乡骨干道路建设，构建“三纵三横三环”高速、“三纵五横”国道、“七纵九横三联接”省道、“一环线六放射”快速路的网络布局。提升优化宁洛高速等高速骨干道路，建成尧栾西高速栾川至双龙段、栾川至卢氏、渑淅高速渑池至洛宁段、新伊高速、郑州至洛阳、组团高速环线济源至新安段等高速，实施组团高速环线伊川至沁阳段等高速公路。提质改造一批普通干线公路主通道关键路段和繁忙路段，建设G208洛阳绕城段、沿黄快速通道等。加快洛吉、洛伊等快速通道建设。到2025年，全市高速公路通车里程突破1000公里。

建设航空门户枢纽。以枢纽机场的定位建设洛阳机场，与郑州机场联动打造全省的航空“双枢纽”。实施洛阳北郊机场改扩建工程，推动升级为4E级民用航空机场，建成投用龙门（万安）通用机场，谋划布局洛阳第二机场和一批通用机场。

推进内河水运建设。完善提升小浪底库区港航基础设施，积极推进港航维护监管设施和便民交通码头建设，完善库区通航条件。谋划推动洛河城区段、城区至巩义段适宜河段旅游通航和分段通航。

加快枢纽场站建设。完善提升龙门高铁站、洛阳火车站综合交通枢纽场站功能，高标准建设谷水、机场、白马寺等一批综合交通枢纽场站，促进多种运输方式零距换乘、无缝衔接，形成层次清晰的综合交通枢纽体系。提升铁路货运枢纽综合服务能力，优化大型工矿企业、物流园区铁路专用线布局，打造由货运综合物流中心、综合货运站和小型货场组成的多层次货运场站格局。

提升运输服务水平。加强交通运输智慧管理，建设市交通大数据中心，构建基于现代信息技术的交通运输智能管理体系。推进联程运输发展，完善旅客“一票式”联程、货物“一单制”联运服务。发展“定制客运”“网络货运”等运输服务新业态新模式，推动客运出行便捷化发展和物流降本增效。加强邮政设施建设，提升城乡寄送普惠共享水平。

专栏10-2 综合交通重大项目

机场。实施洛阳北郊机场改扩建工程，建成投用龙门（万安）通用机场，谋划布局洛阳第二机场和一批通用机场

轨道交通网。争取建成呼南高铁豫西通道焦洛平段，推进三洋铁路建设，推动洛宜、焦柳铁路加快改迁，规划研究银川经洛阳郑州至上海、洛阳至栾川至西峡至十堰铁路。建成投用地铁一期，基本建成地铁二期。

畅通高效公路网。建成尧栾西高速栾川至双龙段、栾卢、渑淅高速渑池至洛宁段、新伊等高速；推进郑州至洛阳、组团环线济源至新安等高速公路开工建设。谋划洛宁经嵩县至汝阳生态环线高速、嵩县至内乡高速、三门峡至洛宁高速。加快G207偃师境内、G208孟津境内、G310洛阳市境新安段等国道干线改建工程建设，建成沿黄生态旅游快速路，改造S242、S240等一批省道及县乡公路和农村公路。

综合交通枢纽场站。完善提升龙门高铁站、洛阳火车站综合交通枢纽场站功能，高标准建设谷水、机场、白马寺等一批综合交通枢纽场站。

第三节 建设兴利除害的现代水网

优化水资源配置体系。突出节用并举，以黄河干流为轴线、伊洛瀍涧河为骨干，以水库为调蓄中枢，有序推进引调水、河湖库渠连通等工程建设，完善提升城市应急备用水源保障，推动市域内引水蓄水工程与自然水系连通，实现黄河水、地表水等多水源联合调度，构建大中小微相结合的引水蓄水体系，全面实现流域水系联网联库、互通互济。进一步完善水源工程布局，在宜阳、汝阳等地新建一批中小型水库，清淤扩容一批既有水库。建成小浪底南岸灌区，开工建设故县水库灌区、前坪水库灌区等重大水利工程。加快新安引黄调蓄等工程建设，推动城乡供水一体化和饮用水水源地表化，合理高效利用水资源，增强水利公共产品供给和水安全保障能力。科学开发利用空中云水资源。

完善防洪减灾体系。巩固“四河同治”治理成效，并扩展至全市三大流域范围，实施北汝河、白河、小河等中小河流防洪标准化堤防建设，三大流域重要支流达到市区段100年一遇、县城段50年一遇、乡村段20年一遇防洪标准，提升全域防洪减灾能力。推进中小型水库除险加固工程，保障水库安全运行。加强防洪预警能力建设，健全防汛应急体系。

专栏10-3 现代水网重大项目

大中型灌区建设。建成小浪底南岸灌区、西霞院水利枢纽输水及灌区工程，开工建设故县水库灌区、前坪水库灌区，改造提升邙山渠、宜洛南渠、秦岭渠等水系。

水源工程建设。建设三元岭等中型水库，隍城、北沟、两河口、上河等19座小型水库。实施新安三河供水枢纽、洛宁故县水库引供水、前坪水库山北引水工程等城乡一体化供水项目。

水系连通工程。建设偃师九龙角水库引调水工程、洛宁水系连通工程、伊川雷沟水库与瓦西及任沟水库连通等工程。

防洪体系建设。实施小浪底水库库周地质灾害治理，黄河孟津段标准化堤防、险工险段治理和控导工程加固，伊河、洛河、涧河、北汝河、白河、小河等重要支流防洪工程。

第四节 构建低碳高效的能源支撑体系

调整优化能源结构。促进电力结构优化调整和稳产能力提升，加大能源外引力度，确保能源安全。积极衔接省电网规划，争取特高压线路布局洛阳。加强绿色能源资源勘查开发，稳步提高可再生、清洁能源利用规模和比例，加快优质风力资源开发，鼓励利用屋顶等空间发展分布式光伏，建设风电、光伏双百万千瓦清洁能源基地。科学有序发展地热能和生物质能。鼓励氢能技术研发和示范应用，培育氢能“产储运用”产业链。加快推进“引热入洛”，推动冬季清洁取暖改造。到2025年，清洁能源装机总量不低于600万千瓦，占全市总装机比例超过40%，较“十三五”提高5个百分点以上。

完善输配储运网络。完善“一核两区两轴”骨干电网构架，实现“互联网+”智能化全覆盖，提高风光等多种清洁能源消纳配置能力，打造各电压等级灵活调配、多元化负荷安全接入的坚强智能电网，全面提升城镇供电质量和农网保障水平。科学布局集中式动力站、分布式充电桩等充电基础设施，建设智能服务平台，打造便捷高效的城乡一体化充电服务网络。加快“陕气入洛”管道建设，形成“2+4”的天然气外引格局，强化气源保障；完善以都市核心区和环都市区为核心、向生态县辐射的“环线+支线”供气网络，提升豫西LNG应急储备中心保供能力，确保燃气供应安全。提高日照—濮阳—洛阳原油管道运行水平，扩大油品输入规模。增强能源存储调节能力，建成中部地区重要的原油商业储备基地，加快洛宁抽水蓄能电站建设，力争开工建设嵩县抽水蓄能电站，谋划汝阳120万千瓦抽水蓄能电站项目，合理布局天然气调峰电站和热电冷多联供，鼓励风光储一体化项目，积极争取“可再生能源+储能”及氢电油气综合能源站等示范工程，支持大数据中心等用电大户配套建设储能设施。

专栏10-4 能源支撑体系重大项目

“一核两区两轴”坚强智能电网。一核：都市核心区电网；两区：新安、伊川—汝阳两个集中负荷区域电网；两轴：宜阳—洛宁、嵩县—栾川两个依赖于核心区供电的末端电网。实施500千伏汉都变及220千伏送出工程、220千伏衡山输变电工程，谋划500千伏嘉和变、牡丹变扩建、220千伏市区候风输变电等项目。

双百万千瓦新能源基地。推进高新、新安、偃师等分布式光伏项目，光伏电站装机规模达到100万千瓦；建设宜阳、嵩县、汝阳、伊川、洛宁等风电场项目，风电装机规模达到100万千瓦。推进氢能一体化高压氢项目建设投运。

电源储能建设。建设万基控股2×60万千瓦热电联产机组、宜阳天然气调峰电站，谋划洛宁天然气发电等项目；加快洛宁抽水蓄能电站建设，力争开工建设嵩县抽水蓄能电站。

油气设施。推进三门峡—新安—伊川（陕气入洛）、新疆煤制气外输管道等工程，与西二线、安洛线、义郑线、博洛线，共同形成“2+4”多气源供气格局；建成投用日照—濮阳—洛阳原油管道和原油商业储备库二期，建设伊川至洛玻集团天然气管道，建设洛阳至新郑机场航煤管线，规划研究吉利至洛阳北郊机场航煤管线。

充电基础设施。打造完善充电智能服务网络，新增集中公共充换电站30座以上，新建充电桩1.2万个以上，城区核心区充电服务半径小于1公里，车桩比优于1:6，达到国内先进水平。

第十一章 坚持富民导向 全面推进乡村振兴

按照坚守“一条主线”、突出“五个抓手”、强化“一项保障”的“151”总体工作思路，以富民为导向，统筹推进乡村产业、生态、文化、人才、组织全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 推进农业高质量发展

提升粮食综合生产能力。以保障粮食安全为底线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，规范耕地占补平衡，严禁占优补劣、占水田补旱地，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决守住耕地红线。加大农业水利设施建设力度，完善建管并重和农业节水长效机制，推进农业水价综合改革，配套建设计量设施，健全农业节水激励机制。分类分区域大规模开展高标准农田建设，提高山区丘陵高标准旱作梯田建设水平，有效提升农村耕地集中连片程度，整市推进全程机械化和农田宜机化改造，主要农作物耕种收机械化率达到90%。稳步推进精耕细作和耕地轮作休耕试点，建立健全耕地质量和产能监测评价制度。实施现代种业提升工程，着力解决优质小麦、草畜、红薯、果蔬、牡丹等新品种的研发引进及示范推广中“卡脖子”关键技术问题。强化农业科技装备支撑和成果推广应用，完善市、县、乡三级农技服务体系，加强现代气象服务，发展智慧农业，提升农业抗风险能力。加强粮食收储调控，开展粮食节约行动，保障粮、油等重要农产品供给安全。到2025年，地力提升1个等级以上，粮食综合生产能力正常年景下稳定在225万吨。

大力发展乡村产业。以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业，为乡贤返乡创业创造条件、搭建平台、提供服务。做好产业、特色、生态、融合“四篇文章”，促进农业多种功能、多种业态融合，拓展农民增收空间。加强农产品加工、规模化生产以及教育、文化、康养、旅游等多业态融合，形成内外协同、多沟联动的集群发展格局。联动特色小镇、农业产业强镇、田园综合体、优势特色产业集群等载体，创新“生态农业体验+河洛文化传承+河洛美景观赏+民俗节庆+乡村民宿”等模式，全面提升乡村经济创新力、竞争力和综合效益，建设农村一二三产融合发展示范区，辐射带动全市农业高质量发展。

做大做强牡丹特色产业。建立完善牡丹、芍药种质资源鉴定评价、优异基因挖掘平台，推动牡丹产业从单一观赏向综合性产业转变、从牡丹种植向全链条延伸转变，打造洛阳牡丹国际品牌。扩大牡丹种植规模，建立牡丹（芍药）良种、观赏、切花、加工和药用类牡丹标准化生产基地。拉长牡丹加工产业链条，重点发展牡丹籽油、牡丹精油、牡丹酵素、牡丹食品、牡丹化妆品等，加快推进牡丹高附加值产品开发。拓展牡丹文化衍生品，积极开展牡丹文创活动，推动牡丹瓷、牡丹书画等特色品牌做大做强，谋划建设一批牡丹花卉交易物流中心、牡丹科技产业园和牡丹文化创意产业园。到2025年，牡丹产业年产值达到360亿元。

培育优质农产品全产业链。树立大食物观，发挥特色农产品对粮食安全的支撑保障作用。厚植六大特色产业优势，加强规模化、标准化种植养殖基地建设，加快发展现代设施农业、节水农业和旱作农业，强化动物防疫和农作物病虫害防治，加快培育食用菌、花椒、桑蚕、绿色水产品等新型乡土特色产业，建设富硒农业及烟薯轮作等标准化示范基地，重点围绕优质小麦、小米、肉（奶）牛、红薯、苹果、蔬菜、樱桃、食用菌、葡萄、中药材等10类优质特色农产品，建设从科技研发、标准化生产、种养结合、精深加工、扩大销售到品牌创建的全产业链，引导农产品加工企业向县域布局，完善利益联结机制，推动产业链增值收益更多让农民分享。深化“龙头+合作社+农户”产业化联合体模式，培育一批“生产+加工+科技+品牌”的现代农业产业集群，高标准建设国家、省、市、县四级现代农业产业园、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇。加强农产品仓储保鲜和冷链物流体系建设，扩大电子商务、快递农村全覆盖，打通线上线下产销对接通道，增强农产品流通销售能力。到2025年，基本形成产业链健全、价值链高效、供应链完善的“一县一业”“一乡一特”“一村一品”现代特色农业产业体系。

深入实施品牌强农战略。将品牌培育与特色农产品优势区、沟域生态经济示范带、现代农业产业园建设以及“三品一标”农产品等紧密结合，扎实推进农产品质量安全县区创建，积极开展新型经营主体标准化生产行动，打造推介一批富有特色、优质安全的农产品品牌。全面叫响“洛阳源耕”市级农产品区域公用品牌，提升“洛水山肴”“心安礼得”“孟津田园”“栾川印象”“嵩上好礼”“汝此幸福”“宜阳不一样”等县域品牌。创建孟津贡梨、新安樱桃、上戈苹果、汝阳红薯、偃师葡萄、宜阳花椒、伊川小米、嵩县食用菌、黄河鲤鱼等一批高品质、好口碑、有乡愁的农产品区域公用品牌。到2025年，入选《河南省知名农业品牌目录》农产品数量达到100个，三品一标总数达到348个，其中绿色食品245个，有机食品3个，地理标志农产品30个，名特优新农产品70个，20%的新型农业经营主体农产品实现可追溯，50%以上的县区达到国家级农产品质量安全县标准。

全力培育新型农业经营主体。瞄准经营管理、专业生产和技能服务等现代农业发展需要的人才，加快培育有文化、懂技术、善经营、会管理的职业农民，全面提高农民科技文化素质。支持农业产业化龙头企业通过组建产业联盟等方式做大做强，发挥产品研发、品牌塑造、吸纳农民就业的主体作用。高质量推进农民合作社、家庭农场、集体经营组织、农业专业化服务组织等新型农业经营主体建设，促进不同主体之间的联合与合作。到2025年，原则上每个乡镇新培育或引进1个市级以上龙头企业、3个市级以上示范性农民专业合作社（或联社）、3个市级以上示范性家庭农场和1个市级以上为小农户提供专业化社会化的服务组织。

第二节 实施乡村建设行动

优化乡村空间布局。以乡村运营为抓手推进乡村建设，引入高水平运营团队，盘活乡村资源，改善农村人居环境，创造更多经济价值。强化乡村建设规划引领，统筹县域城镇和村庄建设规划，因地制宜确定村庄布局和规模，严格规范村庄撤并，实现乡村规划全覆盖。科学安排农村生产、生活和生态空间，公共基础设施优先向拓展提升类、特色保护类村庄布局，保障乡村建设和乡村产业发展合理用地，规划建设一批功能齐全的中心村。加强乡村风貌引导，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰，保护好传统村落和豫西乡村风貌，逐步形成以乡镇为中心、以中心村为依托、以特色村为支撑、以一般村为补充的乡村发展格局。引导“空心村”人口向县城、乡镇、中心村、特色村集聚，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、彰显河洛文化的现代化乡村。

加强乡村基础设施建设。统筹县城和集镇建设，提升集镇综合承载力，把集镇打造成连城带乡、服务农民的重要节点和区域中心。强化县城综合服务能力和乡镇服务农民功能，健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，推动市政公用设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸。持续实施农村公路“百县通村入组、万村通客车”提质等工程，实现所有20户以上具备条件的自然村通硬化路，创建“四好农村路”全域示范。加快新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸。深化通信和广播电视普遍服务，推进数字乡村建设。巩固提升一批农村饮水工程，推进农村供水规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化，农村自来水普及率达到95%，供水水质全面达到国家规定标准。推动县、乡、村三级公共服务一体化，每个乡（镇）建好1—3所寄宿制小学和1—2所寄宿制初中，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设和服务能力全部达标，发展多种形式的乡镇养老服务机构。健全乡村公共文化服务体系，加强基层综合性文化服务中心建设，完善消防等公共服务设施，实现乡村健身设施全覆盖。推动现代宜居新农房建设，提升农房建设质量。建立农村公共基础设施运营管护长效机制。

全面改善农村人居环境。深入开展“百村示范、千村整治”工程，开展美丽庭院示范创建活动，全面改善村容村貌。推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用，建立符合农村实际、方式多样的生活垃圾收集、运输和处理体系，对具备条件的村纳入静脉产业园等县域生活垃圾处理设施覆盖范围。合理调整农村生活污水处理设施和管网布局，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进生活污水治理，有效管控乱排乱放。扎实推进农村“厕所革命”，实现农村卫生厕所基本普及、厕所粪污基本得到处理。深入实施村庄清洁和绿化美化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁，形成路河沿线风景林、村中空地休憩林、村庄周围护村林，真正让农村成为幸福美好家园。到2025年，建设600个整治成效显著、地域特色鲜明的人居环境示范村，农村生活垃圾就地分类减量和资源化回收基本实现全覆盖，生活污水处理率达到60%以上。

建设文明善治乡村。以“三清两建”为抓手推进乡村治理，抓好清集体资产、清“村霸”、清矛盾工作，建强农村经济合作组织，建强村民自治组织，全面提升乡村治理水平。坚持乡镇工作“三结合”，加强农村基层党组织建设，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记，健全选派驻村第一书记长效机制，持续整顿软弱涣散村党组织。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度，加强村级权力的有效监督。持续推进移风易俗，推动“一约四会”普遍覆盖。加强农村思想道德建设，弘扬农村优秀传统文化，践行社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，实现80%以上的乡镇和行政村达到县级以上文明村镇标准。深入推进平安乡村建设，持续开展法治县（区）、法治乡镇（街道）、民主法治村（社区）创建。

专栏11-1 乡村振兴重大工程

粮食综合生产能力建设工程。新建高标准农田105万亩，新增节水灌溉面积50万亩；加快老城区中科丘陵地貌智慧农耕示范基地建设及推广应用。积极发展绿色储粮。

现代种业提升工程。依托农林科学院、国家牡丹基因库、驻洛高校等机构，建设国家现代农业洛阳小麦试验站、玉米试验站、河南省甘薯杂粮产业体系首席科学家和省“四优四化”科技支撑等项目，加快突破基因挖掘、品种设计和良种繁育核心技术，培育一批具有自主知识产权的优良品种，为粮食安全和产业振兴提供科技支撑。

牡丹全产业链建设工程。实施国家牡丹园牡丹国家林木种质资源库项目，支持河南科技大学牡丹学院等机构提高研发水平，建设牡丹田园综合体、牡丹科技产业园等，实施油用牡丹产业化等项目，提升10个综合型牡丹观赏园，打造10个牡丹产品知名品牌。建设洛阳牡丹博物馆、牡丹主题自然教育基地。

乡村特色产业发展工程。建设香菇、桑蚕、樱桃、中药材及农发集团智能温室农业等一批绿色食品原料标准化生产基地，新大农牧、正大农牧等一批畜禽养殖标准化示范场；实施正大肉制品深加工、偃师永丰面业食品加工等项目，实现加工在镇、基地在村、增收在户，建设一批国家级农业产业强镇、“一村一品”示范村镇。

农村基础设施建设工程。改建农村公路1750公里，新增10千伏配变容量25万千伏安、线路400公里，新建和改扩建一批集中供水厂、村级供水站、供水管网，改造提升农村厕所30万户，村庄绿化1000个，完善30个乡镇田头冷链设施建设，在300个村支持一批新型农业经营主体建设村级仓储保鲜冷链设施，创建3个数字乡村示范县。

乡村振兴气象保障工程。建设偃师、伊川、宜阳、孟津、新安等县区农田小气候站、自动土壤水分站等综合监测应用系统，健全农业气象灾害防治体系和现代农业气象服务体系。开展农产品气候品质认证，打造“气候好产品”等气候品牌。完成中部区域人工影响天气能力工程洛阳建设任务，增加无需空域审批的作业装备数量。建设洛阳万安山飞机人工增雨作业基地，提升人工影响天气防雹增雨效益。

第三节 健全城乡融合发展体制机制

深化农业农村改革。以“三变”改革为抓手激发乡村活力，深化农村集体产权制度改革，实施村集体经济发展提升行动，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作和新型农村集体经济，全市所有村集体经济收入达到10万元以上。加快推进供销社、国有农场、国有林场、集体林权制度、农业水价等改革。巩固和完善农村基本经营制度，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，持续深化农村承包地“三权分置”改革，进一步放活经营权，发展多种形式的适度规模经营。探索宅基地“三权分置”改革，加大闲置宅基地和闲置房屋盘活利用力度。积极稳妥推进农村集体经营性建设用地直接入市，建立土地征收公共利益用地认定机制，有效推动土地征收成片开发，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例到50%以上。

促进要素向乡村流动。以集镇建设为抓手促进城乡融合发展，健全农业农村投入保障制度，完善落实各项财政支农惠农政策。实施返乡创业工程，落实吸引人才返乡入乡留乡政策，开展返乡创业示范县建设，打通城乡人才培养交流通道。健全科技特派员、科技副县长、专家服务基层、博士服务团等制度，新招录选调生优先派到农村任职，选派专业技术人才到基层服务，允许专业技术人员通过兼职方式，为农户、合作社等提供增值服务、获取合理报酬。推动专业技术人才职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，加强农业科技人员成果转化推广激励。健全乡村金融服务体系，加强对中小企业、新型农业经营主体和农户金融服务，提高普惠金融农村覆盖面，推进农业保险扩面增品提标，扩大农产品“保险+期货”试点，推广农村承包土地经营权抵押贷款，探索开展农村宅基地抵押贷款。完善农村用地保障机制，保障设施农业和乡村产业发展合理用地需求。落实和完善税费等扶持政策，引导工商资本投入乡村振兴事业，发展农民参与度高、受益面广的乡村产业。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动镇域产业聚集，促进镇村联动发展。

第四节 推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果。持续巩固“两不愁三保障”成果，严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定和平稳转型，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全防返贫动态监测和帮扶机制，以收支水平变化和“两不愁三保障”巩固情况为重点，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等的动态监测，建立常态化的返贫预警和快速响应机制，对有返贫风险的分层分类制定针对性帮扶措施，确保已脱贫人口不返贫、易致贫人口不入贫。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，增强搬迁群众社会融入，强化就业帮扶、产业帮扶等后续扶持。加强扶贫资金资产项目管理和监督，推动持续发挥效益。促进脱贫地区特色产业可持续发展，完善全产业链支持措施，持续开展消费帮扶，引导脱贫群众通过发展生态产业、生态公益岗位就业等措施实现稳定增收。加大脱贫劳动力技能培训和劳务输出力度，调整优化公益岗位政策。整合涉农资金，加大以工代赈投入，扩大实施范围和受益对象。健全农村社会保障和救助制度，做好困难群众兜底保障工作。

提升脱贫地区整体发展水平。把减贫战略和工作体系纳入乡村振兴，推进脱贫攻坚与乡村振兴政策对接、投入对接、机制对接、重点工作有机衔接。落实脱贫县5年过渡期政策，保持过渡期内财政、金融、土地、人才等支持政策总体稳定，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。建立脱贫地区重大项目优先布局机制，保持脱贫地区财政投入力度总体稳定，继续支持脱贫地区基础设施建设、公共服务水平提升和乡村特色产业发展，增强脱贫县巩固脱贫成果及内生发展能力。在脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内及市域内交易政策。积极对接承接乡村振兴重点帮扶县支持政策，优化完善结对帮扶和协作帮扶模式，深化和拓展“千企帮千村”行动。加快推进革命老区振兴发展。

专栏11-2 乡村振兴重大平台载体

现代农业产业园。重点推进孟津果蔬、伊川优质谷子、宜阳中药材、洛宁苹果、新安樱桃、嵩县道地中药材种业、汝阳红薯等现代农业产业园建设。到2025年，力争创建1—2个国家级现代农业产业园，7—8个省级现代农业产业园，18个市级农业产业园，实现各县特色主导产业全覆盖。

农产品特色优势区。推进汝阳香菇、汝阳红薯、洛宁苹果、新安樱桃、偃师葡萄等特色农产品优势区建设，提升现有1个国家级和5个省级特色农产品优势区，新创建2个省级特色农产品优势区。

国家木本粮油生产示范基地。统筹推动油用牡丹种植，在适宜地区积极推广元宝枫、银杏等特色木本粮油树混种，创建一批木本粮油和林下经济龙头企业，加强木本粮油良种基地、苗木生产基地建设。

苗木花卉基地。重点建设偃师、伊滨、洛龙、孟津、龙门、宜阳等特色花卉苗木基地，到2025年新建及巩固提升苗木花卉10万亩。

“洛阳源耕”农产品区域公用品牌。围绕线上、线下两个“主战场”，做实渠道销售、品牌宣传、基地孵化、服务支撑、协会运营、爆品打造六大业务，完善标准管控、体系建设、物流配送三大支撑体系，实现“洛阳源耕”业务可持续健康发展。

沿黄美丽乡村建设示范带。实施数字乡村战略和农村人居环境“百村示范、千村整治”工程，有序推动人口向县城、乡镇和中心村集聚，美丽乡村示范村达到400个以上，环境整治示范村达到600个以上，打造一批全国知名的“河洛味道”美丽乡村。

第十二章 加强精神文明建设 打造国际文化旅游名城

加强社会主义精神文明建设，加强优秀历史文化保护传承弘扬，讲好新时代“黄河故事”，构建河洛文化精神平台，创建全国文明典范城市。

第一节 提高社会文明程度

树牢理想信念精神支柱。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民的工作体系。实施党的创新理论深化武装工程，打造理论学习宣传特色品牌和新型特色智库。深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育，发挥洛八办、“中共洛阳组”纪念馆、焦裕禄事迹展览馆等红色教育基地作用，大力传承红色基因，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，建好用好100个开放式组织生活基地，推进理想信念教育常态化制度化。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领。

巩固壮大主流思想舆论。深入推进马克思主义理论研究和建设工程，加强高校马克思主义学院、重点学科和特色研究基地建设，打造理论传播网络阵地。坚持和落实党管媒体原则，实施全媒体传播工程，牢牢把握正确舆论导向，常态化开展重大主题宣传。推进媒体深度融合发展，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，构建市县一体化全媒体传播体系。推动优质网络内容生产，加强网络综合治理，发展积极健康的网络文化，加强青少年网络文明建设。

持续提升公众文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。巩固提升全国文明城市建设成果，拓展新时代文明实践中心建设，贯彻落实《河南省文明行为促进条例》，持续开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明景区创建。广泛开展社会工作和志愿服务关爱行动，推进志愿服务制度化建设，拓展志愿服务内涵和外延。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范，建立惩戒失德行为机制。弘扬诚信文化，完善诚信建设长效机制，建设诚信洛阳。倡导艰苦奋斗、勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深入开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。开展先进模范学习宣传活动，培育“最美洛阳人”。发挥家风家训馆作用，加强家庭、家教、家风建设。

第二节 保护传承弘扬优秀历史文化

强化文化遗产系统保护。深化资源梳理和考古研究，运用信息技术持续开展文化遗产资源调查认定，完善文化遗产分级分类名录和档案，积极开展资源评定和等级申报，建设资源数据公共平台，设立统一的保护和展示标识系统，争创国家文物保护利用示范区。深入实施“中华文明探源工程”等项目，加快二里头遗址、偃师商城遗址、苏羊遗址等早期文明地标的考古发掘，力争在“中华文明起源与早期发展综合研究”“考古中国”等重大课题中走在全国前列。谋划建设夏商周考古研究中心。提高文化遗产数字化保护利用水平，加快推进文化遗产资源数据化、数据场景化、场景网络化、网络智能化建设。加强中国特色考古工作，培育壮大考古学科和人才队伍建设，加大与国内知名考古机构的合作，打造文物保护洛阳样板。

提升大遗址石窟寺保护利用水平。统筹遗址本体与周边生态环境、景观风貌、文化生态的整体性保护，兼顾合理利用需求，完善文化遗产保护体系。制定大遗址、石窟寺等文化遗产资源开发利用负面清单，建立遗址及周边环境风貌管控清单。融入“中国石窟”文化品牌建设，加强龙门石窟、水泉石窟、万佛山石窟等18个石窟寺保护利用，建设全国区域性石窟寺保护研究基地。全力推进二里头遗址申报世界文化遗产，推动万里茶道、“关圣文化史迹”联合申遗，支持宜阳韩都故城申报省级考古遗址公园。推进二里头、偃师商城、东周王城、汉魏洛阳城、隋唐洛阳城、邙山陵墓群等大遗址保护和展示利用，加快建设全国大遗址保护利用片区和考古遗址公园群，引领带动三门峡—洛阳—郑州—开封—安阳大遗址公园走廊建设。

保护历史文化风貌。加大历史文化名城名镇名村、历史文化街区、传统村落、历史建筑、工业遗存、红色遗址、古树等保护力度。鼓励多元主体共同参与名城名镇名村综合整治，保护延续传统格局和历史风貌。科学处理历史环境保护与旧城改造的关系，禁止破坏性建设开发。重点推进老城历史文化街区、新安铁门镇、孟津卫坡村、嵩县程村等保护修缮，开展豫西特色民居试点建设；提升二程故里及墓葬、涧西苏式建筑群等文化遗产保护利用水平。

推进非遗活态传承。推动非物质文化遗产保护传承弘扬。坚持创造性转化、创新性发展，保护好、传承好、利用好非物质文化遗产。加快建设国家级河洛文化生态保护实验区。实施非物质文化遗产记录工程，加强非遗档案数字化建设，加强非物质文化遗产资源的整合共享；健全四级非遗代表性名录体系。实施非物质文化遗产传承人培训工程，提升传承人技能艺能。持续开展“非遗驻校园”工程，壮大传承队伍，增强非遗社会传承力量。推进黄河流域非物质文化遗产保护展示中心项目，争取建设成为国家非物质文化遗产馆。适应媒体深度融合趋势，丰富传播手段，拓展传播渠道，积极做好多媒体传播。开展非物质文化遗产相关培训、展览、讲座、学术交流等活动。在传统节日、文化和自然遗产日期间组织丰富多彩的宣传展示活动。

打造“东方博物馆之都”。推动博物馆规模和质量双提升，加快数字化、标准化改造，提高二里头夏都遗址博物馆、洛阳博物馆等展示开放水平，加快隋唐大运河文化博物馆、汉魏洛阳城遗址博物馆、丝绸之路博物馆、仓窖博物馆、洛阳工业博物馆等一批主题、专项、特色博物馆建设，提升“东方博物馆之都”品质和影响力。支持非国有博物馆建设，推动实现博物馆县域全覆盖。探索博物馆管理运营多元化模式，开展主题展览、特色教育、文创等服务，实现互为补充、错位发展。到2025年，博物馆数量达到110座以上，年接待观众数量超过1200万人次。

深化文化研究阐释。开展中原地区文明化进程、文明起源与“早期中国”等研究，推出一批研究早期中国文明的重大标志性成果。聚合“河图洛书”、《周易》《道德经》等所蕴含的元典思想文化元素，挖掘阐发元典思想文化精髓和时代价值。依托洛阳历史典故、传说、古迹和著名人物，加大河洛文化优秀出版物编纂力度，推出一批河洛历史文化专题读物。谋划建设河洛文化研究院。

专栏12-1 黄河历史文化主地标工程

“三源”。依托“河图洛书”元典思想诞生地，申建河图洛书保护展示核心区，叫响“华夏之源”；依托大谷关、客家之源纪念馆等，谋划建设客家文化传承展示示范区，叫响“客家之源”；强化古代丝绸之路起点的历史文化优势，加快建设丝绸之路博物馆等项目，叫响“丝路之源”。

“一轴”。以洛河为空间轴线，依托偃师商城、二里头、汉魏洛阳城、隋唐洛阳城、东周王城等都城遗址，打造“五都荟洛”东方文明展示轴，叫响“千年古都”。

“一枢纽”。突出隋唐大运河中心的枢纽地位，推进隋唐大运河文化博物馆、隋唐大运河仓窖遗址保护展示中心、隋唐大运河国家文化公园、回洛仓考古遗址公园等建设，叫响“运河中心”。

“多支点”。建设考古遗址、文化公园、博物馆、纪念馆、展示馆、文化交流中心等一批支撑和展示文化地标的标志性工程，形成“多支点”黄河历史文化地标群落。

第三节 繁荣发展文化事业和文化产业

提升公共文化服务水平。推进城乡公共文化服务体系一体建设，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创新发展成果。优化文化场馆建设布局，建设洛阳科技馆新馆、市文化艺术中心等一批重大文化场馆，持续完善各级图书馆、文化馆、基层综合性文化服务中心服务功能，推进公共文化场馆免费开放。持续完善覆盖全市的图书馆总分馆服务体系，提升基层图书室服务效能。提高城市书房规范化、数字化管理水平和服务品质，推动可持续发展，擦亮“河洛书苑”品牌。实施艺术创作生产行动计划和河洛文化精品工程，重点推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作。创新实施文化惠民工程，持续开展百场公益性文化演出、万场农村（社区）公益电影放映、新时代红色文艺轻骑兵演出、河洛百姓大舞台等文化惠民活动，积极参与国家黄河文化剧目展演，争取承办黄河流域群众文艺展演活动。推进智慧广电工程和公共文化数字化建设，建立公共文化服务资源平台，探索“菜单式”“点单式”文化志愿服务。推动新闻出版、广播影视、哲学社会科学事业繁荣发展，发展档案事业，加强档案馆库和信息化建设。

发展壮大现代文化产业。以历史文化资源为依托，实施文化产业数字化和品牌化战略。加快发展新企业、新业态、新模式，推动文化产业与科技、制造、教育、体育等产业融合，大力发展数字艺术、网络视听、电竞、沉浸式视频、云转播等应用，发展壮大文化创意、国风音乐、影视动漫、文化演艺、数字出版、IP手游等现代文化产业。鼓励利用老旧厂房、工业遗址等，建设虚拟现实主题公园、音乐公园等一批文创园区，实施文创“百村百品”工程，高标准打造一批文化产业园区、特色文旅街区、特色文旅小镇，提升“洛阳礼物”文创产品品牌影响力。

深化文化体制改革。引进国内外知名文化企业，推动文化企业与旅游集团组建战略联盟，推进洛阳旅游发展集团开展混合所有制改革，培育航母型文旅企业。引进培育文旅龙头企业，推动中小微文旅企业特色化、专业化发展。实施“文旅光合计划”，培育新兴文化旅游创作者。完善文化市场监管和联合执法长效机制，构建文化风险分级防控和隐患排查双重预防体系。

第四节 促进文化旅游高质量融合发展

优化文旅融合布局。完善全域全时全季文化旅游产品体系，加快建设华夏历史文明传承创新核心区、黄河文化精品旅游带、伏牛山国民休闲旅游度假地、洛河人文历史旅游体验带、伊河生态休闲旅游体验带，形成“一核两翼两带”文旅融合发展布局。围绕生态和文化两大优势推出华夏文明探源、丝路运河文化、都城遗址感知、博物馆之都研学、牡丹花海品鉴、河洛山水生态、工业文化体验、红色基因传承、运动休闲康养、沟域田园风情等一批文旅精品线路。

丰富文旅业态模式。坚持文旅为体、产业跨界、产品迭代，加快构建新业态新模式。用好数字技术、沉浸式互动体验等方式，加强历史文化的现代表达。推动创建国家级全域旅游示范区、伏牛山国民休闲旅游度假地、国家5A级旅游景区和旅游度假区，打造一批集观光旅游、民俗休闲、非遗体验、美食品尝等于一体的特色文旅街区。加快文化旅游与农业、生态、体育等产业融合创新，丰富拓展乡村旅游业态，培育发展赛事体育旅游。建设文博院馆、遗址遗迹、河洛文化、现代农业、自然科学等一批研学营地和基地，创建全国研学游示范城市，叫响“研学洛阳、读懂中国”品牌。

培育文化旅游品牌。着力打造“盛世隋唐”“黄河文化”“伏牛山水”“国花牡丹”“工业遗产”等品牌，形成具有核心竞争力的文旅品牌矩阵。提升“奇景栾川”“5A嵩县”“秀美洛宁”“醉美汝阳”“休闲宜阳”等县域旅游品牌知名度和影响力，依托历史文化、山水生态等优势，打造一批精品旅游线路，形成具有国际水准的文化旅游品牌集群。建立“洛阳美食”“洛阳节目”等品牌数据库。鼓励开展特色产品开发，打造“洛阳礼物”“洛阳三彩”“博礼文创”等文创品牌、特色品牌，推动进入“老家河南”“黄河非遗礼物”推广计划。建好用好旅游服务质量评价体系，规范旅游经营服务。到2025年，国家级和省级产业融合类文化旅游品牌达到10个。

提升旅游基础设施。健全文旅交通网络，提升旅游专列、旅游包机等交通服务水平，增加境外旅游航线，建设伏牛山、沿黄旅游环线。实施星级酒店和精品民宿提升工程，提升高端旅游接待能力和服务品质。推进城市标识化、旅游标准化建设，完善交通驿站、停车场、房车营地、旅游公厕等服务设施，提升旅游集散服务功能。完善“享游洛阳”文旅消费平台、洛阳智慧旅游平台和旅游基础数据库，提升数字化景区、智慧旅行社、智慧酒店等建设水平。到2025年，实现全市3A级以上景区5G全覆盖，旅游基础设施基本达到国际旅游目的地标准。

专栏12-2 文化旅游重大项目

石窟寺保护研究。重点建设国家区域性石窟寺保护研究基地、龙门数字展示中心、石窟文化艺术培训中心等项目。

文化遗产传承展示。重点建设隋唐大运河国家文化公园、黄河流域非物质文化遗产保护展示中心、推进古代艺术博物馆及北魏景陵整体保护提升、望京门遗址保护提升等项目。

文化产业创意园区。依托传统特色村镇，建设孟津平乐牡丹画、汝阳杜康、伊川青铜器、洛宁洛书等乡土文化产业园。利用闲置工业厂房、老旧建筑、废弃工矿等，打造中国铜工业文化旅游双创园、东方文创园、洛耐科技文化创意产业园、老城向上·丽景影视工园等文化艺术、工业遗产、特色产业相结合的文化产业园区。

景区建设提升。重点推进龙门、白云山等5A级景区综合提升，加快千年银杏林、西泰山、花果山等景区建设。

文旅综合体。建成重渡沟、黛眉山、小浪底沿湖、前坪水库等旅游度假区，加快推进正平坊文旅综合体、汉关文化城等项目建设。

第五节 建设国际人文交往中心

增强文化国际传播力和影响力。充分发挥洛阳文化资源优势，积极与国外机构和国内外主流媒体合作，整合传播资源，优化传播平台，讲好洛阳故事、传播洛阳声音。建设河洛文化国际交流中心、丝绸之路文化交流中心、龙门石窟历史文化艺术国际交往展示中心。建成世界古都论坛永久会址，举办世界客属恳亲大会等寻根祭祖活动，积极举办河洛文化国际研讨会、“一带一路”华文论坛、国际石窟学术交流大会等国际会议和活动。高质量办好“两节一会一论坛”，提升规模、内涵和国际化水平。推进国际艺术品线上线下交易展示，扩大洛阳文物外展和“洛阳考古”“洛阳文物勘探”“洛阳壁画修复”等国际影响力。发挥“一带一路”主要节点城市优势，加快建设中泰文化交流中心，加强与日韩、非洲国家交流合作，持续开展中韩、中日等博物馆交流活动。

促进中外文明交流互鉴。培育黄河文化、河洛文化、大运河文化、夏文化、客家文化、石窟文化等国际交流平台，积极举办文化交流活动，加强与世界各国历史文化名城的交流往来，策划非物质文化遗产项目展演、文化艺术博览会等国际会展活动。加强与“一带一路”国家和地区、联合国教科文组织、国内外文物保护机构、世界旅游组织、亚太旅游协会等交流合作，积极参与中华优秀传统文化海外推广计划、黄河文化海外推广工程和河南文化旅游海外推介，积极促进文化开放交流。积极承办和举办国际电影节、国际音乐节、国际艺术节等国际性文化盛会，鼓励高校承办国际性学术会议。加强交流互访，增强文化互信，提高河洛文化辐射力。

专栏12-3 文化旅游重大平台载体

东方博物馆之都。新建和改造提升隋唐大运河文化博物馆、汉魏洛阳城遗址博物馆、丝绸之路博物馆、仓窖博物馆、工业博物馆、万里茶道博物馆、天子驾六博物馆、千唐志斋博物馆、抗战纪念馆等博物馆，全市博物馆总数超过110家，博物馆年接待观众数量超过1200万人次。

黄河历史文化地标。建设黄河非遗文化展示中心、河洛文化国际交流中心、隋唐大运河国家文化公园、河图洛书保护开发等项目，规划建设黄河国家文化公园洛阳段。

五大都城遗址保护展示。加快隋唐洛阳城国家历史文化公园、二里头考古遗址、汉魏洛阳城考古遗址公园、偃师商城考古遗址公园、东周王城遗址等建设，打造全国大遗址保护展示利用示范基地。

河洛文化生态保护区。推动河洛文化遗产全面保护和创造性转化、创新性发展，实施非物质文化遗产记录工程等举措，开展‘非遗驻校园’‘非遗驻社区’计划，培育社会传承氛围。到2025年，国家级非遗项目达到9项以上，省级非遗项目达到90项以上。

全域旅游示范区。推进伏牛山、都市核心区和沿黄县区的全域旅游创建，到2025年，70%以上县区成功创建国家和省级全域旅游示范区。

两节一会一论坛。持续提升中国洛阳牡丹文化节、河洛文化旅游节、中原国际文化旅游产业博览会、世界古都论坛文化内涵和国际化水平，让“古今辉映、诗和远方”城市名片更加靓丽。

第十三章 推动绿色低碳发展 加快美丽洛阳建设步伐

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以沿黄生态保护治理为引领，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，推动经济社会发展全面绿色转型，构建全要素美丽生态环境，建成国家生态文明建设示范市。

第一节 协同推进黄河流域生态保护治理

筑牢黄河流域生态屏障。科学开展国土绿化，推进水土流失治理，建设干流、重要支流复合型生态廊道，增强黄河流域生态系统功能。分区分段建设干流生态廊道，实施高标准造林绿化，巩固提升伊河、洛河、瀍河、涧河等支流生态环境，统筹推进堤外绿廊、堤内绿网建设，加快形成河堤坝路林草有机融合、人河城和谐统一的复合型生态廊道。改造提升铁路、高速、干线公路等重要交通生态廊道，重点推动环城高速内环、组团高速环线、生态旅游高速外环等生态廊道建设，强化与黄河干支流生态廊道融合连通。加强水土保持生态修复，在山区、丘陵、冲积平原等区域开展小流域水土保持综合治理。到2025年，湿地保护率达到53%，水土流失治理率达到75%。

加强水源涵养区生态保护修复。以黄河干流和伊河、洛河、瀍河、涧河、北汝河等水源涵养区生态保护修复为重点，推进重大生态保护修复工程，提高区域水源涵养能力，构建水源地生态安全保障体系。推进黄河小浪底、陆浑、故县、前坪等大中型水库上游植被带建设，全面加强伊河等河流源头保护区封禁保育和生态涵养林建设。

完善水沙调控体系。以增水、减沙、调控水沙为核心，强化小浪底水库防洪减淤和水沙调控功能，加强重点水库群联合调度，提升干支流协同能力。进一步完善小浪底防洪预泄运用模式，通过移峰调谷，将黄河下游防洪标准保持在千年一遇水平，保障黄河下游防洪防凌安全。开展小浪底水库管道输沙试验和清淤工程，实施滩区放淤，拓展下游排沙放淤空间。完善河道治理体系，建立健全黄河流域“清四乱”长效机制，重点推进黄河干支流河道生态治理和滩区综合治理，开展小浪底库区地质灾害治理，确保黄河安澜。

规范高效利用黄河水。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹推进黄河水资源节约、保护和配置优化。强化节水约束性指标管理，推进水资源确权，建设水权交易市场。以县域为单位全面开展水资源承载能力评价，实施差别化管控措施，制定水资源超载地区用水总量消减计划。加强引水补源工程建设，利用黄河错峰蓄水、湿地存水净水、连网连库循环用水，合理有效用好干支流分配指标。建立排查整治各类人造水面景观长效机制，坚决遏制脱离实际的挖湖造景，清理整治过度的小水电开发。

第二节 建设森林洛阳

推动绿化提速提质。坚持“扩绿量、调结构、提质量、增效益”，重点实施沿黄生态绿化、山区生态林、国家储备林、森林抚育等工程建设，科学开展人工造林、封山育林和飞播造林，逐步恢复森林植被，全面推行林长制。加快国家储备林基地建设，推进新成林、退化林等改造，积极发展优质林果、林下经济、森林旅游等产业，优化调整植被结构和林业产业结构，提升森林质量和碳汇能力。到2025年，全域森林覆盖率达到46.5%。

加强自然保护地建设。全面划定确认自然保护地，归并优化相邻自然保护地和交叉重叠空间，加快构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。严格管控自然保护地范围内非生态活动，稳妥推进核心区内居民、耕地、矿权等有序退出。分类分区开展受损自然生态系统修复，加强保护管理设施建设，依托伏牛山国家级自然保护区，推进创建伏牛山国家公园。推行森林河湖休养生息,实施生物多样性保护工程，保护恢复野生动植物栖息地和生物多样性，加强森林病虫害防治和外来物种管控。充分发挥各类自然保护地生态功能，构建高品质、多样化的保护地生态产业体系。创新自然保护地建设发展机制,完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估，建立资源环境承载力监测预警长效机制。

加强湿地保护建设。强化湿地保护管理，实施湿地生态恢复和修复工程，开展退耕还湿、退养还滩、扩水增湿、生态补水，维护湿地系统的完整性和稳定性。高标准建设国家、省级湿地公园，推进都市核心区“9+7”城市湿地建设，构建完善黄河流域湿地公园群。到2025年，形成“国家级湿地自然保护区—国家级湿地公园—省级湿地保护区—省级湿地公园—一般湿地—小微湿地”的湿地保护体系。

第三节 持续改善生态环境质量

强化大气污染精准防治。深化“控尘、控煤、控车、控排、控油、控烧”减排措施，加快能源、产业、交通、用地和农业投入结构调整优化，强化工业污染、挥发性有机物、移动污染源、燃煤污染等多污染物协同控制和区域协同治理，加大细颗粒物和臭氧协同治理力度，实现主城区燃煤机组基本清零。有序推进主城区耐火材料、铸造、化工等高排放企业升级改造和疏解外迁，依法依规淘汰落后产能、化解过剩产能，严控“散乱污”企业死灰复燃和向乡村转移。实施更为严格的污染物排放标准，加快有色、石化、建材等非电行业超低排放改造，加强工业炉窑深度治理。严格挥发性有机物产品准入和监控，推进重点行业挥发性有机污染物全过程综合整治。加强散煤、扬尘和氨等污染控制。提高大宗商品的铁路运输比例，推广新能源运输和城市物流车辆，强化车油联合管控和非道路移动源污染防治，持续推进柴油货车治理，建设“天地人车”一体化在线监控系统。健全重污染天气联防联控体系和预警应急响应机制，实施重点行业环保绩效分级和差别化管控。积极开展县级生态文明建设示范创建和环境空气质量二级达标县（区）创建。到2025年，完成国家和省定空气质量考核目标，基本消除重污染天气，全市空气质量优良天数率达到70%以上。

深化水污染综合治理。全面推行“河（湖）长+检察长+警长”联动机制，全面完成“四河五渠”综合治理，完善河湖控制单元达标管理体系，加强重点流域水污染防治，削减水污染物排放总量，稳定消除劣V类水体。深化水污染排放重点行业专项整治，加快推进水污染排放重点行业达标提标改造，完善开发区污水集中处理设施和配套管网。开展燃煤电厂协同处置污泥，实现污泥无害化处置和资源化利用。统筹推进“四水同治”，持续开展黑臭水体排查整治，加强城市河道截污纳管、排污口整治和清淤疏浚，推进城镇污水管网、雨污分流管网和乡镇污水处理厂全覆盖，推进城市污水处理提质增效和污水资源化利用。开展全流域清洁河流行动，建立引源补水长效机制，保障伊洛瀍涧河流水质安全。强化集中式饮用水水源地保护和规范化建设，保障饮用水水源安全。推进地表水、土壤和地下水污染协同防控，开展重点区域地下水污染防控与修复试点示范。到2025年，全面消除黑臭水体，全市域干支流水质优良比例达到90%以上。

保障土壤环境安全。加强土壤污染管控与修复，推进化肥农药减量增效行动，开展废弃农膜、农药包装废弃物回收处理，合理布局畜禽规模化养殖。建立健全秸秆、畜禽粪污等农业农林废弃物处理处置和资源化利用体系。开展白色污染治理试点市建设，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用。加强农用地土壤和建设用地分类管理和监测监控，实施污染地块清单化管理，推进受污染地块安全利用和治理修复。加强涉铅、铬、镉、钼等重金属行业企业排查整治和环境监管。加强大宗固体废物处置统筹规划和综合利用，加快建设国家工业资源综合利用基地，推进危险废物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存和偷排偷埋。加快建设医疗废物集中处理设施，完善医疗废物收集转运处置体系。布局建设静脉产业园，促进城镇低值废弃物协同处置和资源化利用。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，防控建设用地环境风险。建设豫西土壤环境监测中心，高标准建设土壤污染防治先行区。到2025年，全面建立土壤环境风险管理和预警体系，高标准建成“无废城市”，农用地和建设用地安全利用率保持100%。

全面推进绿色矿山建设。开展矿山生态修复、环境整治、地质灾害防治等综合治理，推进建设绿色矿业发展示范区。全面推进废弃矿山治理，防止水土流失，严格尾矿库环境准入，加快无主尾矿库、有主未履行“三同时”手续等历史遗留尾矿库处置，开展尾矿库污染系统治理试点，消除重大风险隐患。加强主共伴生矿产资源综合勘查评价和一体化开采利用，统筹推进黄河流域历史遗留矿山和采煤沉陷区综合治理，申建黄河流域矿区污染治理和生态修复试点示范。到2025年，基本完成所有尾矿库综合整治和废弃矿山生态修复治理，绿色矿山数量和建设水平在全省保持领先。

提高生态环境风险防范和治理能力。开展新安、吉利开发区环境污染第三方治理试点。强化生态环境风险防范，加强环境突发事件应急处置能力建设，编制突发环境事件应急处置预案，加快建设洛阳环境应急物资储备库。完善生态环境机构监测监察执法垂直管理制度，推行生态环境保护综合执法改革。推进生态环境监测、监控、执法等能力建设，完善一体化生态环境监测监管平台，健全跨部门跨区域环境应急联防联控和联合执法机制。加大环保信息公开力度，建立生态环境突发事件损害评估机制和公众健康影响评估制度。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，在高风险行业推行环境污染责任强制保险，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。加强核与辐射监测和应急能力建设，健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。

专栏13-1 生态环境建设重大工程项目

森林洛阳建设。科学实施国土绿化、乡村绿化美化、森林质量提升、森林资源保护、森林城市建设、湿地保护与建设、林业产业融合发展、林业科技支撑、保障能力提升等工程。

沿黄生态廊道建设。实施沿黄高速公路、快速通道、生态大道、黄河乐道等沿黄生态廊道建设项目，形成巩义—洛吉大桥锦绣湿地段、洛吉大桥—小浪底大坝河清彩塬地段、小浪底大坝—石井高峡平湖段和石井—三门峡青山黛眉段四段联动发展格局。

大气污染治理。完成有色、石化、建材等非电行业50%以上企业超低排放改造，完成70%以上工业窑炉和砖瓦窑炉提标改造，建设洛阳环境应急物资储备库。

水污染治理。推进沿黄干流洛阳段水生态治理、“四河五渠”综合治理，开展流域面积30平方公里以上的127条河流保护治理，实施都市核心区治污截污、城乡污水处理全覆盖等项目。

土壤污染治理。实施尾矿、冶炼渣、粉煤灰等固废综合利用、豫西土壤环境监测中心、受污染耕地综合治理等项目。

矿山治理。实施洛宁、宜阳、新安、孟津、嵩县、偃师、汝阳、栾川等矿山地质环境治理项目。

生态文明建设气象保障工程。开展卫星遥感生态气象要素监测、森林生态质量监测评估、森林火险监测预报等业务；完善环境气象业务服务体系，建立生态环境气象决策服务应急响应机制；建成面向需求、省市县协同、点面结合的生态气象业务服务体系。

第四节 加快推动绿色低碳发展

全面提高资源利用效率。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严把项目审批关，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监测。强化能源消费总量和强度双控约束，建立用能预算管理体系，推行区域能评。强化重点用能单位节能管理、项目节能审查和节能监察，加强能耗在线监测系统建设与大数据分析。围绕重点领域实施一批节能重点工程，积极推广合同能源管理、能源梯级利用等综合能源服务模式。深入实施工业、交通、公共机构、建筑等重点领域节能，推动5G、大数据中心等新兴领域能效提升，加快建设市县、园区和重点用能单位智慧节能综合服务平台。严格水资源消耗总量和强度“双控”，实行水资源论证和最严格的水资源管理制度，开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损三大行动，加快节水工程建设，强化雨洪水、污水等非常规水资源化利用，创新拓展中水利用范围，组织开展能效水效对标达标，推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、装备研发和应用，开展地下水超采区综合治理，逐步减少城市区取用地下水，提升用水效益，创建国家节水型城市。提高土地集约节约利用水平，合理确定城镇土地开发强度分区、容积率、密度等控制指标，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。到2025年，万元地区生产总值能耗和用水量降幅处于全省领先水平。

持续消减碳排放。以“减污降碳协同增效”为总抓手，把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，统筹推进大气污染防治与温室气体减排，大力推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构“四大结构调整”，确保党中央实现碳达峰、碳中和的部署落到实处。科学编制温室气体排放清单，制定碳排放达峰行动方案，建立完善以强度控制为主、总量控制为辅的碳减排制度体系，力争如期实现碳达峰、碳中和刚性目标，支持有条件的地方率先实现碳达峰。加强低碳技术研发和产业化示范，鼓励有条件的企业自愿减排温室气体，开展低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳工程等试点创建。优化能源结构，合理控制煤炭消费总量，持续提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。探索碳捕集利用和封存新技术新模式，提升碳汇规模和质量。加强碳减排统计、核查、监管、人才队伍等基础能力建设。

强化循环发展引领。大力发展循环经济，加快构建循环型产业体系，以开发区为重点，持续推进园区循环化改造，推动不同行业、企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区和城市间能源资源设施共建共享，建立循环经济产业链。提升孟津国家“城市矿山”示范基地，健全废旧电子电器、报废汽车等废旧物资规范回收和处置体系，推行生产企业“逆向回收”等模式，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，培育一批资源循环利用龙头骨干企业、示范基地和优势产业集群。

倡导绿色生产生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，完善实施生态环境分区管控。落实绿色产业指导目录，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，实施重点行业和重要领域绿色化改造。严格落实强制性清洁生产审核政策，鼓励企业自愿开展清洁生产审核。推进有毒有害原料清洁化替代，加快绿色技术创新和应用。建立垃圾分类长效机制，推动垃圾分类、源头减量和资源化利用，健全分类投放、收集、运输和处理体系，全面推进公共机构生活垃圾强制分类。大力发展绿色建筑，建设洛阳绿色建材产业园，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，推进新型建筑工业化发展。广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色生活创建行动。实行积极的绿色消费政策，倡导绿色出行、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为，推广使用节能电器、节水器具等绿色产品，扩大政府绿色采购规模，形成绿色低碳生产生活方式和城市运营模式。

健全绿色发展政策体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等绿色发展价格政策，推进居民供热分户计量改造，加快落实按用热量计价收费政策，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。适时放开具备竞争条件的上网电价和公益性以外的销售电价、非居民用天然气价格。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿机制，实行更严格的生态环境损害和自然资源资产损害赔偿制度。探索实施污染防治奖励办法。完善资源有偿使用制度，全面落实排污许可制，深入推进排污权、用能权、用水权交易，积极参与全国碳市场交易。完善绿色技术创新体系，积极发展绿色金融产品，探索开展绿色产品第三方认证。

专栏13-2 生态环境重大平台载体

国家生态文明建设示范市。围绕生态制度、安全、空间、经济、生活、文化等方面目标要求，建成空间格局优化集约、经济生态高效、城乡环境宜居、生态理念普及、生态制度健全、生态文化特色鲜明的国家生态文明建设示范市。

全国水生态文明城市。建成优质安全、系统完善的水资源体系；体系完备、安全可靠的水安全体系；水质达标、宜居宜人的水环境体系；绿色健康、环境友好的水生态体系；法治健全、机制顺畅的水利管理体系；系统科学、生命力旺盛的水文化体系；全面实现“水清、岸绿、路畅、惠民”的水生态文明城市总体目标。

构建湿地保护体系。建设黄河洛阳段湿地国家自然保护区、伊河国家湿地公园、陆浑湖国家湿地公园，实施洛宁西子湖、宜阳洛河、新安青河及栾川、汝阳、洛河、伊河、涧河等8个省级湿地公园；推进都市核心区“9+7”湿地群生态建设，新建伊河汉魏大道、伊水游园等9处小微湿地，提升洛河白马寺段、瀍河朱樱湖等7处小微湿地。

资源节约和环境保护园区。实施生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾和市政污泥无害化处置等项目，建成偃师、伊川、宜阳、新安4个静脉产业园。

第十四章 提升公共服务体系 共建共享幸福美好家园

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，推进基本公共服务标准化均等化，完善共建共治共享的社会治理制度，着力改善人民生活品质，打造宜居宜业城市，构建幸福美好家园。

第一节 推进更加充分更高质量就业

千方百计稳定和扩大就业。建立健全援企稳岗长效机制，统筹用好就业补助和失业保险基金。实施重大工程项目和重要产业规划带动就业评估，支持发展技能密集型和劳动密集型产业，大力扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，稳住存量就业岗位，扩大就业容量。落实财税金融促进创业带动就业的支持政策，建立完善多渠道灵活就业促进机制，支持和规范发展新就业形态，促进新个体经济健康发展。

加大重点群体就业扶持力度。全面实施高校毕业生就业促进计划，继续实施“三支一扶”等高校毕业生基层服务项目，开展离校未就业高校毕业生公益帮扶、就业见习等行动，引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、民营企业和中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。拓展跨地域、跨领域劳务协作，加强青年农民、新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，促进农村富余劳动力有序进城就业。大力实施返乡创业孵化实训基地、返乡创业综合服务中心等项目，吸引返乡留乡农民工就地就近就业创业。实行就业困难人员实名动态管理，建立长效援助制度，强化公益性岗位开发和托底安置，帮扶残疾人就业，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人就业。稳妥做好去产能和淘汰落后产能职工安置。

构建全方位就业服务体系。完善公共就业服...