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　　关于进一步深化教育体制机制改革的意见

　　根据《江苏省委办公厅、江苏省政府办公厅印发〈关于深化教育体制机制改革的实施意见〉的通知》（苏办发〔2018〕27号）和《南通市委办公室、南通市政府办公室印发<关于深化教育体制机制改革的实施意见>的通知》（通办发〔2019〕14号）精神，结合我区教育改革发展实际，现就我区进一步深化教育体制机制改革提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的教育方针，坚持教育优先发展，坚持教育为人民服务，聚焦教育高质量发展的重点和难点问题，系统推进管理体制、育人机制、评价机制、保障机制、督查机制等各项改革，全面落实立德树人根本任务，赓续謇公教育理念，传承江海特色文化，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，全力打造教育现代化示范区、奋力争当长三角教育新典范，为海门“奋进赶考路、当好领跑者”提供人才支撑和智力保障。

　　二、主要目标

　　深化教育体制机制改革，创建全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区、张謇国家级中小学生研学实践教育基地、全国校园足球优秀试点区等品牌，基本建成充满活力、富有效率、多元开放的教育高质量发展体系，形成教育基础更扎实、供给更充足、质量更优良、体系更完善、队伍更优秀、规则更公平的发展格局。教育主要指标实现全省领先、全国一流，人民群众对教育的满意度、教育对经济社会发展的贡献度、教育发展与城市发展定位的匹配度显著提高，成为新时代教育现代化建设的示范、长三角教育高质量发展的典范。

　　三、深化教育全局性改革，推动四大发展战略稳步开展

　　1.城乡一体战略。深化集团办学改革，推行实体化运作模式，配套完善各项管理举措，形成“以强带弱、以城带乡、以点带面”的集群发展效应，推动海门教育整体办学品质实现跃升。下大力气深化城乡师资队伍供给侧改革，加大编制统筹调配力度，实施“1+N”组团交流精准帮扶机制，扩大教师交流轮岗比例，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校、薄弱学校和缺员学校流动，促进城乡师资均衡配置。加大城区学校、区镇学校统筹建设力度，“十四五”期间，新建改扩建义务教育学校13所、幼儿园10所，大幅提高教育资源供给水平。大力实施《南通市海门区学校教育装备提升工程三年行动计划（2022—2024年）》，到2024年，率先实现城乡教育装备的一体化、同质化、均等化。

　　2.人才强教战略。落实《关于进一步加强新时代高质量教师队伍建设的意见》，加强教师理想信念教育，将全面从严治党要求落实到每个教师党支部和教师党员。健全加强师德建设长效机制，完善教师荣誉表彰制度。营造尊师重教的社会风尚，优化激励机制，逐步提高优秀教育人才专项奖励标准，鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励。各级政府要引导鼓励社会团体、企事业单位、民间组织出资筹款，用于开展尊师活动，分别设立区级、镇级教育基金，奖励优秀教师、帮扶困难教师。依法保护教师权益，建立中小学在编教师与公务员工资收入增长长效联动机制，提高公办幼儿园非编保教人员的工资水平。创新教职工编制管理方式，建立统一管理、统筹调配的中小学教职工编制“周转池”，配齐配足音体美教师。深化义务教育教师“区管校聘”管理体制机制，进一步优化岗位“集中统筹、集中管理”机制，建立岗位“周转池”，对长病假教师、长期不在一线教学岗位的教师实行转岗另聘，切实推动中高级岗位向一线教师精准释放。加大优秀教育人才招引力度，统筹实施“东洲雁归海门学子回海从教”“定向师范生”等办法，推动更多优秀人才进入教师序列。

　　3.质量立校战略。坚持把质量提升作为海门教育的最大特色，聚焦“队伍、课程、课堂”三个重点，将学校内涵建设的重心转向教师与学生，转向课程与教学，转向学生发展的核心素养，使学校真正成全于“人”的发展。持续推进初高中课程基地、初高中质量提升工程、小学特色文化品质提升、幼儿园课程游戏化项目以及基础教育前瞻性教学改革等内涵发展项目建设，开展校园内涵建设和高品质特色发展每月轮值展示研讨活动，深化“学程导航·六学课堂”改革，着力构建“五育”融合发展的课程体系，不断提升各科作业质量，确保学校“教足教齐”、学生“学足学好”。积极顺应新课程、新教材、新高考要求，放大教科研优势，全方位推进育人方式改革，着力推进学生学科核心素养落地落实。落实“双减”各项要求，高质量办好“5+2延时服务”“节假日托管服务”“周末线上答疑”等项目，有序推进学科类培训机构“营转非”“备改审”工作，探索艺体科技类进校园的有效方式，切实把“双减探路”的责任转化为“质量领路”的成果。

　　4.开放办学战略。响应长三角区域一体化要求，深入推进教育对接服务上海战略，积极与南京、苏州、徐州、勉县、腾冲等地开展合作办学。发挥海门素质教育重镇作用，全力做好各类来海交流、培训工作，持续放大海门教育品牌优势。积极引进高端教育品牌入驻海门，满足不同群体教育需求。统筹国内国际两个大局，在课程、师资、研学等方面不断提高现有国际资源利用水平，加大先进理念和课程资源引进力度，通过开放办学，广泛吸纳资源，实现借力发展。

　　四、深化教育基础性改革，推动五项基本制度更加定型

　　1.巩固党对教育工作全面领导的制度体系。坚持党管办学方向、党管改革。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。强化区委教育工委对学校党组织的领导和指导职能，建立区委区政府定期研究教育制度，区委常委会、区政府常务会议每半年研究一次教育工作。落实党委意识形态工作责任制，用马克思主义占领学校意识形态阵地，完善各级各类学校党组织管理体系。建立管行业就要管行风管廉政的长效机制，压牢压实全面从严治党和从严治教的主体责任。

　　2.加强落实教育优先发展战略的制度体系。落实全国、省和南通市教育大会精神，切实把教育发展摆在更加突出的位置。在制定实施经济社会发展总体规划时，要统筹考虑、超前规划、优先安排教育。坚持财政资金优先保障教育事业，不断健全以资金使用效益为核心的绩效评价体系，提高经费和资产的使用效益。

　　3.健全立德树人全面系统落实的制度体系。用习近平新时代中国特色社会主义思想“培根铸魂、启智润心”，构建以社会主义核心价值观为引领的中小幼一体化德育体系。广泛开展“謇行践行”系列活动，加快推动张謇国家级中小学生研学实践教育基地暨全国张謇青少年研学院建设，厚植学生的爱国主义情怀、集体主义观念、社会主义信念。建立健全全员育人、全程育人、全方位育人工作机制，统筹推进中小学思政课一体化建设，切实加强青少年国防教育、道德法治教育、心理健康教育、生命安全教育，健全完善学校政治思想教育平台与机制。完善劳动教育课程体系，开展形式多样的劳动教育和职业启蒙教育。落实“每天一节体育课”、体育家庭作业制度，积极探索每天运动2小时的管理机制与方法。完善学生体质健康监测、干预行动及年度报告制度；实施学生近视综合防控工程和肥胖控制工程，继续推进海门区青少年校园足球等专项体育建设，承办各级各类重大赛事。广泛开展校园艺术教育，以政府购买服务方式扩大美育社会资源供给，推动区基本公共文化服务项目向学生开放，帮助学生形成1-2项艺术特长和爱好；培育有影响的弦乐团、民族乐团、合唱团等艺术社团。深化“雏鹰启航”家庭教育提升工程。

　　4.建立教育服务支撑社会发展的制度体系。建立教育规划与城市发展、产业发展相契合的动态调整机制，对照“90万城区人口”的发展规模，坚持“适度超前”理念，进一步优化学校布局，持续推动教育资源向北部新城、区镇产业聚集区集中，完善外来务工人员子女积分入学政策，畅通高层次引进人才教育绿色通道。突出职业教育“立足地方、服务地方”的办学定位，进一步深化产教融合，深入推进职教集团改革，围绕海门优势产业链，打造产业学院集群，让产业升级的红利惠及更多海门学子。加大高等职业院校以及应用型高校招引力度，吸引以绿色钢铁、智能装备、生物医药、船舶海工、建筑材料等应用型专业为特色的1-2所高等院校落户海门。着力提升海门中专办学层次，实现人才培养与产业发展的同步升级，努力把海门教育打造成“集聚人口、吸引人才、服务产业、汇集资源”的强力磁场。

　　5.完善现代化教育与治理的制度体系。转变政府教育治理方式，进一步推进管办评分离，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的教育治理格局。全面推进现代学校制度建设，深化集团化办学试点，优化治理结构，扩大社会参与。积极培育第三方教育专业机构，推动建立政府评价、学校自主评价、第三方评价相结合的评价体系。坚持以信息化促进现代化，实施教育信息化2.0行动计划，打造海门教育信息化升级版，建成“互联网+教育”公共服务体系,探索“互联网+”条件下的人才培养新模式，实施海门教育智慧云建设、智慧教育云平台创新、信息技术与教育融合发展、师生信息素养提升、网络安全建设等工程。不断探索5G、人工智能、AR/VR等新一代信息技术在教育教学中的应用。建设南通市智慧校园、“智慧教育示范学校”“智慧教育示范区”。树立信息化思维，助力教育教学改革和创新人才培养，推进海门教育持续高质量发展。

　　五、深化教育系统性改革，推动教育高质量体系全面成熟

　　1.推动学前教育普及普惠发展。加强幼儿园质量监管，规范办园行为，进行科学保教。坚持以游戏为基本活动，合理安排幼儿生活作息。坚持政府主导、公益普惠原则，大力发展公办幼儿园，提高公办幼儿园占比，形成公办为主、普惠性民办幼儿园为辅、高端特色民办幼儿园为补充的学前教育体系。修订完善全区幼儿园建设发展规划，继续落实国家、省、南通市关于城镇配套小区幼儿园相关规定，做到幼儿园规划建设与城市小区建设“同时规划、同时设计、同时施工、同时验收”，达到每1万常住人口配建一所幼儿园要求。完善幼儿园服务区制度，普惠性幼儿园就读幼儿占比保持在90%以上。进一步深化学前教育集团化办学改革，全面提升学前教育普及普惠发展水平，创成全国、省学前教育普及普惠县市区，满足人民群众对幼有所育的美好期盼。

　　2.推动义务教育优质均衡发展。以推进义务教育优质均衡发展为主线，以提高义务教育治理能力和水平为引领，以提高教育教学质量为核心，以培育扩大优质教育资源覆盖面为重点，进一步深化义务教育集团化办学改革，充分发挥行政推动和机制引导作用，形成多形式多样态的义务教育集团化办学模式，创新义务教育集团治理结构和运行机制，全面增强义务教育集团化办学的活力。加快义务教育学校标准化建设，完善资源监测预警机制，发布义务教育年度学位盈缺报告，积极稳妥推进招生制度改革，逐步消除大班额现象。深化教育管理集团改革，完善城乡学校教师和校长交流轮岗制度，实现县域优质资源共享，着力解决义务教育城乡发展不协调问题，全面建成省级、国家级“义务教育优质均衡发展县（市、区）”。规范义务教育学校办学行为，建立以学生发展为本的新型教学关系。落实国家“双减”政策，开展中小学课后延时服务，切实减轻学生过重课业负担。

　　3.推动普通高中优质多元发展。优化普通高中布局规划，提高普通高中资源供给比例，加快补充专任教师，着力解决学科师资结构性矛盾。实施新课程、新高考方案，建立健全选课走班、学生发展指导和综合素质评价机制，转变育人方式，提升学生学科核心素养。搭建普通高中创新人才培养平台，对接双一流大学，落实导师制，促进培养资源区域共享。全面建设高品质高中，探索综合高中办学模式，鼓励有条件的普通高中与职业院校联合开设职业技术技能选修课程。

　　4.推动特殊教育优质融合发展。完善特殊教育体系，增强特殊教育保障能力。加强融合教育资源中心管理，提高融合教育发展水平，融合教育资源中心建设不断完善。创新教体局、残联及爱心企业联合办学的特殊教育职高班模式。加大特殊教育巡回指导老师、普通学校资源教师培训力度。残疾幼儿学前三年入园率、残疾少年高中阶段入学率均达85%，义务教育入学率达99%。

　　5.推动职业教育产教融合发展。健全德技并修、工学结合的育人机制，着力培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力。依托海门职业教育集团，加大引企入校力度，促使企业车间与教学实训深度融合。全面推动现代学徒制和企业新型学徒制，鼓励企业参与兴办职业教育，试行企业主办职业学校部分专业，校企共建研发中心，建立海门产教融合校企合作平台。完善人才供需对接机制，围绕海门重大项目、重要产业，开展个性化合作项目。产教融合基地、职业体验中心、产学研平台高效运行。

　　6.推动高等教育优质内涵发展。深入推进海门中专中高职办学互鉴、管理互通的实践研究。加快高职专业建设，五年制高职专业集群化发展，招生规模超700人。推进省内外高等院校和专业与海门地方经济融合，提高职业学校技能人才引进和培育力度，优化五年制高职师资队伍。

　　7.推动民办教育规范健康发展。依法规范民办教育宣传、招生和办学行为，鼓励社会力量参与职业培训、劳动力转移培训、轮岗培训等各类非学历教育。支持社会资本投资建设产教融合实训基地、智慧校园项目。健全机制，成立校外教育培训监管科，严格监管校外培训机构办学行为。严查在职教师到民办教育培训机构兼职取酬行为，加大惩戒力度。

　　8.推动社会教育全面创新发展。加快社会教育创新发展。健全终身学习制度体系，推动学习型城市和学习型组织建设，海门社区学院统筹全区社区教育，构建区、镇、村三级社区教育学习网络，打造区级终身学习平台和社会培训超市，进一步提高劳动年龄人口平均受教育年限，做好老年教育工作，完善“医养教结合”新模式，办好老年大学。

　　六、完善教育改革保障体系，确保各项任务落地见效

　　1.加强组织领导。充分发挥区委教育工作领导小组作用，成立教育体制机制改革领导小组及办公室，研究部署、统筹推进教育体制机制改革工作，协调解决重大问题。各区镇部门要将教育体制机制改革作为重要议题，进行研究，不断细化、完善有关配套政策，积极支持和推动教育改革。

　　2.完善推进机制。完善全方位、跨部门协调推进的教育改革有效推进机制，重视教育创新工作机制和智库建设，充分尊重和保护基层首创精神，建立重大教育改革的科学论证、授权特许和容错纠错制度。加强优秀教育教学成果培育与推广，对改革经验进行总结提炼并转化为教育政策。宣传部门和新闻媒体要坚持正确舆论导向，推动形成更加有利于新时代海门教育改革发展的社会环境和舆论氛围。

　　3.加大考核力度。将学前教育普及普惠发展水平、义务教育优质均衡发展水平以及教育装备投入水平纳入区镇政府高质量发展考核范畴。树立督导权威，完善区政府考评区镇政府依法履行教育职责的督导体制，发挥教育督导的督政、督学和监测评估功能，落实督导评估、检查验收、质量监测的法定职责，确保各项改革举措有谋划、有部署、有落实、有成效。

　　-End-

　　来源：海门印象