特别关注 | 2021年司法改革十大关键词（上）

编者按

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是人民法院推进落实第五个五年改革纲要的关键之年。人民法院严格对标对表中央要求，坚持守正创新，积极担当作为，司法改革向纵深发展，不断取得新的成效。

为充分展现改革成果、进一步坚定改革信心，本刊与最高人民法院司法改革领导小组办公室共同推出“2021年司法改革十大关键词”，对2021年人民法院司法改革工作的重点、亮点、难点作一次全面梳理，以展现人民法院的前行轨迹。同时，邀请全国人大代表、政协委员和法律界人士进行深入解读，期待推动司法改革不断实现新突破、新进展。

因篇幅所限，策划分两期于本刊新媒体上进行推送。

2021年司法改革

社会主义司法制度更加成熟定型

文 | 最高人民法院司法改革领导小组办公室

《中国审判》杂志社

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是人民法院推进落实第五个五年改革纲要的关键之年。12月6日，习近平总书记在主持中央政治局第三十五次集体学习时指出，要深化法治领域改革，围绕让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义这个目标，深化司法体制综合配套改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。习近平总书记的重要指示，为人民法院做好司法改革工作指明了方向、提供了基本遵循。一年来，随着创新举措次第推出，截至目前，最高人民法院年初制定的8个方面、33项举措、106项具体改革任务已基本完成，司法质量、效率和公信力明显提高，公正高效权威的社会主义司法制度更加成熟定型。

旗帜鲜明讲政治

开展政法队伍教育整顿，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。当前，人民法院党风廉政建设和反腐败斗争任重道远，既有存量问题，也有增量问题，形势依然严峻。最高人民法院将改革工作和政法队伍教育整顿工作有机结合，查处了一批害群之马，解决了一批顽瘴痼疾，完善了执法司法制约监督体系，弘扬了清风正气。

“我们要以扎实开展队伍教育整顿为契机，全面正风肃纪、反腐强警，驰而不息推进党风廉政建设和反腐败斗争，确保法院队伍忠诚纯洁可靠。”最高人民法院院长周强表示，只有真正做到廉洁，才能永葆忠诚为民的政治本色，才能把人民立场贯彻到工作各方面。

对教育整顿工作中暴露出的一些问题，最高人民法院强化自我革命、动真碰硬的决心和意志，对相关工作任务再推进，对重点难点问题再发力，确保教育整顿按照既定目标不断深入，取得实实在在的成效。

在各类监督举措中，人民法院内部制约监督具有直接性、专业性、及时性特点。完善内部制约监督机制，是从源头规范司法行为、预防司法腐败的长远考量。针对有的法院对“四类案件”的监督管理，重点不聚焦，履职不到位，责任不落实，全过程覆盖、多主体参与力度也不够的问题，2021年11月，最高人民法院印发《关于进一步完善“四类案件”监督管理工作机制的指导意见》，重点围绕“四类案件”范围细化、识别流程、监管模式、分案要求、考核机制和平台配套问题，加快推进司法责任体系改革和建设，完善审判权力制约监督体系。

人民立场不动摇

人民立场是中国特色社会主义司法制度的红色基因，是一以贯之的传统和底色。习近平总书记指出，政法机关承担着大量公共服务职能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务。2021年，人民法院积极创新司法便民利民惠民机制，为群众提供多样化纠纷解决方案和权利救济渠道，促进矛盾公正、高效、实质性化解。

2月，最高人民法院发布《关于为跨境诉讼当事人提供网上立案服务的若干规定》，在法律框架内探索人民法院便利跨境诉讼的方式方法，确保诉讼服务惠及各类当事人，支持营造国际一流营商环境。中外当事人通过“中国移动微法院”微信小程序或者电脑端进行实名注册并完成身份验证后，即可开展立案等相关诉讼事务。

3月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发《关于进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作的意见》，对建立健全虚假诉讼犯罪惩治配合协作和程序衔接机制作了具体规定，维护司法公正和司法权威，保护自然人、法人和非法人组织的合法权益，促进社会诚信建设。

9月，最高人民法院印发《关于深化人民法院一站式多元解纷机制建设推动矛盾纠纷源头化解的实施意见》，在总结提炼近年来人民法院参与诉源治理实践成果基础上，对推动一站式多元解纷向基层延伸、向社会延伸、向网上延伸、向重点行业领域延伸，健全预防在先、分层递进、专群结合、衔接配套、全面覆盖、线上线下的一站式多元解纷机制作出部署，促进矛盾纠纷村村可解、多元化解、一网通调，从源头减少矛盾纠纷产生，减少衍生诉讼案件发生。

10月，在十三届全国人大常委会第三十一次会议上，最高人民法院院长周强就《中华人民共和国民事诉讼法（修正草案）》作说明。此前，全国人大常委会于2019年12月授权最高人民法院在15个省（区、市）20个城市的法院，开展为期两年的民事诉讼程序繁简分流改革试点工作，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，更好满足人民群众多层次、多样化的解纷需求。经过近两年试点，相关程序规则已被实践证明切实可行，所涉重点难点问题基本形成共识。

多措并举明权责

如何健全完善权责清晰、权责统一、监管有效、保障有力的司法责任体系？习近平总书记高度重视法治领域改革，对执法司法领域科学明责、担当履责、严格追责作出一系列重要指示，为进一步推进司法责任体系改革提供了科学指南。2021年，人民法院紧紧围绕重点任务，科学界定责任、严格落实责任、全面加强保障，健全定责、明责、履责、考责、追责的制度机制体系。

1月，最高人民法院印发《关于完善人民法院专业法官会议工作机制的指导意见》，结合司法责任制综合配套改革的部署要求，创建增设了必要的配套规则，完善专业法官会议与独任庭、合议庭、审判委员会工作衔接机制，发挥专业法官会议作为专业咨询平台、监督管理平台、统一法律适用平台的重要作用。

10月，最高人民法院印发《关于加强和完善法官考核工作的指导意见》，坚持保护依法履责与准确追责相结合，构建科学合理的法官考核体系，加强考核结果和案件质量评查结果转化应用，引导、规范、激励法官依法公正高效履行审判职责。

11月, 《最高人民法院统一法律适用工作实施办法》发布，进一步明确了类案检索的情形和范围，强化类案检索制度要求，促进“类案同判”。同时，建立健全跨部门专业法官会议机制，研究解决跨部门的法律适用分歧或者跨领域的重大法律适用问题，为法官办理疑难复杂案件提供业务咨询。

制度变革深发力

司法改革是一场历史性变革、系统性重塑、整体性重构，只有牢牢把握制度建设主线，推动公正高效权威的社会主义司法制度不断发展完善，才能在更深层次、更高水平巩固改革探索实践成果，为人民法院工作高质量发展提供长期的体制机制保障。人民法院不断探索推动诉讼制度机制变革，以高质量制度供给对经济社会发展要求和人民群众司法需求作出了有力回应。

6月，《人民法院在线诉讼规则》发布，全面总结近年来人民法院在线诉讼领域探索成果，积极回应人民群众互联网时代司法新需求，首次构建了涵盖各审判领域、覆盖诉讼全流程的在线诉讼规则体系，对保障当事人合法诉讼权益、增强人民群众诉讼便利、提升审判质效、推动司法审判模式划时代变革具有重大意义，为构建完善“中国特色、世界领先”的互联网司法新模式作出了积极贡献。

8月，针对四级法院审级职能定位不清、案件自下而上过滤分层功能不足等问题，为推动完善我国诉讼制度，明确四级法院审级职能定位，加强审级制约监督体系建设，优化司法资源配置，十三届全国人大常委会第三十次会议审议通过《关于授权最高人民法院组织开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定》。最高人民法院于9月印发《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》，通过调整四级法院案件结构，构建梯次过滤、层级相适的案件分布格局，推动实现基层人民法院重在准确查明事实、实质化解纠纷；中级人民法院重在二审有效终审、精准定分止争；高级人民法院重在再审依法纠错、统一裁判尺度；最高人民法院监督指导全国审判工作、确保法律正确统一适用。通过进一步完善诉讼制度，调整不同层级法院审理的案件类型结构，优化四级法院审级职能，推动具有普遍法律适用指导意义的案件、涉及重大国家利益、社会公共利益的案件、打破“诉讼主客场”现象的重大案件主要由较高层级法院审理，加快推进审判体系和审判能力现代化。

凡是过往，皆为序章。2021年，人民法院坚持实事求是原则，对已经成熟的司法改革经验做法继续巩固深化，并推动上升为制度；对正在推进的司法改革举措继续加大力度、深化完善；对有待跟进的改革配套措施及时推出、有效整合，推动在系统集成、协同高效上取得新突破。成效有目共睹，未来更值期待。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2021年第23期

中国审判新闻半月刊·总第285期

编辑/孙敏