人民城市·上海实践 “三会”制度啃下民生难题，老大楼成功换梯

▲黄浦区五里桥街道达新大楼的老旧电梯经过“三会”制度的助力，旧貌换新颜，从整体电机到轿厢以及外立面都进行了整体更换翻新，让居民们喜上眉梢。 均为本报记者 袁婧 摄

“达新大楼，换电梯了！”

居民们如此喜出望外，一点不为过。因为，实在太难了。

达新大楼，楼龄近30年，产权属性尤为复杂——1至3层是企业产权房，从未缴纳过维修基金；4到15层绝大部分是售后公房，业主有维修基金；还有23户属商品房，有业主称30年前开发商曾收取过维修基金，但这笔钱已无处可查。

若非楼里两部老旧电梯超龄服役，故障频发，影响楼内日常，谁都不愿来碰这团乱麻。

“群众面前的乱麻，正是社区治理要发力的地方。”达新大楼所在的黄浦区五里桥街道将“三会”制度运用到此次换梯中，前后召开十多次协调会、听证会，反复商、一起议，最终商定不同产权人出资比例，推动大楼顺利换梯。截至12月中旬，两部电梯陆续更换到位，通过验收。

包含听证会、协调会、评议会的“三会”制度，被写入《上海市居民委员会工作条例》，也曾入选《民政部100个优秀社区工作法》。在深入学习贯彻党的十九届六中全会精神的当下，其发源地五里桥街道将其作为践行全过程人民民主的有力抓手，让这一好用、管用的“三会”制度在实践中拓展应用场景，攻坚啃硬放大民生获得感，助力社区打造全过程人民民主最佳基层实践地。

换梯换出“人心齐泰山移”新气象

达新大楼换梯，是近年被反复提起的话题。“谁都想换，但一谈及钱，就卡住了。”居民区党总支书记朱虹这样细数卡点——楼内企业产权人该不该掏钱，如何分摊经费？不同权属的业主之间又该如何分配，各出多少？

“一再搁置，无论如何不能拖过今年。”在广泛征集民意的基础上，居委会、业委会、物业公司“三驾马车”齐发力，将这一问题郑重摆上台面。在街道的支持下，换梯项目争取到了政府部门的相关补贴。同时对业主广泛开展征询，推进自筹更换资金事宜。

其间，前前后后召开了十多次协调会、听证会。有居民提出疑惑：不同楼层出资比例应有不同。有居民担忧：若企业产权人不愿出钱该怎么办？

共商共议中，居民间彼此做通了思想工作。“电梯安全，人命关天，不能按楼层来计较。”还有部分党员和居民积极表态，拿出“愿意代缴”的高姿态，打消了少数居民的顾虑。

最终，大家商定按产证面积等确定产权人出资比例。在黄浦区房管局等部门的协助下，业委会多次找到企业产权人，最终说动企业补上了超过10万元的维修基金。由此，换梯工程成功推进，大家也尽心尽力遴选电梯品牌，积极组建志愿团队参与后续运维。

“不仅换了两部电梯，更换出一幢楼‘人心齐泰山移’的新气象！”业委会主任金志勇感慨地说。

成本增加10%，满意度上涨不止10个百分点

在协商民主的实践中学习协商民主。

“三会”制度正是为党建引领下“群众事群众议、群众事群众决”提供了底层逻辑和制度保障。事前听证、事中协调、事后评议，成为一套行之有效的协商机制，充分迎合着全过程人民民主的内涵。

在五里桥街道， “三会”制度不只成功为老大楼换梯，也通过“一梯一策”推动老旧小区整建制加梯，管好了老小区飞线充电、高空抛物等难题，甚至因地制宜、做优服务，产出了一个“2021年全国示范性老年友好型社区”。

位于中心城区的五里桥街道，老年人高龄化、空巢化、独居化趋势明显。“三会”制度的议题征询环节被全面应用于各种养老服务场景。街道党工委在广泛调研基础上，按片区召开座谈倾听呼声，梳理需求，推出居家颐养计划，提供包括助养、助居、助医、助餐、助洁、助浴、助智等七大养老服务菜单，老人按需点单，可“单选”也可“多选”。

同时，建立养老服务联合体，推动涉老服务各利益相关方共同参与，形成服务方式“多维”。譬如，以综合为老服务中心为枢纽，发挥区域化党建资源优势，开展健康讲座、权益保障、防范金融诈骗、陪伴式手机课等公益服务。

即便是在小小的社区老年人日间照护中心，也有不少生动感人的故事。该中心原本有面食助餐，老人们却并不热衷。原来，面食送餐时间过早，造成了“面糊” “面坨”。听证会广泛征集老人意见后，重新拟定菜单，重排送餐时间，面食也从单一汤面调整为炒面、炒饭等。尽管运营成本增加了10%，老人们的满意度却上涨了不止10个百分点。

在办实事解难题中激活“微治理”

发端于社区一线，在实践中走过30年的“三会”制度，其本身正体现着人民城市在党建引领下发挥民主在基层一线治理中的不断探索与创新。它蕴含共建共治共享的基因，也随时代发展不断拔节抽穗——密切政府与群众、社会各方的关系，动员起居民群众参与社区治理的共情；依托特色实践让“参与”成为一种习惯养成，让各方学会梳理诉求、形成方案、有序参与、掌握方法；最终，让居民群众走向城市治理前沿，成为参与者，更成为获益者。

五里桥街道党工委书记曹炯这样理解：“当下，好用管用实用，能解决真问题的‘三会’制度，应作为坚持人民至上、贯彻全过程人民民主的载体和抓手，在破解难题中不断丰富拓展自身时代内涵，汇聚为人民谋福祉的磅礴力量。”

明年，五里桥街道将启动“问政于民、问需于民、问计于民、问效于民”大走访，紧扣居民群众关心的突出问题，坚持开门问政，提升基层民主意识和民主能力，培养基层群众的民主习惯；在办实事、解难题中用好“三会”制度，使得基层“微治理”更富活力、生命力。

　　作者：顾一琼

　　编辑：施薇

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