「双减」成绩单：校外培训机构压减超 8 成之后

12 月 21 日，教育部召开新闻发布会，从校内、校外两个方面介绍落实「双减」工作的有关情况。

教育部方面表示，经过各方不懈努力，推动学校落实「双减」工作开局良好、全面突破、成效明显。校外培训治理工作亦取得明显进展，学科类培训大幅压减，目前线下校外培训机构已压减 83.8%，线上校外培训机构已压减 84.1%。留下的学科类培训机构一部分转为非营利性机构，实行政府指导价，提供公益服务；不适合「营转非」的将被进一步注销。培训市场虚火大幅降温，广告基本绝迹，资本大幅撤离，野蛮生长现象得到有效遏制，全社会支持和认可「双减」改革的良好氛围逐步形成。

会上，教育部基础教育司司长吕玉刚，对校内落实「双减」的工作情况进行了介绍，称「双减」工作落实以来，校内减负工作取得明显成效。

一是作业总量和时长得到有效控制。各地各校普遍（99% 以上）制订了比较完善的作业管理办法，建立了作业公示制度，学校作业总量和时长调控基本达到了规定要求，在规定时间内完成书面作业的学生占比由「双减」前的 46% 提高到目前的 90% 以上。不少地方通过制订分学科作业设计指南、开展作业设计大赛和优质作业展示交流活动，着力提高作业设计质量，学生过重作业负担问题得到初步解决。99.6% 的学生家长反映，本学期教师没有再给家长布置作业或要求家长批改作业。

二是课后服务基本实现全覆盖。各地各校「一校一案」制订了课后服务方案，普遍开展了课后服务，基本实现了「5+2」全覆盖，即每周 5 天、每天 2 个小时，保证课后服务的结束时间能够和当地正常的下班时间相衔接，便于家长来接孩子。在课后服务时间，学校不仅指导学生有效完成书面作业，做好答疑辅导，还普遍开展了丰富多彩的科普、体育、文艺、阅读、兴趣小组和社团活动。据直报平台摸底调查，有 92.7% 的学校开展了文艺体育类活动，88.3% 的学校开展了阅读类活动，87.3% 学校开展了科普、兴趣小组和社团活动，课后服务吸引力显著增强。

在课后服务工作中，有91.7%的教师参与提供课后服务，同时还遴选聘用了20 余万名符合条件的社会专业人士参与学校课后服务，基本满足了学生不同学习需要，自愿参加课后服务的学生比例由上学期的 49.1% 提高到目前的 91.9%。在课后服务中，根据家长需要，各地各校还普遍提供了延时托管服务；此外，有 2.1 万所学校积极探索开展了暑期托管服务，有 302.6 万名学生参加暑期托管。

三是课堂教学质量不断提高。学校普遍更加重视提高课堂教学质量，完善教学管理规范，99% 以上的学校建立了教学基本规程；99% 以上的学校做到了起始年级「零起点」教学，注重做好幼小衔接、小初衔接；普遍建立了学习困难学生帮扶制度，98.7% 的教师参与了辅导答疑，切实做到减负提质，保障学生学业质量。

四是教育观念正在发生积极转变。许多家长转变过去让孩子拼时间、多刷题、盲目报班的行为。据中国青年报调查，70.3% 的家长认为要树立「健康第一」的育儿理念，66.2% 的受访家长表示要鼓励、陪伴孩子参与校外体育运动，65.5% 的受访家长表示不额外增加孩子课业负担。

吕玉刚表示，各校要认真总结经验，深入分析存在问题，围绕「巩固成果防反弹、消除盲点找问题、提高水平抓突破」，推动「双减」落实继续往深里走、往实里走、往高里走，扎实推进学校减负提质工作上水平。

一是作业管理再强化。在「压总量、控时间」基本到位的基础上，注重「调结构、提质量」，进一步完善作业设计指南，提升教师作业设计能力，不断提高作业设计水平，增强作业的针对性、有效性。

二是课后服务再提升。在「全覆盖、广参与」基本实现的基础上，注重「强保障、上水平」，确保课后服务经费保障机制全面落实到位，采取「请进来、走出去」等多种方式，统筹利用科普、文化、体育等方面社会资源，进一步增强课后服务有效性、吸引力。

三是课堂教学再提质。教育部门和学校要把教学工作作为核心工作去抓，认真完善分学科教学指南，健全教学科学管理长效机制，严格执行教学基本规程，强化教师备课和校本教研，精准分析教情学情，加强学业质量监测，不断提高课堂教学质量。

四是赋能教师再发力。把提高教师队伍素质作为学校减负提质的关键。通过培训、教研、信息化等途径给教师赋能，切实提高教师育德、课堂教学、作业与考试命题设计、实验操作、信息化应用、课后服务和家庭教育指导等方面能力水平。

五是均衡发展再提速。加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系，认真做好县域义务教育优质均衡创建工作，树立更加科学的教育理念，实现更加全面的标准化建设，打造更高素质的教师队伍，提供更高质量的教育服务，为到 2035 年全面实现义务教育优质均衡发展奠定坚实基础。

六是宣传引导再深入。各地各校要通过多种方式多层次、立体化、系列化做好宣传引导工作，使「双减」工作的理念、政策、成效家喻户晓、深入人心，最大限度凝聚社会共识，进一步形成支持「双减」工作的良好社会氛围。

教育部高度重视校外培训机构治理，将其作为解决人民群众急难愁盼问题的重大民生工程，放在突出位置，全面系统抓、区分阶段抓、突出重点抓。以下为教育部校外教育培训监管司针对校外培训机构治理工作成效的散发材料要点：

一是不断健全工作机制。教育部牵头建立由发改委、公安部、人社部、市场监管总局等 19 个部门组成的「双减」工作专门协调机制，各成员单位积极配合，主动作为。实现上下同频，建立「双减」工作台账、信息日报和定期调度制度，健全学校直报平台和全国校外培训监管服务平台，督促各地成立专门机构，形成党委统一领导、部门齐抓共管的工作格局。注重示范引领，召开全国试点地区工作推进会，促进先行先试，探索深入治理。

二是持续完善政策体系。按照「源头治理、系统治理、综合治理、依法治理」的思路，单独或会同发改委、公安部、民政部、人社部、市场监管总局、体育总局、银保监会、证监会等部门快速密集出台 20 余个配套文件，及时提供政策供给和操作指导，实现全覆盖、全链条治理，基本建立起了「1+N」政策制度体系。在政策层面，对培训材料和人员管理、实行政府指导价、预收费监管、上市公司清理整治、加强体育培训监管等方面明确了具体要求。在操作层面，对学科类培训范围界定、「营转非」、「备改审」、查处隐形变异培训、广告管控、强化风险应急处置等方面作出了实操性指导。在解读方面，多次举办全国培训班，深入解读文件，加强针对性指导。

三是严肃查处违规培训。打击隐形变异，指导各地统筹运用好挂牌督学、社区网格员、网上巡查、随机抽查等方式，明确合规要求，把准变异形态，建立辨别机制，落实属地管理，强化监管执法。指导抖音、微信、钉钉等平台企业主动开展清理工作，坚决防止隐形变异违规培训行为蔓延。开展暗访巡查，对全国 31 个省市及新疆兵团进行了调研指导，暗访学校 89 所、培训机构 938 家，访谈学生 800 余人、家长 1600 余人，对发现的 485 个问题线索全部反馈相关省份及时处置。组织各地在周末、中秋、国庆期间开展暗访，累计出动执法检查人员 5 万余人次，检查培训机构 7 万余家，取缔黑机构 414 家；组织专门力量开展线上培训日常巡查，关停了 199 个培训系统。核查举报线索，对「中国教育督导」微信公众号举报平台上收到的 34447 条有效线索及时转交相关省份予以核查处理，及时梳理普遍性、趋势性问题，加强对地方工作的指导。

此外，从加强资金监管、发布消费提醒、规范合同行为、清理整治广告等方面严防侵害群众利益；加强风险应对防范，开展「爆雷」「冒烟」机构监测，化解从业人员风险；宣传推广各地优秀经验做法。开展「五个一批」宣传工作，推广各地典型经验，全方位、多角度、立体式持续做好宣传引导。在学科类机构压减方面，天津、河北、山西、辽宁、安徽、山东、广东、青海、新疆、兵团等地大力推动机构压减，压减率都达到 90% 以上。在「营转非」方面，北京、天津、河北、安徽、福建、河南、湖南、广东、重庆、贵州、西藏、兵团等地积极优化流程，「营转非」完成率都达到 95% 以上。

教育部将「双减」列为 2021 年教育督导「一号工程」。教育部教育督导局一级巡视员胡延品介绍，在部署各地将「双减」工作纳入政府教育履职评价、实行常态化督导基础上，秋季开学以来，教育部重点开展了四方面的工作。一是建立半月通报制度，以国务院教育督导委员会办公室名义，每两周对「双减」主要指标进度排名后10位的省份进行通报；二是开展专项督办，针对校外培训机构「退费难」和劳动用工风险排查不全问题，对 10 个省市开展了专项督办，对 8 个「双减」国家试点进展慢的省市，印发督办通知；三是开设「曝光台」，在教育部官网设「曝光台」，对典型问题公开曝光；四是设立举报平台，接受群众实名举报。

教育部有关负责人就「双减」热点问题，如学校开展课后服务面临师资、场地、经费不足，如何缓解教师工作时间延长、工作压力增大等，进行了回答。

以下为问答实录：

澎湃新闻记者：

谢谢主持人，有学校反映在开展课后服务方面还存在师资、场地、经费等不足的问题。请问下一步如何解决这些问题，进一步满足学生多样化需求？谢谢。

吕玉刚：

你提的这个问题很好。在基层确实有一些这样的反映。在秋季开学以后的这个学期，各地在做好课后服务方面做了很大的努力，我刚才也做了介绍。因为我们各地的情况不同，学校的办学条件不同，客观上存在着一些差异，不同学校之间可能还会存在这样那样一些问题。

关于师资不足的问题，在中央文件当中对这个问题已经关注到了，提出了明确要求。现在解决这个问题可能要多措并举。

首先是学校内部要挖掘潜力，充分调动和发挥教师的积极性和主动性，更加积极参与做好课后服务工作。当然，现在已经参与面比较高了，我们希望有更多的老师能够参与进来。特别是在参与的过程当中，要发挥每个老师的特长，充分展示每个老师的才华，为学生提供更多更高品质的课后服务。

其次是按照国家编制标准，把我们学校空缺的编制、空缺的老师要补齐、补到位。也就是说，有更多的老师从事课后服务、参与课后服务。关于这件事情，教育部和中央编办已经做了沟通，达成了一致的意见，形成了文件。要依照国家中小学编制标准，以县为单位，核定中小学教职工编制。在这个基础之上，进一步补充老师，有更多的老师来分担课后服务工作。

第三是要系统调。系统调什么意思？就是学校之间在当地教育部门的统筹之下，调剂余缺，有的学校老师承担课后服务能力比较强、水平比较高，有的学校可能师资力量不足，在学校之间可以组织调剂，吸引一些、安排一些有能力的学校到一些薄弱学校去支持做好这些学校的课后服务工作。这是系统调。还有外部请。中央文件也有规定，要积极地按照一定的程序和标准，经过教育部门和有关部门的合作，面向社会可以遴选一批有志愿从事课后服务的专业人士，参与学校的课后服务工作，包括体育的、文艺的、科普的。

最近教育部和中国科协联合发了一个文件，通过「走出去」与「请进来」相结合的方式，充分利用科普资源支持学校的课后服务工作。这个资源包括人力资源，我们的科普工作者，也包括一些科普基地，可以把我们的学生组织到那些地方去参加课后服务。所以是多种渠道来解决这个问题，使课后服务工作能够得到有效保障。地方上还有另外的探索，比如说今年我们曾经去过四川成都天府新区，他们把社会上的体育人才汇总集聚起来，然后安排到相应的各个学校去，参与课后的体育活动组织工作。这是关于师资的问题。

关于场地的问题。首先要因地制宜、因校制宜。因为每个学校的办学空间、条件不一样，在安排课后服务的时候，必须从学校的实际出发。

其次是要统筹安排，就是要充分挖掘、充分利用好现有的资源。比如说不同时间段怎么统筹安排好。比如说体育场馆比较缺，前一个小时可以安排一部分人，后一个小时再安排一部分人，把这些场地资源充分利用起来，使更多的学生能享受到这些资源的课后服务工作，这是一个统筹安排的问题，学校要在这方面下功夫。

三是要就近走出去。我刚才讲了，我们周边有很多社会资源是非常有益的，也是学生愿意去的，比如说博物馆、展览馆、图书馆，还有科普基地、体育场馆等等，当然这也有一个从实际出发的问题。农村地区可以到农业示范基地、现代农业示范园，类似的这样地方去，靠企业近的可以到企业去。总的来说，我们要把社会教育资源利用好，就近安排，丰富学生们的课后服务活动。

关于经费问题。经费是非常重要的一件事情，在中央「双减」文件当中，特别重视课后服务经费保障问题，明确提出要通过财政补贴、服务性收费或代收费来保障课后服务经费，具体操作要由省里来执行，提出具体的办法，由省里去定相应标准。也可以两条腿走路，既可以有财政补贴，也可以有服务性收费和代收费。采取服务性收费和代收费的，要按照规范的程序明确收费标准。不管采取哪种方式，经费保障问题是一定要解决的，不解决是不行的，这是中央文件的明确要求。在这里，我也特别呼吁，现在少数还没有落实课后服务经费保障机制的地方，要抓紧落实，教育部将加强督办。希望各地高度重视，解决好这个问题。

东方卫视记者：

谢谢续主任，「双减」实施以来，学校聚焦减负提质采取了很多措施，想请问一下学生的学业水平和之前相比，有没有什么明显的变化？学业质量能否得到有效的保障？谢谢。

李志伟：

感谢您的提问。关于这个问题，我首先想明确两点。

一是「双减」减的其实是过重的和没必要的负担，根本目的是让我们的孩子们能够在遵循成长规律的前提下，高效学习，健康快乐生活，实现全面发展。因此，基于这样一种理解，我们在学校里要求「减负」和「提质」并重。刚才我在介绍里也提到了，学校在教学的管理中，注重高效课堂、优化作业设计、加强考试管理，提升学业质量，让我们的学生「吃饱」、「吃好」。

二是关于课后服务。虽然我们把它称为服务，但对于学校来讲，是把它做成课后课程。我们集中优质资源，包括集团里的优秀师资，也包括先进的信息化手段，最大程度丰富学生选择，拓宽成长渠道。我们在提供课后课程的时候，还特别注重满足学生个性化需求。比如说一个年级开展数学学科课后课程，全年级 18 个班打通学习，既有培优班，也有针对一些基础比较薄弱的孩子们提供的「提高班」，最终的目的就是让不同学习程度的学生都有实实在在的获得。同时，我们也把课后课程质量纳入到学校评教评学的体系当中，每个月评一次。学生背对背地给学校老师打分，给我们聘请的校外机构的老师打分，对于评价较低的老师，我们会通过谈话督促老师改进。

整体来讲，「双减」实施几个月以来，我们学校课后服务小学阶段学生的选择率由最初的 90% 上升到 98%，中学阶段学生的满意度一直在 97% 以上。因此质量是有保证的，学生的满意度是高的。

大家都关心青少年儿童的健康快乐成长、全面发展，其实这也是我们教育人责无旁贷的责任。请大家放心，我们一定做好这项工作。

南方都市报记者：

谢谢主持人，我想问一下，「双减」工作实施以来，有教师反映工作时间延长、工作压力增大，以后有什么办法来缓解这个问题？谢谢。

吕玉刚：

我说几句，再请老师们说说实际的工作做法。「双减」工作实施以来，由于很多的老师参与了课后服务工作，客观上确实给老师增加了一些新的负担，这是现实。应该讲在这一个负担面前，我们的广大人民教师表现出了高尚的教育情怀，发扬了无私奉献的精神，非常可贵，非常值得敬佩。我刚才在介绍情况的时候也向广大老师表示了感谢。

对老师的负担问题，从组织上、从我们教育部门，应该想尽一切办法，要努力去创造条件，尽可能地做到不要让老师的负担过重。因为老师也有家庭、也有孩子、也有其他的一些活动。当然，我们也要鼓励老师在这个过程当中继续发扬人民教师的崇高精神。

怎么来解决这个问题，我刚才也做了一个介绍。首先，我们要按照编制把教师补充到位。老师如果缺很多，无形中老师分担的责任就重一些，我们一定要尽最大的努力，把该补的老师要补到位。

第二，中央文件也提出来了，要积极探索推行教师的弹性上下班。根据教学安排，学校要统筹好三点半前和三点半后老师的工作安排。上午、早晨有课的，那就早来一会儿，下午就可以早走一点。上午开始没课的，晚来一点，下午就多参加一点课后服务工作，晚走一点。这就需要校长们来统筹做好这个工作。

第三，统筹利用社会资源，吸引一些社会上的专业人士参与学校工作。在这一点上，中央文件作了明确规定，要依法依规来操作，是由教育部门会同有关部门去遴选，包括一些有资质的社会培训机构的专业人士，经过遴选之后，认定他有这个条件，遵守我们的一些基本制度，能够较好地履行课后服务的工作任务，可以把这些有品质的机构和专业人士引入到学校来。但不是由学校直接和这些机构去联系，这是《未成年人保护法》不允许的，而是要经过教育部门统一遴选若干个，然后提供给学校去自主选择、去使用，收费要符合相关规定，这样通过多种途径来减轻教师的负担问题。

陈立华：

其实这个话题对于基层来讲是非常具体的一个话题。虽然在「双减」实施过程中，教师的负担确实有所增加，但是我们也确实解决了一些家长接送问题，也丰富了课后服务供给，解决了学生全面发展的问题。我们作为基层的教师队伍，也体现了落实国家「双减」政策中的担当和执行力。作为队伍当中的一员，我自己觉得还是挺骄傲的。

刚刚吕司长讲，从人员上要提供一个比较充分的补充，我觉得这是特别好的一个办法，基层也是非常欢迎的。因为基层工作过程当中，确实有很多具体问题。比如现在「二胎」「三胎」放开的问题，老师也面临这样的问题，很具体。我们学校按照部里的指导，试行半开放管理，实际上也就是弹性上班。老师可以根据自己的课表，下午有课的，可能早上起来就稍微晚来一会儿。同时对于课后服务的情况，每天不是全部的老师都参与，是安排了部分老师参与，这样没参与的老师就可以弹性地下班。刚刚也讲了，有一些校外资源的引入，一方面是丰富了孩子的课后服务内容，另外一方面减少了教师在工作过程当中的负担和压力。同时，对于比较特殊的、有困难的老师，我们也给予人文关怀，予以特殊的考虑，不再安排这些老师管理课后服务。

「双减」以来，我们又增加了工会的活动，帮助老师来缓解比较紧张的情绪，同时也请了一些心理专业机构，为老师们做一些心理讲座，包括心理疏导，缓解教师的压力。学校也为老师们多支一些招，因为在具体的工作过程中，老师会遇到很棘手的问题，老师方法多了，他解决问题的能力也就会增加，效果就会好一些。

总而言之，解决教师的负担也是为了让老师更好地为孩子们的成长服务，让孩子们学得有趣、学得高兴。

凤凰卫视记者：

谢谢主持人，上个月，教育部首次颁发了行政执法证，请问取得执法证的教育系统工作人员其执法的范围包括哪些？未来将如何配合「双减」政策落实展开执法？谢谢。

续梅：

这位记者的问题我来简要地做一个回答。大家关注到了我们的新闻，就在上个月的时候，教育部机关有 68 位工作人员经过考试合格拿到了执法证，这是非常有意义的。因为这实现了教育部持证执法人员零的突破，对于加强教育系统行政执法能力建设，特别是落实「双减」工作的要求，依法加强对校外培训机构的日常监管，都是具有重要意义的。

刚才大家问教育系统的执法范围，你们执法管什么，主要还是根据法律法规规章当中的禁止性规定、义务性规定和责任条款来进行行政检查和行政处罚。比如包括查处违法举办学校，包括举办大中小学校、幼儿园、中外合作办学机构，查处学校违规招收学生、违规颁发学位证书或者学历证书，违法开展教育教学活动，也包括查处教师的违法行为，还有查处国家教育考试中的严重作弊行为等等这些方面。关于「双减」工作，我们今年上半年，大家知道成立了一个新的机构——校外教育培训监管司，他们所有的成员在这次取得执法证的考试当中全体通过，都拿到了执法证。

说到今后的工作，校外培训机构的治理，能够在这么短短的几个月时间内，各地都取得了比较大的进展，很重要的一个方面是教育、市场监管、公安、网信这些部门加强了联合执法、共同治理。所以，下一步解决深层次的问题，还是要继续加强执法的工作。今年 8 月份，中共中央、国务院有一个非常重要的文件：《法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》，这里面强调了要将教育培训作为重点加强的执法领域。所以，下一步教育部将会同其他部门，包括中央编办、司法部，来共同推进校外培训监管行政执法工作。主要是以下几方面：

一是要推动各地在党委政府的统一领导下，健全现有的机制，还要加强部门的协同，在协同上加大力度。

二是要加强校外培训监管执法力量的配备，要有专门的人、专门的力量，然后加大培训，来提升这些人员的执法能力和专业水平。

三是要规范执法程序，也要创新执法方式。

四是要针对人民群众反映强烈的突出的问题，持续开展专项行动，加大查处力度，及时通报违法违规的典型案例，形成震慑，切实维护人民群众的合法权益。

人民日报记者：

谢谢，全面落实「双减」任务，既要减负，也要提质。我们知道，作业的设计是教育教学的一个重要环节，我想问，如何通过提高作业设计水平而全面提高课堂教育教学质量？谢谢。

吕玉刚：

谢谢人民日报记者的提问。这个问题很关键，也是我们推动「双减」工作落实以来始终高度关注的一个问题，也是着力推动更好地解决的一个问题。提高作业设计质量是减轻作业过重负担的治本之策。通过作业设计质量的提高更好地发挥作业的功能，特别是它的诊断、改进、提高、促进课堂教学多方面的功能作用。

有这么几点需要我们共同去努力：

一是教育部门、教研机构要加强对作业设计的指导。作业的设计是一个科学性、专业性的问题，我们要求各省要制定分学科的作业设计指南，供我们的学校有所遵循。现在有几个省份已经出台了这样的指南，我们也推广这样的典型案例。

二是学校要强化作业的校本教研研修。作为教育教学过程重要的环节、必备的环节，加强年级组、学科组对作业设计的研究与统筹，保障作业的设计质量。

三是要创新作业的类型。因为我们的学生是不同的，学生的需要也是各式各样的，怎么增加作业的有效性、针对性，是我们的作业设计过程当中必须解决好的一个问题，就需要我们精准分析学情，根据不同学生的学习需要来有针对性地推送作业。我们也可以设置一些分层作业、一些弹性作业、差异化的作业、个性化的作业。有的地方还采取了现代信息技术的手段搞了智慧作业，这是很好的经验，还可以探索搞一些跨学科、综合性的作业，提高学生的综合素质。这些措施都是提高作业设计质量很好的办法、很好的方式。

四是要积极开展作业设计的大赛、遴选、展示、交流活动，也就是动员广大教师积极地加强作业设计的研究，组织优质作业设计的展示交流活动，看谁创造了优质作业，可以把不同学校、不同老师，包括不同地方的优质作业汇聚在一起、集成在一起推荐给大家，供学校去选择、去使用。通过这样一个过程，不断提高作业的整体设计水平，为保障教育教学质量提供有效支撑和服务。