有序推进两网融合 助力实现碳中和、碳达峰

来源 | 环卫科技网

作者| 熊昕 吴克林

前言：

今年两会上，“碳达峰”、“碳中和”被首次写入政府工作报告，也成为代表委员们讨论的“热词”。碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。今年3月15日，习近平总书记主持召开了中央财经委员会第九次会议，研究促进平台经济健康发展问题和实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。会议强调，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，如期实现2030年碳达峰、2060年碳中和目标。

一、碳达峰、碳中和与“两网融合”

1. 国家层面的规划

近年来，国家有关部委已经将“两网融合”发展作为绿色低碳循环发展的工作重点，正在大力推动有条件的城市创新工作体制机制，试点开展再生资源回收与生活垃圾分类清运体系的协同发展，鼓励在重点环节加强对接，在收集、回收、转运与分拣、处理环节融合发展。

但受宏观经济环境以及大宗商品价格持续走低影响，再生资源行业面临严重发展困境，企业盈利能力持续下降，导致部分再生资源企业和从业人员陆续退出该行业。自2015年以来，退出该行业的从业人员高达到200万人/年，垃圾减量及再生资源产品的回收也都受到很大影响，再加上行政管理体制、利益分配等方面的限制，在垃圾分类与低值废弃物资源化协同处置方面，能够形成较成熟的、有中国特色的、可复制和可借鉴的模式还不多，更多的政府部门和企业还处于探索之中。

2021年，随着我国“十三五”规划的完美收官，垃圾分类体系化建设也已经在全国如火如荼的展开，通过垃圾分类的体系化建设，形成完善的再生资源回收利用网络、提高再生资源回收效率、推进垃圾分类回收和再生资源回收“两网融合”已是大势所趋。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出：加快推动绿色低碳发展。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）中也明确指出：推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，鼓励地方建立再生资源区域交易中心。

2. “两网融合”的本质

◥国内再生资源回收网络的现状

国内目前的再生资源网络分为：前端（渠道端）、中端（仓储端）、和后端（使用端），前端还处于“农业化”时代，整体的体现为“低、小、散”（低效率、小规模、分散式）。中端则处于“商业化”时代，已经形成了大量的中间商，凭借低廉的仓储成本和少量预加工，建立总量优势后售卖给后端相应企业。后端已经进入到了“工业化”时代，已经基本形成了规模化、产业化，正向集约化发展。

前、中、后端发展程度的不统一制约着我国再生资源回收网络的体系化发展，而打通再生资源回收体系全链条也和中端企业的利益相违背，导致我国再生资源回收网络的体系化建设“踯躅不前”。

▲垃圾分类回收网络与再生资源回收网络

◥什么是两网融合？

两网融合指的是“垃圾分类回收与再生资源回收两网融合”，也就是通过全民垃圾分类的体系建设来重塑以往再生资源回收体系（形式、工具和渠道）的过程，称之为两网融合。

◥两网融合的意义和价值

通过垃圾分类体系化建设重塑前端渠道：提升增量、分流存量、完成统筹增效。通过前端的重塑改变整体行业“头轻脚重”的现状，实现“两网”整体的规模化、规范化。

3. “两网融合”的推进情况

在国家层面的指引下，各大再生资源企业也在分分出动，开始逐步收购处于“两网融合”前端的垃圾分类公司。2014年至今，环卫行业累计发生环卫并购34起，收购金额高达247亿元，被收购企业分布于安徽、北京、福建、广东、河北、河南、湖南、辽宁、山东、陕西、四川、香港、浙江、重庆等13个省份及香港特别行政区，收购方所属领域涉及“环保、环卫、物业、市政公用、地产、电气、水泥、新材料”等八个细分行业。

进入2021年，环卫并购热度不减。截止目前，一季度已发生环卫并购8起，尤其是城发环境吸收合并启迪环境、雅生活服务收购5家环卫公司股权等环卫并购案的陆续披露。大量资金的注入将为上述企业探索“两网融合”的实际推进起到一定保障。但毋庸讳言，收购方中也不乏借着国家政策“借东风”、“蹭热度”的公司，上市公司终归需要和资本市场有所交待，是否能实现全链条“两网融合”业务的自身供血，是否能在完成生活垃圾的资源化、减量化、无害化的同时实现商业化的自主运营，是否能转移政府的包袱和任务，实现“两网融合”的正向循环，则不一定是上述企业的第一目标。

如何真正实现垃圾分类与再生资源“两网融合”的闭环，又不走资本市场和互联网企业（如OFO等）只通过融资解决暂时性资金困难，不解决长期问题的老路，业内也还处于探索阶段。

二、南京市的“两网融合”试点 —— 龙潭模式

1. 南京市的规划和行动

今年初，南京市审议通过了《南京市可回收物两网融合回收体系建设实施方案》（下称《方案》），方案要求：至2021年底，基本建立“点、站、中心”三级可回收物两网融合回收物设施，形成引导有力、市场有效参与的政策机制，培育多元参与、托底保障的回收主体，搭建服务上游、结合线上线下的信息平台，实现可回收物回收的规范统一管理。

建立三级“两网融合”设施 —— 在居住小区、单位等源头建立回收点，在每个街道（镇）建立回收站，在每个区建立区级回收中心，同时建立2座市级回收中心进行托底保障，是2021年南京市“两网融合”体系打造的主要任务。

依托南京市首个标准化的垃圾分类处理系统“龙潭模式”的先行经验[1]和该系统在“两网融合”领域的指导作用[2]，南京环境集团邀请了“龙潭模式”的运营单位南京易联瑞智科技发展有限公司，共同参与了南京市级回收中心的顶层规划。同时南京市也将龙潭街道数字化转运中心从街道级“两网融合”试点正式升级成南京市栖霞区的区级回收中心，为南京市三级“两网融合”设施的后端环节提供了坚实的保障。

2. 南京市的“两网融合”先行经验 —— 龙潭模式

◥2.1 龙潭模式简介

2019年正式运营的南京市栖霞区龙潭街道生活垃圾分类处理项目，是以“通过‘再生资源回收’撬动‘垃圾分类回收’，改变‘两网融合’政府兜底的现状”为最终目标，将垃圾分类回收体系从公共性事业向市场化运作逐步推动所设立的“两网融合”街道级试点。龙潭街道生活垃圾分类处理项目的本质是借助垃圾分类的体系化建设，通过组织能力和过程的创新：将再生资源回收的前端网络通过生活垃圾分类体系化建设进行整体重塑的同时推动后端的资源整合和技术革新，即“重塑前端、直通后端”。

▲“龙潭模式”两网融合全链条示意图

2.2 重塑再生资源前端网络

◥垃圾分类全链条数据化

通过生活垃圾分类体系化建设，龙潭街道成功建设了“分类流程全覆盖、主体单位全覆盖、垃圾品类全覆盖”的“三个全覆盖”的垃圾分类全链条数据化体系。

相对传统再生资源回收网络，“龙潭模式”以垃圾分类环节的“三个全覆盖”为工作抓手，有效的提高了一般可回收物（即高附加值可回收物）的收集总量，还通过垃圾分类全链条数据化系统 —— 投收环节的e圾分系统、清运环节的清运平台、处理环节的转运中心大屏，将居民、单位、流动收集人员、废品收购站等“低、小、散”的再生资源前端渠道全部纳入系统，已基本完成整个辖区再生资源回收网络的数据扎口，为进一步推进辖区“两网融合”的统筹兼顾提供了坚实的数据基础。

▲“龙潭模式”垃圾分类全链条数据化系统

◥低附加值提质增量

随着城市经济社会的不断发展和生活水平的提高，城市生活垃圾中低附加值可回收物的数量不断增多，由于低附加值可回收物本身价值不高，仅依靠市场本身难以解决回收处理问题。龙潭街道数字化转运中心通过垃圾分类体系化建设，以公共性事业的角度开展低附加值可回收物的回收和预加工，有效促进了居民源头分类和回收处理企业前端回收，改变了大量低附加值可回收物被混入生活垃圾填埋或焚烧的命运，同时转运中心还将对部分低附加值进行预加工，有效完成了辖区再生资源回收的提质增量。

▲“龙潭模式”中的低附加值可回收物：泡沫的冷压处理

◥“直收直运”引导存量

龙潭街道在辖区垃圾分类体系化建设的过程中，建设和改造了一批具有24小时可回收物交易功能的智能环保屋，用户通过微信小程序注册会员，按照提示将物资放入回收袋并存放屋中，至此完成投放与集中收集。收集的物资将定时清运至转运中心分拣，工作人员扫码确认账户信息，最终线上返现完成闭环。这套由辖区数字化转运中心“直收直运”（直接回收、直接清运）的模式通过长期运作，“龙潭模式”的再生资源回收成绩斐然，废纸等品类的年回收量均已突破万吨。

经过长期测算，每1000户小区居民所产生的可回收物利润在11000元/月。如居民小区再生资源回收由第三方独家经营、统一监管并提供给指定渠道端，再通过立法等措施进行保障，则具备了大面积推行和重塑再生资源前端渠道的基础。

▲“龙潭模式”搭载可回收物智能发袋机的垃圾分类环保屋

2.3 直通再生资源后端网络

◥形成双向推动

“龙潭模式”通过和下游再生资源使用企业的深度合作和基于垃圾分类层面的技术革新，既能将原先不能进入再生资源回收网络的其他垃圾赋予“二次生命”，也可以推动低附加值可回收物向一般可回收物逐步转化。因此，加强对后端的资源整合、技术改进、设备升级和核心工艺攻关，将提升垃圾资源化利用的能力和产出效益。随着“碳中和”的逐步落实，严格把控资源化利用成本，将进一步促进“两网融合”的规范化、标准化、规模化发展。

◥末端决定前端

如果长期依靠政府购买服务来支撑“两网融合”推进，既不是长久之计，也不符合市场经济规律。企业必须实现自我造血功能，才能可持续发展。因此，“龙潭模式”将借助“碳中和”的东风，进一步推进可回收物的综合利用，既包括回收品类的综合化，也包括资源化利用方向的综合化，让一部分具有较高经济附加值的资源化利用产品弥补低价值可回收物的经营成本。

同时“龙潭模式”也将争取政策支持，取代再生资源网络中担任“中间商”的中端（仓储端）企业的生态位，利用完整产业链的优势快速形成市场规模和竞争力，并最终达成“通过‘再生资源回收’撬动‘垃圾分类回收’，改变‘两网融合’政府兜底的现状”的终极目标。

三、结束语

综上所述，垃圾分类行业和再生资源行业具有天然的互斥性，利用再生资源回收体系的收益反哺前端的垃圾分类不是易事，需要执行方具备较强的“互联网思维”和垃圾分类行业、再生资源行业的“双向基因”。

我们相信，借助“碳中和”的东风，“两网融合”也将得到更好的发展。作为业内人，我们在积极应对变化的同时，也要从自身做起，践行绿色环保理念，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，提升资源产出率和回收利用率，助力我国“碳中和”、“碳达峰”早日实现，推动我国绿色发展迈上新台阶。

参考文献

[1] 中共南京市鼓楼区委统战部. 易联瑞智垃圾分类“龙潭模式”正式上线［EB/OL］. [2019-11-28]. http://tzb.njgl.gov.cn/art/2019/11/28/art_40804_2504248.html.

[2] 中国环卫科技网. 省委、市委连续推广，这家垃圾分类企业究竟有哪些特色？［EB/OL］. [2021-05-12]. https://www.cn-hw.net/news/202105/12/78890.html.

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