观澜街道：“街区+红色网格”让基层更有秩序更有活力丨百日攻坚·为民破难⑲

在观澜街道新一轮基层治理改革中，十个社区被视为社区网格治理大单元，每一社区划分多个街区网格作为治理中单元，每一街区网格涵盖的多个红色网格成为治理微单元，统筹各种力量开展社区治理工作，以“街区+红色网格”为表现形式的党建引领基层治理模式已经形成，初步实现精细管理、精准服务、精确指挥。

创新治理机制，推动基层治理改革

在深圳这样一座超大型城市，基层治理如何做到精准、精细？在党建引领基层治理的大棋局中，党组织的治理主体责任如何夯实、压细？在基层社区，党员、社区组织、物业、热心居民等各界力量如何有组织、有序地参与治理？在龙华区观澜街道，新一轮以“街区+红色网格”为核心的基层治理改革，正致力于破解上述课题，为超大型城市基层治理创新率先破题。

今年2月，观澜街道探索构建“社区-街区-网格”三级立体网格化治理架构，选取牛湖、大富、黎光三个社区为试点单位，共划分20个街区、68个红色网格，除社区党委书记外，每名班子成员分片包干负责一个街区，进一步缩小治理单元，在“街区网格”里，既强调社区班子成员分管业务的“条”上的职责，又强调班子成员在街区“块”上抓治理提效能的责任。在社区设置总街长、副总街长，发挥统筹协调作用，引导社区班子成员担当治理主体责任，在街区成立街区理事会，由街区指导员、街区网格长、街区理事组成，并将红色网格、基础管理网格、城市管理网格等工作力量纳入街区网格中，明确分工，责任到人，以街区网格为载体，明确各级长期、短期治理目标，推动“人人有岗位，人人有责任”，形成“全覆盖、精细化、长效化”的治理格局。

规划工作指引，明确治理方向。据了解，在工作开展前期，街道三个试点社区普遍存在对街区治理无方向、无计划的共性问题和困境，例如无法快速了解和掌握街区详细状况，实施方案研读理解不透彻等问题，加上各项工作繁杂，导致人员心力不足，街区工作无从着手。针对此类情况，观澜街道详细制定了《“街区+红色网格”工作清单》和《街区情况清单》两项指引性清单，进一步简化了方案，提炼工作要点，同时通过培训交流的方式进行详细的解读和答疑，为试点社区开展工作理清思路、找准方向、明确重点，形成一套行之有效的工作体系。

三个社区20个街区很快对各自的街区情况进行了详细的整体摸底调研，形成了保持动态更新的街区情况记录；同时结合街道、社区在本街区的重点工作，制定了街区治理目标及各阶段的行动计划，有组织、有条理地逐步推动治理工作的落实。街区议事规范化，让群众参与更加有序。议事会变成了“吐槽会”，这是大多数基层工作者对议事会的印象，或者是议而不决、决而不行，所以大家对议事会并没有“好感”。

观澜街道通过调研发现，之所以出现以上问题，是由于议事流程的不规范，或者有流程但不执行。针对这个问题，街道制定了《街区理事会组织召开流程指引——七步议事工作法》，由专业人员指导和推动各街区理事会会务组织、议题审定、讨论表决、决议跟进等事项，提高全流程的规范化水平，保障街区理事会的程序性和实效性，助力街区理事会的流程化、规范化、标准化和常态化运作，强化街区理事会在街区治理中的“中枢”作用。新的一轮改革中社区党委书记腾出身来了，该做什么？“实行‘街区+红色网格’工作机制后，我变得轻松了。”这是大多数社区党委书记的第一感受。

在过去，社区党委书记事事要包揽，是社区中“最忙的那一个人”，而“街区+红色网格”治理机制推行后，书记们从各种“琐碎的小事”中腾出身来了。“腾出身”后该做什么，该在“街区+红色网格”改革中发挥什么样的作用？观澜街道通过制定《社区党委书记在“街区+红色网格”治理工作指引》，就书记应发挥的作用、应履行的职责和发挥作用的实际方式方法，进行明确的规定和指引，确保书记在新一轮改革中正确认识自己的角色定位和工作职责，牵头抓总，切实发挥好统筹协调和督导激励两个关键性作用，保障“街区+红色网格”工作的稳步推进和扎实开展，推动社区形成“上下一条心，治理一盘棋”的工作格局。

管理服务两手抓，使管理更有秩序，共治更具活力

治理单元缩小以后，为平衡“管理和服务”，观澜街道通过推动“街区网格”与“红色网格”相互融合、彼此互补的方式来保障，其中红色网格主要联系服务居民，侧重于服务。推动468名机关党员、社区党员、“两新”组织党员到68个红色网格报到，着眼“两手抓”，一手抓红色网格每季度固定联系“重点户”开展“六上门”服务，实现“重点联系”；另一手抓党员包楼栋实现“全面联系”和常态化服务，充分发挥党员在街区治理中的红色动能。一手抓管理，一手抓服务，促进党建工作与街区治理工作融合推进。

目前，观澜街道“街区+红色网格”治理改革已形成了“党建引领，网格先行”的态势，一是红色网格党员服务从重点联户扩展到了全面联系，且进行了走访企业的服务，服务的受众面得到进一步扩展；二是服务方式更加多元化，社区根据需要建立多种多样的红色网格服务队，开展组团式服务，提供多样化的服务；三是服务深度得到进一步延伸，党员与群众沟通历经了从之前的“不开口”到“能开口”再到当下的“会开口”，联系更加顺畅；四是红色网格工作开展质量进一步提升，运行率为85%以上，党员参与率为90%以上；五是引入“i龙华 码上办”科技助力，积极践行群众诉求服务“光明模式”，解决问题的成功率达到70%以上，且党员随手可解决的小问题未统计在内，进一步体现了红色网格党员为群众办实事。

多元化服务，治理成效更突出

盘活街区资源，切实解决街区问题。“盘活街区资源，以街区的资源解决街区的问题”，这是“街区+红色网格”试点工作开展后的突出成效。大富社区陂老街区针对从前街区内邻里关系淡漠，居民对街区事务漠不关心，参加街区治理和服务程度低等问题，通过盘活街区原有的6个小院子，打造了集聊天、减压、交友和治理于一体的“共治小院”，由街长牵头，组织红色网格党员、楼栋长、房东、志愿者、租户、社会组织代表，开展了“左邻右舍”早茶会、成立小院管家队伍、制定小院管理公约和后期服务规划，推动小院的可持续运行。

针对街区出租屋楼栋难管理的问题，开展“最美房间”评比活动，有效破解出租屋楼栋的环境卫生、公共安全问题，同时拉近了租客之间、租客与房东之间、租客房东与街区之间的关系。一系列微治理项目，前置了议事空间和服务平台，深入推进了出租屋楼栋治理，构建了新型的邻里关系。

此外，牛湖社区石一街区通过多番协调，城市更新单元、社区和街道办共同出资，将一块2100余平方米的闲置杂草地改造成了集篮球场、停车场、儿童游乐场及公益舞台为一体的综合功能型场所，极大地满足了街区居民的日常生活和休闲娱乐需求。黎光社区福惠多街区通过整合街区内企业资源，开展“非你莫属”招聘会，帮助街区内有需求的企业和居民群众解决“招工难”和“找工难”的问题。

多元主体共同参与，促进共建共治出成效。“街区的事情需要街区的居民一起去解决”，在“街区+红色网格”正式推行一段时间后，各街区的街长开始意识到，组团式的服务，更利于街区工作的深入推进。于是，“578（我去帮）”服务队、“三共”党群志愿服务队、“楼道红管家”、“环卫督查自管队”、“商铺联盟”等40多支服务队伍相继涌现，进一步激活了街区的力量，推动多元的参与，进而提升治理成效。

据了解，今年2月以来，3个试点社区的20个街区累计召开了理事会会议98次，讨论表决街区治理议题181个，已处理147个 ，34个正在跟踪处理中，议题涵盖了疫情防控、市容市貌整治、环境卫生提升、公共设施增设维护、文体活动项目引入等方方面面。

红色网格重点联系困难群众等特殊群体4000余人次、摸排出党员70多名、为群众办实事110多件、认领群众“微心愿”540余个、收集群众各类诉求500多件次，100%得到了解决或回应；同时围绕新冠病毒疫苗接种、核酸检测、燃气入户、环卫测评等本阶段辖区中心任务，积极开展宣传推广活动，红色网格累计服务覆盖人群超过10万余人次。服务变得更多元，治理成效也更为突出。

【记者】黄思华

【通讯员】黎健兰 余敏

【作者】 黄思华

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端