重要文件发布！上海、南京、苏州、徐州、杭州、宁波，被委以重任

作者：子非鱼

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钦定一个城市帮扶另一个城市这种事情，上一次发生在四年前。

2017年，国家发改委发布《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，其中明确提出:

广东帮扶黑龙江，江苏帮扶辽宁，浙江帮扶吉林。此外，北京帮扶沈阳，上海帮扶大连，深圳帮扶哈尔滨，天津帮扶长春。

近日，国家发改委再次发布文件，宣布了新一轮帮扶城市与被帮扶城市。

昨天（12月8日），国家发改委正式印发了《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》。

在这份方案中，上海、南京、苏州、徐州、杭州、宁波、被委以重任，要求成为帮扶的力量，帮助安徽省北部淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、六安8个城市发展。

帮扶与被帮扶对象一一对应的关系是：

上海市闵行区帮扶安徽省淮南市；

上海市松江区帮扶安徽省六安市；

上海市奉贤区帮扶安徽省亳州市；

江苏省南京市帮扶安徽省滁州市；

江苏省苏州市帮扶安徽省阜阳市；

江苏省徐州市帮扶安徽省淮北市；

浙江省杭州市帮扶安徽省宿州市；

浙江省宁波市帮扶安徽省蚌埠市。

为何要帮扶？目的当然是推动长三角一体化发展。在共同富裕的背景下，长三角三省一市，都要强大一起来，谁也还不能拖后腿。

如何帮扶？文件明确提到，要组织沪苏浙有关市（区）结对合作帮扶皖北地区各市，努力构建产业、技术、人才、资本、市场等相结合的结对合作帮扶工作格局，进一步激发皖北地区内生发展动力，不断缩小长三角区域内经济社会发展差距，实现长三角更高质量一体化发展。

对于安徽来说，尽管被帮扶略显得不光彩，但仍是求之不得的事情。这一次是长三角的高手集体出动，去帮扶安徽一个省，安徽应该是求之不得，正是它期盼的结果。

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在之前写中部的文章中，我说过，合肥过去十年之所以发展很快，一方面得益于强省会战略，一方面得益于几次成功的风投，还有一个很重要的原因，就是安徽融入了长三角，借助他山之石来攻玉。

目前安徽所有地级市都划归了长三角这个大家庭。带来的结果便是，安徽与合肥实力一路上窜。

而江西和省会南昌，周边都是比自己强的省市，自己没有充分融入，南部没有很好融入珠三角，东北部没有很好融入长三角，东南没有很好融入海峡西岸城市群，导致南昌一步步被合肥逼近，被超越，最后被拉开差距。

制图：城市财经；数据：南昌、合肥统计局

安徽虽然过去一些年实力大增，位居第11位，但在长三角三省一市中，是最弱的一个，而且相比于上海、江苏、浙江这些实力派大拿，弱得不止一点点。

制图：城市财经；数据：各省市统计局

面对管理层钦定的共同富裕大战略，作为中国最有影响力的城市群之一的长三角，显然需要扮演着榜样作用，带头实现共同富裕。

美国管理学家彼得曾经提出过一个木桶理论，说一个木桶究竟能装多少水，取决于最短的那块木板。

显然，安徽便是长三角最短的那块板，尤其是皖北8城。皖北8个城市中，目前实力最强的是滁州，但2020年GDP也才3032.1亿元。8市中最弱的是淮北，2020年GDP才1119.1亿元。

制图：城市财经；数据：安徽省统计局

由于经济实力不足，在发展中，皖北8个城市中，不少城市人口持续流出。

根据第七次人口普查数据梳理，扣除行政区划调整因素（比如安徽、马鞍山、芜湖瓜分巢湖，六安市寿县被划给淮南市，安庆市枞阳县被划给铜陵），安徽16个城市真实人口增减中，有10个城市常住人口减少。

其中，皖北8城中的宿州、淮北、六安、淮南就包括在内。

制图：城市财经；数据：安徽省统计局

面对这种局面，仅靠合肥的力量，或者说仅靠安徽的力量，想要扭转，也是够呛。

既然安徽已经是长三角大家庭中的一员，补齐安徽这个短板，上海、江苏、浙江，当仁不让。

所以才有了长三角6大高手，一起助力皖北。

03

为何是这6个城市出动？

上海、南京、苏州、杭州、宁波，大家都没有疑问。毕竟上海是中国经济第一城，是长三角的魁首。

南京、苏州是江苏的双核，杭州、宁波是浙江的双核，都是实力派大拿。

徐州为何在列？从经济实力来说，长三角排在徐州实力之前的城市，还有不少，比如无锡、南通，都是万亿GDP城市，再比如常州，经济实力也是强于徐州的，为何徐州能被选中去帮扶别人？

窃以为，有以下两点理由：

第一，从地理位置上看，徐州很合适。

徐州帮扶的对象是淮北，从地理位置上可以看到，在六组被帮扶与被帮扶的队列中，徐州是距离被帮扶城市最近的之一，几乎和南京与滁州一样近。

第二，徐州无论是地位还是实力，都不逊色。

从实力上看，徐州是中国十强非省会（首府）地级市，2020年徐州GDP为7319.77亿元，位居非省会（首府）地级市第9位。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

其被帮扶的对象淮北，2020年GDP只有1119.06亿元，用徐州来帮扶淮北，绰绰有余。

从地位上来看，徐州是管理层钦定的江苏省省域副中心城市。在11月30日，国家发改委发布了《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》中，明确提出，支持徐州创建省域副中心城市。也即钦定徐州为南京的帮手，协同全省发展。

此外，在《江苏省国土空间规划（2021-2035年）》中，徐州都市圈与南京都市圈、苏锡常都市圈一道，并列为“三圈”。

这意味着徐州的地位被拔高到了和南京、苏州相提并论的位置。在经济实力上，徐州虽然不如无锡、南通、常州，但在名头上，俨然是江苏老三的样子。

因此，徐州被选中，也是顺理成章的事情。