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“黑制服”粗暴哄抢甘蔗,问题究竟出在哪儿?

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光简单地处理当事犯错人,问题并不会真正得到解决!

文 | 非虫

江苏省南通市海门街头穿黑制服的工作人员粗暴抢走小贩甘蔗一事,有了初步的处理结果。

昨天和今天,“海门发布”微信公众号先后发布两则“情况通报”,今天中午最新的通报中,相关人员已经受到惩处。


微信公众号“海门发布”截屏

昨天(12月7日),微博“@海门发布”披露了事件的处理情况:

南通市海门区纪委介入调查,对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序;

三星镇政府登门向被抢老人道歉;

三星镇终止与南通静通市容管理有限公司合作,将南通静通市容管理有限公司列为黑名单,并根据合同条款对南通静通市容管理有限公司进行相应经济处罚;

区政府召开全区城管执法人员警示教育会议,深刻吸取教训,宣传文明执法、温情执法。感谢社会各界的监督。

总体上看,南通政府部门对待此事的态度不可谓不诚恳,处理速度也不可谓不快。

毕竟,引发热议的视频被曝光不过一天,就得到了回应。

视频中,一群穿黑色制服的人围上一辆自行车,把车上的甘蔗迅速搬上印有“市容”字样的一辆小皮卡。小皮卡随即开走,留下嚎啕大哭的老人。

然而,这事真就这么了断了吗?

笔者认为,不该是这样的!


网友曝光的视频截图

如果这事真就这么了断,难保未来此类现象不会重演!


9月,一段“城管当街拎摔卖菜老太太”的视频在网络上热传

此前,今年9月15日,南通经开区城管将摆摊老人直接拎起来扔到地上,然后扬长而去的镜头仍历历在目;柳州城管将卖菜老人蔬菜扔进垃圾车之事也见诸媒体。为何时隔不久又会出现黑制服人员哄抢甘蔗?

1

穿制服的就是执法人员吗?海门黑制服人员抢甘蔗视频在网上流传,有人发出这样的提问。从并不是特别清晰的镜头中,我们可以看到这些人穿着的制服类似“警服”。然而,从海门发布披露的情况看,这些哄抢老人甘蔗的人,是以城管执法人员的名义出现,而实际上他们是与镇政府合作的“静通市容管理有限公司”的员工。当媒体采访静通市容管理服务有限公司工作人员时,该公司人员竟然还敢号称网上流传的真实影像是P图的。可见胆子够大。


静通市容管理服务有限公司工作人员称“这个图是P的” 图:齐鲁晚报“果然”视频截屏

那么,静通市容管理服务有限公司到底是干什么的呢?

三星镇方面称,这是该镇购买服务的第三方市容管理公司,按合同承担市容管理相关工作。

问题是——一个企业,有没有权力与能力承担市容管理相关工作?

从相关渠道查询到的信息是——

静通市容管理服务有限公司成立于2017年7月,公司经营范围包括:城市乱涂、乱画、乱扔杂物、乱倒渣土、乱贴小广告的市容管理服务;城市市容协调检查服务;物业管理;清洁服务;停车管理服务;设计、制作、代理、发布国内各类广告;企业形象策划;市场营销策划;建筑装修装饰工程设计;园林绿化工程;环保工程;通信工程;五金产品、日用百货、办公用品批发、销售等。

上述经营范围中,哪一个是“上街执法”?即便最为接近的“城市市容协调检查服务”,是否该有政府行政执法人员在场管理他们?即使他们有这些工作任务,笔者认为一家企业,也没有任何理由让员工穿着黑色的类似警服的制服上街工作!

《中华人民共和国人民警察法》第三十六条明确规定——

人民警察的警用标志、制式服装和警械,由国务院公安部门统一监制,会同其他有关国家机关管理,其他个人和组织不得非法制造、贩卖。

人民警察的警用标志、制式服装、警械、证件为人民警察专用,其他个人和组织不得持有和使用。

违反前两款规定的,没收非法制造、贩卖、持有、使用的人民警察警用标志、制式服装、警械、证件,由公安机关处十五日以下拘留或者警告,可以并处违法所得五倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

如此对照,不妨看看静通市容管理服务有限公司这些工作人员穿的是什么衣服?有没有违法?该不该追究?

2

三星镇所要检讨的,并非是“用人不察”“遇人不淑”,看错了公司、找错了合作伙伴。

行政执法,是指在实现国家公共行政管理职能的过程中,法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织依照法定程序实施行政法律规范,以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。从操作层面来说,具体该如何进行行政执法,2019年初国务院办公厅印发的《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》上,有详尽表述。

从法律层面来说,市容监管属于行政执法的一种,执法权是法律授予的,应由法定的国家工作人员实施,其他任何单位或个人无权执法,否则与滥用私刑何异?

回看今年9月,南通经济技术开发区出现“城管当街拎摔卖菜老太太”,后来查明,穿着制服如此粗暴“执法”的,是“小海街道综合执法队协管员吴某”。


南通发布9月18日发出的情况通报

处理结果呢?由“所在单位与吴某解除劳动关系”,然后其他人员给予相应处理。

这样的处理结果,是否能避免问题不再发生?

3

本质上,谁可以穿警服或者执法制服,谁不可以穿此类衣服,是职业资格的问题。现在的情况是,一些根本不具有相关职业资格、职业素质的人充斥在一些特殊岗位上。尽管他们以协管、公司派遣等种种名义,看似合法上岗,但实际上做的具体工作,却是非法的。

怎么办?

一些地方政府确实遇到警力不足,或者行政执法人员力量不够的问题。是否该根据具体情况,来调整应对的措施?

具体来说——

一、按照地方人口数量、GDP总量等,更合理地设置机构编制,确需要扩充警力、执法人员数量的,走正规程序进行扩充。

二、对上岗人员做实实在在的培训——如何应对城市管理的具体难点,包括文明执法、应对被执法者的情绪等等,这些都需要专业知识和专业素养。

三、对协管人员,无论警察、城管还是其它执法部门确需协管人员的,服装必须严格遵守相关法律,不仅该有辅助人员的醒目标志,更不允许穿着类似警察制服!已经配发的,是不是该限期整改?

四、一座城市对“贩夫走卒”“引车卖浆”者,该有足够的温热之情,该设置一些免费的摆摊空间,加强疏导性的管理,而不是动辄一轰了之!这本身也是一座城市营商环境好坏的体现!谁能保证做小买卖的人里不会出现做大买卖人?即便不是能做大买卖人,这些人靠摆摊自食其力解决生计又有什么不行呢?

总之,不从问题的源头去研究,光简单地处理当事犯错人,问题并不会真正得到解决!

· 普京和拜登谈出了点什么?还真有!

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