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南通“城管”粗暴执法背后的外包公司:承包费用两千多万,曾被竞标对手投诉不正当竞争

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12月6日晚,江苏南通多名身穿“静通市容”制服的工作人员粗暴对待一名卖甘蔗老人的视频在网上引发热议。当晚,事发地南通海门区三星镇发布情况说明称,身穿制服的人员为当地市容服务外包公司人员。

红星新闻记者发现,今年4月,“静通市容”人员所属的江苏静通市容管理服务有限公司(下称“江苏静通市容公司”)曾与海门区海门街道办签署委托协议,承包市容环境管理项目,费用总金额为2437万余元。而该项目曾被竞标对手投诉不正当竞争。

12月7日中午,海门区官微“海门发布”通报事件处理意见:区纪委介入调查,对三星镇相关责任人启动问责程序;三星镇政府登门向老人致歉;终止与南通静通市容管理有限公司合作,将该公司列为黑名单,并根据合同对其进行相应经济处罚。


↑“海门发布”通报的处理意见。

老人孙女告诉红星新闻记者,事件发生后,所幸老人没有受到身体损害,目前他情绪比较稳定。7日下午,相关政府人员已登门道款并归还扣留的甘蔗,对于处理结果家里人表示接受。

孙女称老人当天未收劝离通知,一路推车回家

政府人员已道歉并归还甘蔗

12月6日晚,江苏南通多名身穿制服的工作人员粗暴对待一名卖甘蔗老人的视频在网上引发热议。

视频显示,一推自行车的老人被十几个背后印有“静通市容”字样的工作人员围在街道中央,工作人员将其待售卖的数十根甘蔗分捆拿走后,进入一辆印有“静通市容”的车子后离开,只剩老人独自站在街边。

此前,老人孙女在其自媒体平台上叙述事件经过,称“爷爷于12月6日中午时间到达三星镇叠石桥,推着自行车售卖甘蔗,没卖一会就被本地的静通市容人员抢去甘蔗,当天并未收到通知劝离。”


↑事发现场画面。

她还提到,“爷爷的自行车打气筒也被抢,导致后续自行车(轮胎)没气了,只能一路推着自行车回家,走了很远的路。”

这位女士还称,他们家在农村,家人曾劝说老人不要再辛苦劳作,但老人仍希望卖甘蔗帮家里分担经济压力。事发后,庆幸老人没有受到身体损害,目前他情绪比较稳定。他们一家也希望能得到相关方面道歉并拿回甘蔗,并质疑静通市容是否有没收个人财物的执法权。

红星新闻联系到老人的这位孙女,她告诉记者,7日下午1点,相关政府人员已登门道款并归还扣留的甘蔗,对于这个处理结果家里人表示接受。


↑卖甘蔗的老人。

她还说,对于农村老人而言,他能拿回自己的东西可能就很满足了,目前暂时没有能力去追究静通市容的执法权问题。

三方公司承包费用两千多万

此前曾被竞标对手投诉不正当竞争

红星新闻记者查询到,今年4月,南通市海门区人民政府海门街道办事处与江苏静通市容公司签署了《委托管理协议书》,委托书显示,服务期限自2021年5月1日至2024年4月30日止,合同试用期至2021年7月30日,合同经考核合格后逐年签订,委托承包管理费用总金额为2437万余元。


↑相关《委托管理协议书》


↑相关《委托管理协议书》

委托协议显示,委托管理的内容包括管辖区域内的跨门店营业、乱设摊、乱堆放、乱拉挂、临街乱搭建、乱涂写(乱张贴等)、乱设广告、餐饮行业油烟日常管理、商铺或单位门责签约后的督察等市容环境卫生的日常管理工作。协议还提到,受委托方还负责协助城管执法部门实施相关行政行为、对违法违规行为进行劝阻,督促当事人进行整改。


↑相关《委托管理协议书》

对当街“粗暴执法” 一事,红星新闻致电江苏静通市容公司负责人,对方表示正在开会,不便接受采访。而据媒体报道,公司负责人接受采访时曾表示,“我觉得我们今天的事情是被放大了,也是被恶意放大了。”据报道,该负责人称,队员“每次去好心的劝说,他(老人)每次都不听”,“也明确地告知他一个星期之内到我们单位处理这件事情。”

红星新闻记者注意到,该市容服务外包项目此前曾被另一家竞标公司举报不公平竞争。江苏政府购买服务信息平台显示,2021年6月11日,海门区财政局发布《海门区财政局政府采购投诉处理结果公告3》,内容为南通阿里物业管理有限公司投诉海门区海门街道办和相关供应商江苏静通市容公司及另一家公司。


↑该外包项目此前曾被另一家竞标公司举报不公平竞争。

投诉人认为:1、招标文件设置的三体系认证属于未依法设定评审因素。2、招标文件设置的“市容管理服务业绩”评分条款属于设定特定金额合同业绩,构成对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。3、招标文件设置的“企业实力3”、“项目经理”评分标准构成差别待遇或者歧视待遇。投诉人请求取消和修改相关招标文件评分条款,中止中标成交公告,并在修改招标文件后重新招标。

海门区财政局此后回复处理结果称,投诉事项二成立,但该项目政府采购合同已经履行,给他人造成损失的,相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任,同时驳回投诉人的其他投诉。


↑海门区财政局的处理结果。

投诉人陈先生告诉红星新闻,他认为招标文书有倾向性,“相当于为对方(江苏静通公司)量身定做的,所以他能中标。”

对于处理结果,陈先生表示,由于从投诉到处理意见公布间隔两个月,相关部门告知中标合同已经签定好,不能进行修改,但可以申请政府赔偿。

对于事发现场的视频,陈先生说:“我们外包工作人员不具备执法权,只能协助管理,让小贩整理,不能进行执法。”他表示,之前并未听说过外包服务商违法执勤的行为,公司聘用的员工并没有具体的标准,但一般公司会在工作人员上任前进行培训,告知其职责范围。“一般不能超过职责范围,因为会增加管理费用的成本。”

12月7日中午,海门区官微“海门发布”通报事件处理意见:第一,区纪委介入调查,对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序。第二,三星镇政府登门向老人致歉。第三,三星镇终止与南通静通市容管理有限公司合作,将该公司列为黑名单,并根据合同条款进行相应的经济处罚。

红星新闻记者 潘俊文 实习记者 蔡晓仪 实习生 陈雅琪 刘美辰

编辑 张寻

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