终于来了！东北率先探索“全面放开生育”，释放了什么信号

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全面放开生育限制，有望破冰。

近日，国家卫健委表示，已就全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》作出答复：东北地区“可以探索”率先全面放开生育限制。

这意味着，东北地区或将打响全面放开生育第一枪，人口政策迎来40年以来的最大变局。

事实上，这一消息并不令人意外。

在2020年全国两会上，辽宁省有关人士就表示：

恳请率先在东北地区全面放开人口生育政策。

早在2016年，黑龙江就在漠河、绥芬河等18个边境地区率先放开了三孩。

根据当年黑龙江修订的人口条例：夫妻双方均为边境地区居民的，可以在依法生育两个子女基础上，再生育一胎子女。

更关键的是，宏观层面也出现了明显变化。

在十四五规划建议中，不仅没了“计划生育”这四个字眼，而且首提“增强生育政策包容性”。

积实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

显然，东北探索只是开始。

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东北地区，是中国人口形势最为严峻的区域，没有之一。

从1990年代开始，东北地区人口问题就已开始凸显，人口出生率连年下滑，老龄化率逐年攀升，加上持续的人口外流，东北人口早已出现负增长。

这里的负增长，不只是人口外流导致的机械负增长，还有出生人口难以覆盖死亡人口导致的自然负增长。

2019年，黑龙江、吉林、辽宁三省常住人口分别减少21.8万、13.33万、7.6万。

这其中，来自人口流出的贡献分别是：黑龙江（-18.9万）、吉林（-11.03万）、辽宁（-4.1万）。

而来自自然人口负增长的贡献分别是：

黑龙江（-3.81万）、吉林（-2.3万）、辽宁（-3.5万），常住人口自然增长率分别为-1.01‰、-0.86‰、-0.80‰。

与经济第一大省广东进行对比，问题就更为凸显。

东北三省的人口出生率仅为广东一半左右，广东一年新增175万常住人口，其中来自自然增长的贡献量为92.38万，与东北形成鲜明对比。

出生率长期垫底，老龄化率居高不下，人口持续外流，东北人口形势面临的困境是全方位的。

这一次在东北试点全面放开生育，无疑是有针对性的。

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事实上，人口问题不只东北一地独有，就连发达地区同样难以置身事外。

从全国来看，全面二孩的政策效应已经释放完毕。2019年出生人口仅为1453万人，相比政策放开之初的2016年，整整少了321万人。

要知道，在放开二孩之前，有关机构曾经预测，生育峰值将超过2000万人。然而，现实却展现了另一番面目。

同时，在长三角、京津等发达地区，出生率低迷、老龄化居高不下的问题日益凸显。

在整个东部沿海地区，只有广东、福建形势相对乐观。

两地都有着相对久远的宗社传统和生育传统，广东又是人口流入的第一重镇，最近5年常住人口新增800万人，这为未来发展的强大竞争力之一。

即使如此，两地的出生率也在不断下滑，人口已经不是一时一地的问题了。

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探索全面放开生育限制，影响有多大？

其一，东北探索只是序幕，更大范围的松绑或许为时不远了。

这是生育政策40年来的最大变局。自1980年左右开始收紧生育以来，到2011年放开双独二孩、2013年放开单独二孩、2016年放开全面二孩，再到此番探索全面放开生育限制，人口政策随着经济社会形势而变化。

其二，放开生育只是开始，仅仅放开生育并不够。

欧美以及日韩等发达国家即使没有生育限制，生育率照样萎靡不振，这背后不只是政策问题，还涉及生育意愿、养育能力等一系列社会文化问题。

十四五规划建议，明确提出“降低生育、养育、教育成本”，这正是关键所在。要想力挽人口生育狂澜，教育、医疗乃至房地产不动不行了。

其三，未来一定要注意人口形势对房地产的影响。

人口是房价的长期基本盘，要注意人口净流出和出生率下滑的双重影响，不仅会对经济增长形成掣肘，而且养老金、房价都会受到严重影响。

这种影响将是长远的。

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经济学家贾康谈“东北率先全面放开生育限制”：方向完全正确

记者 岳怀让 实习生 韦香惠

2月18日，国家卫健委在答复全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》时指出，东北地区可以立足本地实际，对建议中提到的“建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”进行探索。

话题一出，立刻引发社会舆论强烈关注。

2月19日下午，对人口生育率问题有长期观察研究的著名经济学家、财政部原财政科学研究所所长贾康接受澎湃新闻记者电话采访时表示：“我觉得这个方向是完全正确的。我国对人口政策的调节势在必行，不能再拖延。国家卫健委目前延续了此前几年的谨慎态度，采用试点或局部先行的方式，这个政策是完全正确的。”

对于放开生育限制在东北地区试行的可行性，贾康对澎湃新闻记者表示：“不论叫‘试点’还是‘先行’，我觉得都是正确的方向、正确的选择。东北地区近年来发展态势相对低迷，人气不旺，某些地区人口规模减少。在这样的情况下，这个政策(放开生育限制)虽然不能说一定能起多大作用，但绝对是正确的选择，有助于拉动当地的内需。”

“东北地区先行放开生育限制，别的地方再顺着这个逻辑，顺着社会的需要，进一步放开，我希望这个过程进行得快一些。”贾康认为，“从总体进程上来看，人口政策调整还过于犹豫，过于缓慢。”

作为经济学家，贾康近年来持续观察研究了生育政策的变化调整问题。

例如，去年下半年，贾康在文章《“增强生育政策包容性”应内含放开生育取向》中提到：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》公布后，已有专家特别注意到其中“增强生育政策包容性”的表述，认为是指包容三孩四孩家庭以及包容非婚生育孩子等，并建议全面放开生育。我完全同意“全面放开”的这个建议。

贾康表示：“我在研究工作中，关注人口与生育政策已久。我和新供给经济学研究团队的同事，2013年形成的代表性政策主张(‘八双五并重’)中，就包括尽快改变‘一胎’计划生育政策控制，并在多个场合、以多种方式力促这一方向的政策优化。终于在其后，迎来了‘放开二孩’的生育新政策。虽感欣慰，但仍有‘政策迟来’之遗憾，并感觉有关部门太缩手缩脚了一点儿：为什么不干脆决定个‘放开二胎’？全社会中生育双胞胎的自然概率极低(不到1%)，为什么不宽容一点儿，还非要只限于‘二孩’？”

贾康长期关注人口政策，2013年，他在谈及人口的老龄化对中国经济的影响时，对计划生育政策给予了严厉批评。贾康提到，对体制内人员进行以“双开”为威胁的生育控制“相当狭窄”，“已经不适应现在应对人口老龄化的全盘考虑，也不再符合新时期我们推行的‘五位一体’社会和谐发展的导向”。

上述贾康在文章中提到的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，去年10月29日由中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过。

这份建议在“实施积极应对人口老龄化国家战略”部分明确提到：制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。