相对控股国企的差异化管控，差异在哪儿？怎么落地？

近日，山东省国资委颁布了《关于省属国有相对控股混合所有制企业差异化管控的指导意见（试行）》（本文简称“山东意见”），率先以政策形式，对差异化管控这个命题做出回答。

纵观山东意见，在一些国企管控的核心思路上提出了三大方面的理念和策略，有所创新、有所突破，对于全国国企思考和推进相对控股企业差异化管理机制，也能有所借鉴。

所以，我们今天就结合这个新文件，和大家一起研讨、分享。

市场化经营机制建设“要深”——三大市场机制

在治理层面完成差异化安排后，下一个需要明确的，就是相对控股企业如何更快、更深、更实的践行市场化经营机制。

山东意见重点强调了三点，那就是建立更加市场化的用人制度、建立更加市场化的薪酬分配制度、建立更加市场化的中长期激励机制。

1、用人制度如何更加市场化？

根据国企改革三年行动的规定，所有的国有企业都要推动市场化用人，显然这个机制并非国有相对控股企业的专利。

那么，这个管控的“差异化”体现在哪里呢？

关键是“更”字！

第一， 市场化管理人员的范围要更大。

山东意见规定，相对控股企业里，除了国有股东推荐和委派的人员之外，全部管理人员都要进行市场化选聘。

这就是说，国有股东直接管理的干部，只包括本单位推荐和委派人员，子企业的其他管理层人员，都要由市场说了算、由董事会或经营层说了算。

在相对控股企业里，市场化管理人员的范围要更大。

第二， 市场化评价和退出的力度要更大。

“管理人员实行竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度。全面实行全员绩效考核，强化合同管理刚性约束，明确工作内容、劳动纪律、绩效考核、奖励惩罚等条款，畅通能进能出渠道。”

这些规定充分说明，国有相对控股企业，市场化程度要全面体现在管理人员和全体员工的市场化考核评价机制上，如果没有绩效、没有能力，就自然会被市场淘汰。能上能下、能进能出需要率先实现。

2、薪酬分配如何更加市场化？

核心还是这个“更”字。

• 工资总额确定更加灵活

“建立健全相对控股企业与劳动力市场基本适应、与经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和增长机制，工资总额可实施备案制管理。”

对于相对控股企业，确实需要率先全面建立工资总额的双挂钩机制，通过企业真正的业绩贡献来创造薪酬增量。

同样，作为国有股东，也要给予相对控股企业充分空间，不再刚性控制工资总额，也不再将这些企业和集团其他子企业一起算平均、搞平衡，确保建立更加灵活的工资总额备案制管理机制。

• 内部工资分配更加自主

除了企业负责人外，相对控股企业“按照贡献大小实施差异化薪酬分配制度，形成按劳分配、绩优多得导向，实现收入能增能减。”

企业的工资总额是自己挣出来的，内部的分配需要有充分的自主权，根据本企业的特点确定适应性更强、更能体现市场要求的工资、奖金和激励政策。

3、中长期激励如何更加市场化？

中长期激励本身就是市场化程度较高的分配机制。

更加市场化的含义，是指国有股东应该对相对控股子企业更优先、更早、更全面的纳入中长期激励的范围。

山东意见规定，“把符合条件的相对控股企业优先纳入中长期激励试点，结合所处行业特点、发展阶段等情况，择优选择超额利润分享、科技型企业股权和分红激励等激励方式，激励管理人员、关键岗位和核心骨干。”

经过近几年的政策落地，国有企业已经有三大类十多种中长期激励工具可以选择，中央企业和地方一级国有企业都可以根据相应的政策要求制订下属子企业的激励方案。

在这个过程中，确实需要将市场化程度更高、治理完善程度更好的相对控股企业纳入优先考虑的名单之内。

党建与监督机制“要强”——双八字原则

国有相对控股企业的差异化管控，同时要把党建和监督两个轮子修好，这样才能保持市场化机制的长治久安。

1、相对控股国企党建原则：“严守底线，看齐上线”

在一个股权相对分散的国企里，如何强化党建？政策要求是有效结合《中国共产党国有企业基层组织工作条例》和《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》两个规定，根据企业实际情况推动实践。

基本指导思想是“严守底线，看齐上线”。

• 严守底线

这是指，相对控股国有企业，要全面落实非公企业党建的所有要求，做到超过100分，做到党建工作“四有”。

就此，山东意见规定，“相对控股企业要在国有股东指导下，落实《中国共产党章程》等党内法规制度，坚持党的领导，加强党的建设，为党的工作创造必要条件，建立党的组织，开展党的工作，确保党建工作有组织、有活动、有作用、有影响。”

• 看齐上线

相对控股企业需要参考《中国共产党国有企业基层组织工作条例》的要求，本着“标准不降低”的基本原则，对标对表，学习优秀实践，充分发挥党组织作用，将本企业党建工作尽可能提升到更高的水平线上。

“落实相对控股企业党组织在公司治理结构中的法定地位，把党建工作基本要求写入公司章程，推动党的建设与企业生产经营深度融合。结合实际情况，研究制定需党委决定、前置研究讨论及负面清单，明晰党委与其他治理主体的权责边界，规范党委前置研究讨论的要求和程序。”

2、相对控股国企监督标准：“自觉接受、严格内控”

包括巡视巡察、纪检监督监察、内外部审计等在内的国有企业的大监督体系，是国有企业健康发展的必要保障。对于国有相对控股国有企业的监督，采用什么样的原则和标准呢？

我们认为，八个字：

“自觉接受、严格内控”。

自觉接受，是指不管股东结构如何，不管国有股东股比如何，在相对控股企业里，要和其他国有一样，接受党内外的各类监督。

监督不能在这类企业留下死角、空白。

严格内控，是指相对控股企业要全面建立完善国有企业要求落实的内部控制体系、风险管理体系、安全环保生态体系、合规管理体系、应急管理体系等各种控制机制，为企业防范和降低风险做好保障。

三方面进行总结：

国有股东履职方式“要变”

市场化经营机制建设“要深”

党建与监督机制“要强”

用更短的一句话来说，差异化管控，就是“五个通过”、“三个市场机制”、和“双八字原则”。

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