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37国取消对华“普惠关税”,中国因此成为“发达国家”了?

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作者| 猫哥

来源| 大猫财经

01

近日,海关总署的一则公告,内容很简短,从12月1日起,不再对欧盟、英国、加拿大等国家货物签发普惠制原产地证书。


为啥取消呢?类似的通知发了不少,因为这些国家已经不再给予中国普惠制关税优惠待遇了,自然也不用再发证了。

一时间,“贸易战卷土重来、扩大”、“中国再次被针对”的言论开始盛行,但是实际上,有点想多了。

这个普惠制(GSP)就得从53年前说起了。

1968年,普遍优惠制在联合国贸易和发展会议上通过,发达国家作为给惠国,而发展中国家作为受惠国,其工业半成品和制成品进入给惠国市场,享受单方面的关税优惠,为的是让受惠国扩大经济收入,实现工业化。

最早推行普惠制的是欧盟,1971年欧盟就开始制定普惠制方案,当然为了保护本地的产业,也专门列了一个清单,对于一些发展中国家减税,对一些极不发达的国家免税,欧盟成员国也得遵守。

随着欧盟的壮大和苏联解体,给惠国的数量增多,而对中国实行普惠制的国家也先后有40个。

当然,有些给惠的原因也不一样。

比如土耳其,在与美国的贸易中是受惠国,但是因为它和欧盟是关税同盟,所以对中国贸易成为给惠国;列支敦士登是瑞士的关税同盟国,白俄罗斯和哈萨克斯坦则是因为与俄罗斯同在欧亚经济联盟。

而现在,除了挪威、澳大利亚、新西兰之外,其余30几个国家对中国的普惠制已经取消了。

02

为啥说上升不到贸易战呢?

一是,普惠制本身就是一个单方面的关税优惠,而且在各自通行的普惠制方案里面,也有“毕业机制”,货物到了一定金额或者比例,国家收入到了一定的高度,都可能从普惠制里面毕业;

二来,这些取消也不是一夕之间,从2012年开始,中国就陆续从这些国家的普惠制毕业,2014-2015年是高峰期,因为在那几年,中国因GDP的增长,在世界银行的名单里面,已经从中低收入国家上升到中等收入国家。

三则,也不算是针对中国,因为与中国一起从欧盟的普惠制中毕业的,还有86个国家;从欧亚经济联盟中毕业的,则有76个,而最大的给惠国美国,在其名单内从始至终就没有纳入中国。


影响还是有的。

双边贸易肉眼可见的下滑,比如与欧盟的贸易,在2015年取消普惠制之后,中欧贸易额同比下滑8.17%,直到2017年才恢复到2014年的水平,这两年对于中国的出口商来讲,冷暖自知。

关税涨了,成本就提高了,价格优势虽然不至于丧失殆尽,但是效果就大打折扣了。

比如日本取消后,有专家测算,输日货物的关税成本增加了3亿美元,这些关税成本,要么自行消化,要么提价,对于一些利润相对丰厚的企业来讲,可能意味着利润下降,对于利润较薄的企业来讲,可能就意味着关门。

产业转移。

对华的普惠制取消,但是中国周边的越南、印尼、孟加拉国、柬埔寨等国,一直是一些制造业产业转移的承接地,出于降成本的需求,可能会诱使部分企业选择在这些国家设厂,转移在中国境内的生产线。

03

但是,目前的影响也有限。

其实,从取消的时间来看,主要的影响期已经过去了,目前主要受影响的是对俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦的出口贸易,后续有待观察短期影响。

取消的关税优惠,也在验证中国为什么仍是世界工厂。

中国成为世界工厂已经很多年了,世界范围内产业的转移和回流其实在很早之前就已经发生了,甚至越南、印度等东南亚国家已经有成为新世界工厂的趋势,但是仍没有实现替代。

为啥?

以往,世界工厂的归因,是人口红利,当人口红利在逐渐消失后,中国制造就已经在慢慢转型了,当价格优势的差距越来越小的时候,那就需要用品质取胜了,中国制造的口碑已经从价格转向了品质,而现在,只会倒逼转型和产业结构升级的加速。

而且,出口可以转向。

以往的建议是向未取消普惠制的国家转移,但是如今仅剩3个国家,海关总署的建议是“享受自贸区的建设成果”。

目前中国已经签署的自贸协定有19份,涉及的国家和地区26个,另有18份自贸协定在谈判和研究中,毕竟自贸区也是一个很好的降关税渠道,部分协定税率甚至比普惠制还要低。


04

还有一件事需要警醒,那就是理性看待“发展中国家”的地位。

中国是发达国家吗?

这个话题炒了很久了,这一次的普惠制取消,又直指“中国已是发达国家”,毕竟作为全球第二大经济体,中国的地位在世界上已经不可小视,中国不少人希望中国能够迈入发达国家的行列,以匹配发展的速度。

美国也希望中国是发达国家,因为作为发达国家,中国就不能再享受WTO框架内作为发展中国家的各种优惠。

前一阵子,韩国承认了自己在发达国家的地位,遭到了不少国内网友的群嘲,认为韩国不配。

但是事实上,如果按照美国的标准,韩国不仅是经合组织OECD成员,而且是高收入国家,早在2006年就已经达标,应该进入发达国家序列,但是直到2019年,韩国才放弃在WTO中发展中国家的地位。

但是,成为发达国家,有喜有忧,地位确实看起来提升了,但是同时失去的还有发展中国家的待遇,比如世界银行的低息贷款、发达国家的关税优惠、无偿救助捐款以及碳排放的低标准。

反过头来再看,中国是发达国家吗?

如果按IMF的标准,中国GDP排在全球第二,占世界的比重约17.4%,属于发达经济体;

但是按照现行发达国家的硬指标门槛,人均GDP要超过2万美元,中国的1.13万美元,显然还没有越过这个门槛;

另外,根据世界银行的高收入国家的标准,需要人均国民生产总值(GNI per capita)高于12695美元,以2020年中国的GNP来计算,目前的人均GNI只有1.05万美元,距离高收入国家,还有一段距离。


另外,除了经济硬指标,还有工业、科技等多方面的考量。

对于“发达国家”的名号,还是不要太上头。

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