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国家发改委发文,为陕西和西安找问题、提建议

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近日,国家发改委在微信公众号、头条号等多个平台发布文章《新型城镇化试点示范等地区典型做法第三期:促进城市群一体化发展》,对成渝地区双城经济圈、长江中游城市群、北部湾城市群、关中平原城市群等四个城市群建设的典型做法进行点评。


除成渝以外,文章对长江中游城市群、北部湾城市群、关中平原城市群在肯定了主要做法和主要成效后,都点名了他们现阶段存在的问题,以及城市群下一步发展的考虑建议。

进展和成绩,我们过往文章都有细数,就不在此文再次罗列,而国家发改委文章中给出的一些数据和文章的犀利点评,都值得我们探讨。

XI'AN

西安发展决定城市群未来

发改委在文章中给出了长江中游城市群、北部湾城市群、关中平原城市群等三个城市群的常住人口、地区生产总值等数据。

长江中游城市群:2020年城市群常住人口超过1.3亿人,地区生产总值达9.4万亿元、占全国的9.3%

北部湾城市群:2020年年底,城市群常住人口超过4400万人,地区生产总值达2.2万亿元

关中平原城市群:2020年年底,城市群常住人口达3887万,地区生产总值达2.2万亿元,人均GDP达5.7万元、年均增速近10%

不同于长江中游城市群区域内人口众多,拥有武汉、长沙、南昌等发展强劲的城市;也不像北部湾城市群属于沿海城市群,区位优势明显、战略地位突出。

关中平原城市群12市2区中,必须要依托中心城市西安的辐射带动,是典型的“一核独大”,也只能是“一核独大”。


关中平原城市群规划范围图

通过数据比对,关中平原城市群的人口数量和GDP其实类似于陕西,2020年陕西省人口数为3952.90万人,GDP达26181.86亿元。2020年西安人口达1295.29万人,GDP为10020.39亿元。

西安在陕西省和关中平原城市群中,人口占比均为30%左右,GDP占比也都接近一半。然而关中平原城市群却没有陕西还有能源这“第二条腿”。

显而易见,西安的城市实力决定着关中平原城市群的未来,西安强,则辐射带动强,关中平原城市群才会强

因此,国家发改委在文章中就现阶段存在问题,精准的点出到底是什么原因导致问题出现。

XI'AN

三大问题,一体化首当其冲

文章就存在问题共列出三点,果不其然,一体化问题是关中平原城市群发展过程中无论如何都绕不过的存在。

一是跨区域合作机制仍不完善

三省虽建立了联席会议制度并实现常态化运行,但从运行效果看,联席会议对于切实解决区域一体化发展关键问题的作用有限,特别是在跨省交通设施、产业协作等重点领域合作项目推进过程中,隐性行政壁垒仍然存在,城市群协同发展机制仍存在较大障碍。城市间合作仍不够紧密,协作有待进一步加强。

有意思的是,发改委在关中平原城市群主要做法中肯定了陕西印发《关中平原城市群发展规划实施方案》,成立的推动关中平原城市群发展规划领导小组,三省12市2区共同发布的《关中宣言》,建立的关中平原城市群跨省协作机制等等工作。

但仍然指出壁垒依旧存在,合作不够紧密,显然,停留在纸面上的文件是不足以解决这些问题的。

而针对这个问题,陕西省委书记刘国中在近日的一次调研中也进行了推动。他指出:要加快西安—咸阳一体化发展,认真研究制定扶持政策,集中精力打通阻碍一体化的堵点难点,西安市、咸阳市、西咸新区要建立完善联席会议机制,在城乡规划、创新驱动、产业发展、基础设施、生态治理、公共服务等领域加快一体化,更好支撑陕西高质量发展。

而能否让联席会议真正发挥作用,还得看实际行动。


关中平原城市群空间格局图

二是产业结构同质化程度较高

各城市产业结构相似度偏高,使各城市在经济发展时不能充分发挥比较优势,不利于形成协作联动的专业化产业分工。

三是基础设施联通水平还需提升

城市群对外运输大通道建设进展良好,但城市群内部单中心放射状公路网格局尚未转变为多节点网络化格局,宝鸡市、天水市、平凉市、华山等民用支线机场项目前期工作进展较慢。

城市群政务信息共享和业务协同机制尚未建立,统一的地理信息公开服务平台尚未起步,高速共享的信息网络建设亟需加速推动。

针对这些存在的问题,国家发改委也在文章中给出了下一步如何解决的建议考虑。

XI'AN

下一步考虑

需要注意的是,文章对现阶段关中平原城市群的发展给出了一个判断:城市群和都市圈建设方兴未艾,关中平原城市群尚处于发展初期

也因此就未来给出以下几个可重点把握方向。

切实推动区域基础设施一体化

区域基础设施一体化是推动城市群整体高质量发展的前提和基础。

要着力构建区域一体化的交通、电力、信息网络等基础设施体系。

积极推进城市群跨省合作重点事项,积极谋划重大项目、重大工程、重大平台、重大政策、重大改革举措。

加快打通省际“断头路”,有效串联区域内各城市,规划建设一批联通省际间的综合交通枢纽项目,促进城市群内基础设施无缝联通、物流通关全面对接。

共同推进对外通道建设,统筹推进城市群内云数据、信息港等通信基础设施建设。

加强区域协同发展平台建设

推动重大科技基础设施平台、产业发展创新平台等共建共用。

支持城市群范围内跨省重大产业化项目建设。

推动陕西自贸试验区、中欧班列西安集结中心、上合组织农业技术交流培训示范基地、西安临空经济试验区等开放发展平台向城市群外溢辐射。


促进高新区、经开区等园区建立“飞地园区”,实现利益共享、协同发展。营造市场化、法治化、国际化营商环境,吸引各类高端要素向城市群加速聚集。

不断深化务实合作,围绕重点领域和重点区域进行突破,推动城市群建设迈上新的台阶、取得更大成效。

积极构建产业协作共同体

关中平原城市群现代产业体系完备、产业集聚度高,是全国重要的装备制造基地、高新技术产业基地、国防科技工业基地。

各城市应结合各自优势领域,针对航空、航天、新材料、新一代信息技术等产业深化分工合作,进一步扩大整体市场份额,提升产业竞争力。

结合城市群富集的文化旅游资源,探索区域旅游“一卡通”,联手推出精品旅游线路。

支持重点合作区域先行发展

制定西安都市圈发展规划,推进西咸一体化、富阎一体化发展,推进西铜、西渭融合发展。


以韩城—河津合作试验区为试点,推进医疗、教育、社保等区域公共服务一体化,深化公共卫生、应急管理、社会治理等领域合作。

推动关中平原城市群社会治理协同发展,形成全覆盖的社会管理服务网络。

健全重大突发事件防范预警、应急救援、应急管理联动机制。

IXIAN.CN

进入新世纪以来,中国城镇化加速发展,从城市群战略到都市圈战略,以超大城市、特大城市或辐射带动能力强的大城市为中心的发展趋势正在加速形成,并逐步取代单个城市成为区域经济和城镇化发展的主要平台和重要载体。

《关中平原城市群发展规划》自2018年1月获国务院批复同意后,距今已有四年时间,诚然整体发展有所进步,但仍如国家发改委的判断一样,城市群和都市圈建设“方兴未艾”,关中平原城市群尚处于“发展初期”。

既然发展速度并没有做到预期的那么快,那么将力量集中在一处使,将关中平原城市群核心城市、国家中心城市西安的发展提升至首要目标,能否先做到“西安强,则关中强”,打好坚实的基础。

关中平原城市群的下一步,我们拭目以待。

编辑:解革

审核:Lyna

监制:号称嬉皮

部分素材来源于国家发展改革委

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