问题曝光、严肃查处、有问必答……如何持续深化人防行业领域突出问题系统治理？

开展人防行业领域突出问题系统治理一年多时间，取得了哪些成效？在重点整治违规违法审批、漏审漏批、违规违法减免缓易地建设费等方面突出问题时，查处了哪些违规违纪违法问题？未来又将如何强化监督？

12月2日，由成都市纪委监委联合成都市广播电视台打造的“阳光监督·云直播”融媒体直播活动，聚焦深化人防行业领域突出问题系统治理。

直播活动现场，成都市本级和区（市）县两级人防部门相关负责人，成都市住建局相关单位负责人，成都市纪委监委驻市住建局纪检监察组相关负责人，成都市人大代表、市政协委员、市监委特约监察员、专家学者、媒体观察员和群众、企业代表参加活动。网络云端，成都23个区（市）县人防部门负责人全程在线互动交流。

成都市纪委监委相关负责人，党风政风监督室、第一纪检监察室以及宣传部有关负责人参加了云直播活动。

▲节目直播现场

完成人防系统突出问题整改541个

追缴易地建设费10.35亿

今年，系统治理进入深化治理阶段，重点整治违规违法审批、漏审漏批、违规违法减免缓易地建设费等方面的突出问题，通过巡视巡察和审计问题反馈，单位自查、调研督查、群众举报等多种方式，深挖细查人防系统突出问题567个，现已完成整改541个，并追缴涉及违规减免缓、漏审、漏批、漏征的易地建设费11.36亿元，已追缴10.35亿。省人防办、市人防办共移交各区（市）县人防办问题线索57条，已办结37条，处理17人。

在严查问题促整改的同时，成都还先后制定出台《成都市人民防空工程建设市场责任主体信用评价及监督管理办法》《成都市防空地下室应建面积计算标准》《成都市防空地下室易地建设费征收管理办法》等制度规定25项，并升级改造人防行政审批系统，将全市23个区（市）县人防行政审批事项全部实行线上办理，全程留痕、责任可溯。

那么，市民和企业对于人防行业领域系统治理取得的效果感受如何？根据直播现场公布的电子调查问卷调查结果显示，26.9%的网友们表示满意；26.9%的网友们表示有一定改善和效果；23.1%的网友表示还有待进一步深化治理。其中，50%的网友关注利用政策调整过渡时期，打“擦边球”，预交少交易地建设费问题。84.6%的网友希望强化相关工作人员行为规范监管；69.2%的网友表示应加大对企业行政处罚和扣减信用分力度，强化行政审批过程透明和公开。

如何解决？成都市人防办党组成员、副主任诸红举现场回应：“问题要严肃纠治，加大易地建设费追收力度。监管要更加体系化，不仅加强内部监管，同时对人防设备企业、人防检测企业、设计企业等从业主体加强监管。制度法规要系统完善，先后制定出台25项制度规定。服务效率要进一步提高。”

▲嘉宾“有问必答”环节

“明确人防面积计算标准，解决什么问题？”成都市人大代表、市监委特约监察员李庆提出疑问。

成都市人防办工程处处长李大巍现场回应：“面对城市高层、超高层建筑大量出现，仅按地面首层建筑面积来计算应建面积的做法，已经不能很好满足地面建筑所承载的人口，新的应建面积计算标准，能够更加科学合理满足现实城市发展带来的人员安全防护需求。”

“出台专门的易地建设费用征收管理办法，如何发挥作用？能执行到位吗？”成都市政协委员彭浩轩追问道。

“规定在办理建设工程规划许可证前，按照规划建筑总面积缴纳易地建设费，统一全市易地建设费的征收环节，可以更加有效堵住过去由于收费环节不统一、收费标准适用错误、自行出台减免条款而造成违规减免缓易地建设费的漏洞。”李大巍说。

“人防部门出台的信用评价机制与建筑行业的信用评价机制有没有区分，约束力到底怎么样？”成都市党代表、市监委特约监察员张彪提问。

成都市住建局地下空间管理处处长刘建表示，“两者之间有一定联系，是互相连通的，如果在人防领域出现问题，住建部门也跟着加大处罚力度，保证市场稳定。”

现场曝光典型案例

如何举一反三深化源头治理？

2009年，新都区某商品房小区项目分三期启动建设。并在报建之初承诺申请将一期项目的人防工程在三期实施时合并建设。2016年，建设单位再次提出因规划方案做了优化调整，项目三期无法满足一期、三期人防工程合并建设指标。

后经区人防办测定，项目一期缺建人防面积缺建率为37.1%。针对缺建面积，人防部门决定按照相关规定收取人防易地建设费，但收取标准却是按照2012年6月20日前的执行标准20元/平方米来计算人防建筑面积和缺建率进行审批的，与2016年易地建设费50元/平方米的征收标准存在差异。

2020年9月，新都区人防办对建设单位不按批复要求修建人防工程的违法行为及时移交新都区综合行政执法局依法处理，并按缺建率37.1%、每平方米50元标准，向建设单位进行足额追缴人防易地建设费并全部追缴到位。对时任新都区城乡建设局相关负责人进行了问责处理。

违规减免缓易地建设费用、应建未建的人防地下室、违规批准人防工程易地建设项目……直播活动现场，多起典型案例被一一曝光。

如何切实用制度要求的落实，来管好人、管好事？成都市人防办党组成员、副主任诸红举表示：“案例反映我们的工作人员政治素质不强、责任意识不强、专业水准不够，监管方式还需要改进。下一步在制度环节、流程环节、权限环节、系统管理环节，都将实施有效监管，杜绝因为人为因素出现违纪违规情况。”

▲云直播专区

易地建设费减免如何界定？

市民、企业关心问题一一解答

“在缴纳易地建设费时，怎样界定项目是否符合易地建设费减免标准？”直播现场，在“我为群众办实事——有问必答”环节，企业和现场观众先后提问。

李大巍现场解答：“现在所有的人防工程建设全部实行并联审批统一接件后，通过系统上传项目申报资料，系统会自动匹配、核准属于哪一类减免项目，或者是否属于减免项目。”

“人防工程竣工后，对其人防功能的保障和后期的维护管理，谁负责？如果出现违规占用挪用的问题，如何监管？”另一位市民提出问题。

成都市人防办工程处副处长李志鹏表示，按照人防法规定，人防工程竣工后维护管理由投资者使用管理。作为人防部门，采用日常检查和“双随机一公开”检查方式，对人防工程维护管理进行监督检查。

“有的区（市）县的人防部门和建设的主管单位，都是同一个部门单位，在部门审核人防工程和建设费用征缴的问题，是否存在又当运动员，又当裁判员的问题？”

“人防易地建设审批，是严格按照标准程序进行系统办理。至于易地建设费征收，按照国家相关规定，由税务部门负责征收，人防部门负责审核，相互监督、相互制约。”李大巍回应说。

据了解，在直播活动“有问必答”环节收集的所有群众和企业诉求反映，将全部汇总，持续推进整改落实，做到有问必答，件件有着落、事事有回应。

以强力监督推动深化系统治理

为人民防空建设高质量发展提供坚强纪律保障

“做深做细日常监督，做精做准专项监督，促进人防行业领域形成风清气正的内部环境和外部环境，为系统治理取得实际成效提供坚强纪律保障。成都市纪委监委第一纪检监察室丁俊说，“以服务人民群众和经济社会发展为目标，以问题为导向，督促主责单位落实好主体责任，对问题进行自查自纠，建立责任清单和整改清单，定期跟进监督，有效确保整改。紧盯人防行业领域行政审批、资金流转等关键点位、关键岗位、关键对象，通过嵌入式精准监督及时发现问题线索，一旦发现存在违规违纪违法行为，严肃予以查处。拓宽畅通群众反映问题渠道，优化信息公开平台，充分发挥群众监督和社会监督作用。”

成都市纪委监委驻市住建局纪检监察组副组长王卫新现场表示，“以案为鉴，强化警示教育、源头治理，督促部门建好章立好制，有力有效压缩权力的自由裁量空间。系统治理中，以类似于红灯模式，把过去自由裁量行为，由人为变成信息化，压线就拍、闯灯就罚。通过治理，对企业行为进行规范，加强监督审批部门行为。通过案例剖析和警示教育，一体推进不敢腐不能腐不想腐。突出精准监督，紧盯关键环节、关键岗位和关键人员等，盯紧、盯牢、盯实，确保系统治理取得明显成效。”

如何推动人防行业领域能够高质量发展？四川省社科院研究员、社会学研究所所长、四川省廉政建设研究中心秘书长廖冲绪建议：“要进一步健全和完善制度，制度是管根本管长远的，但建设过程是长期的过程，要与时俱进，不断完善。进一步强化监督和惩治，系统治理一直在路上，要进一步加强监督和惩治。进一步加强相关宣传，加强群众、企业对人防工程事业以及相关法律法规的学习。进一步提升数字化能力，继续加大与智慧城市，智慧中国建设相联系建设数字人防。进一步提升人防部门工作人员依法治理能力，树立法治观念、法治思维，不能有松松肩、歇歇脚的想法。”

红星新闻记者 邓文博

编辑 柴畅