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定下“515”战略目标 擘画“六个新佛山”蓝图

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11月29日下午,中国共产党佛山市第十三次代表大会胜利闭幕,新一届佛山市委正式接过了历史的接力棒,跨步迈上全面建设社会主义现代化佛山的新征程。

站在GDP超万亿起点上的佛山如何再出发,如何走好新的赶考之路?未来又将为950万佛山人呈现一个怎样的新佛山?这场五年一度的大会给出了铿锵有力的答案:坚定贯彻新发展理念,塑造佛山发展新形态,奋力争当地级市高质量发展领头羊。

毫无疑问,这是直面佛山当下发展痛点和诉求的回应,也是当下佛山的最广共识、最重任务、最急议程。为此,此次党代会开创性地提出“515”战略目标,擘画“六个新佛山”宏伟蓝图,坚决破除制约贯彻新发展理念、引领高质量发展的一切障碍,以更加昂扬的姿态迈向新征程、建功新时代。

号角吹响,新的佛山,大幕将启。

“515”战略目标

破题如何“争当领头羊”

今后五年,佛山如何走好赶考之路?此次党代会报告开创性地提出“515”战略目标,即推动创新、协调、绿色、开放、共享五个方面发展向高质量快速跃升,全力成为营商环境制度改革、科技体制机制改革、现代企业制度改革、城乡区域协同发展、产业结构协同发展、政企联动协同发展、环境系统治理、生态城市建设、绿色清洁生产、融入新发展格局、融入“双区驱动”战略、融入“一核一带一区”区域发展、推进基本公共服务均等化、传承岭南广府文脉、基层社会治理15项重点工作领头羊。

对于佛山来说,位居广东第三大城市,规上工业总产值居全国第六,GDP跨越万亿大关,下属五区稳居全国百强区前列,这些成绩都充分证明了佛山在全省争当领头羊的基础和底气。

“515”战略目标的提出,是佛山瞄准“争当领头羊”这一重大使命的破题之策。15项重点工作,直面制约佛山城市发展的痛点难点,系统解答了当什么领头羊、怎样当领头羊。

创新是发展的第一动力。为此,佛山提出,要务必成为营商环境制度改革、科技体制机制改革、现代企业制度改革等三项重点工作的领头羊,建立完善的佛山“益晒你”企业服务体系,要在办事便利度、在R&D经费投入、高企数量、民营上市企业数量等关键指标上有明显提升。

当下佛山在许多方面存在“一条腿长、一条腿短”的问题,不平衡不充分的矛盾仍然突出。为实现协调发展,佛山提出要务必成为城乡区域协同发展、产业结构协同发展与政企联动协同发展等三项重点工作的领头羊,建立健全南海结对三水、顺德结对高明的紧密协作机制,推动东、西、南、北、中互动发展。

报告指出,当实现“515”战略目标,五个方面发展向高质量快速跃升、15项重点工作成为领头羊时,定会展现经济实力更加强大、创新生态更加完善、城市形象更加现代、文明素养更加厚实、生活品质更加美好、治理效能更加彰显的新佛山。

真刀真枪推进改革创新

塑造佛山发展新形态

当前,世界百年未有之大变局加速演进,城市竞争日益激烈,佛山正处于不进则退、小进也是退的境况。要加速把“六个新佛山”的宏伟蓝图变成美好现实,佛山必须坚持用好改革“关键一招”,重振“敢饮头啖汤”的改革雄风。

佛山市委书记郑轲在党代会报告中强调,必须真刀真枪推进改革创新,哪里的观念跟不上趟,哪里的局面死气沉沉,哪里的作风庸懒散漫,哪里的机制拖累发展,就要从哪里动手改革,坚决破除制约贯彻新发展理念、引领高质量发展的一切障碍。

佛山靠制造业立市、富民,就要守好这条经验,坚持以“四大决心”促“四大改变”,加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系,高标准建设佛山国家高新区、佛中人才创新灯塔产业园、三龙湾科技城等“一区一园一城”科技创新高地,强化产业空间规划,引导产业集聚发展,重构优化形成“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局,实施制造能力升级、产业协同升级、产品质量升级、结构优化升级、职业技能升级、产业载体升级行动,坚持把生产性服务业作为主攻方向,推动现代服务业向专业化、标准化、品牌化发展,增创佛山制造重镇新优势。

回应群众期待的建设高品质现代化城市,佛山提出全面优化国土空间规划布局,科学布局生产、生活、生态空间,探索开展全域土地综合整治试点;深化实施城市畅通工程,强化城乡精细化智慧化管理,加大农村人居环境整治力度,推动现代都市农业创新发展,推动城乡空间优化和形态重塑。

推动绿色生态文明建设,坚持生态优先,推动经济社会发展全面绿色转型,书写佛山绿韵水乡新篇章;推动文化繁荣发展,发挥岭南广府文化滋养市民气质、塑造城市风貌的积极作用,建设儿童友好型城市、青年发展型城市、老人康养型城市,保护传承历史文脉,焕发岭南广府文化新活力;始终把老百姓身边事、烦心事当做心头事,谋划实施“十项民心工程”,推动生育、教育、医疗、养老、住房等民生难题的逐项解决。

佛山部署的这一系列工作,都是重塑发展新形态的具体举措,更与贯彻新发展理念、推动高质量发展息息相关。报告没有回避过去佛山发展形态上的不足,而是坚定地直面问题,勇敢地迈出一步,以真刀真枪推进改革创新,务求重塑佛山发展新形态,进一步提升城市综合竞争力。

“集装佛山”

东西南北中互动发展推动区域协同

佛山过去在许多方面都是“一条腿长、一条腿短”,经济总量上的大区、小区对比落差大,产业结构偏重传统,不平衡不充分的矛盾仍比较突出。围绕成为城乡区域协同发展领头羊的目标,佛山市党代会报告提出要进一步优化产业空间布局、资源要素配置,建立健全南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制,东、西、南、北、中互动发展。

不同于以往对五区发展进行目标定位,此次报告以东、西、南、北、中的宏观角度阐明了佛山协同发展的新方向。在重构优化产业空间发展格局部分,更提出形成“中部强核、东西两带、南北两圈”的高效联动产业格局。

中部重点发展带动型经济,打造创新中心强核,当中提到的佛山国家高新区、佛中人才创新灯塔产业园、三龙湾科技城、千灯湖金融高新区、环文化公园创新活力区等,集中在禅南顺三区。向东,重点发展商贸型经济,打造现代化物流产业带,涉及大沥、狮山、桂城、伦教等南顺两区镇街。向西是重点发展复合型经济,打造机场空铁经济带。向南重点发展智能型经济,打造高端制造业集聚圈。向北就是重点发展先导型经济,打造战新产业集聚圈,作为重要抓手的佛北战新产业园就位于南海三水两区交界区域。

这样的谋划,对佛山意义重大。对于万亿佛山来说,全市的资源统筹一直是个极大难题。纵观五区,顺德、南海连续多年稳居全国百强区冠亚军,即使是五区排名最后的高明区都跻身到全国百强区的30位以内,这样的区级实力铸造了“五虎生威”的局面,也形成了五区“壁垒”,从而形成了工业用地不连片、城市面貌与经济发展不匹配,这两大最直观的制约佛山发展的问题。而从此次党代会报告中不难看出佛山市委强化全市统筹整合力度,集中力量办大事的重大决心。

南海+三水,顺德+高明

结对互补发挥新优势

此次党代会报告中提出,要建立健全南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制。这一提法引发了广泛热议。

事实上,这并非佛山首次提出要加强区域合作。早在2017年,南海区就与三水区签订区域合作框架协议,谋划从产业协作、规划衔接融合、基础设施直通、公共服务共建共享、生态环境共治、社会管理联动等六大方面开展33项合作。两区还共同探索推动南三合作区建设。合作区覆盖了佛山一环北部的连片路段,主要涉及南海狮山镇和三水乐平镇。其中,狮山镇是广东首个GDP超千亿大镇;另一边的乐平镇,工业总产值超千亿,双方在产业链、载体、科技平台、人才等方面的合作进行了一系列尝试和探索。

顺德与高明在企业层面的合作也早就布局。1997年,顺德企业万和电气就来到高明投资兴建生产基地,如今,万和已经在高明拥有了更合、杨和两大生产基地,并带动了一批上下游企业入驻高明。2008年,容桂企业的科顺防水也在高明杨和镇建设了第五个生产基地,成为目前行业内最大的防水材料生产基地之一。此外,海天味业、佛山照明、华兴玻璃等多家高明重点企业,其总部分别在禅城、南海、顺德等地。企业到高明投资设厂,给高明带来了科技、就业、人口等经济效益和社会效益。

此次佛山以结对的方式推动跨区域合作,是一个全新尝试。就南海+三水而言,两区多个镇街接壤,丹灶白坭,狮山乐平之间沟通互动十分密切。在南三产业合作区的基础上,佛山将规划打造423平方公里的佛北战新产业园,面积超过了佛山现有工业用地总面积,涉及南海狮山、丹灶和三水乐平、白坭等8个镇街。该产业园区已经省政府同意,纳入全省七大产业园,将重点发展高端装备、新材料和新能源等产业。

佛山市党代表、南海区委书记顾耀辉表示,无论是南海结对三水,还是报告提到的东南西北中协同发展,都是一个区域协调发展的理念,也符合当前发展的实际需要。通过结对让大家发挥各自的优势,特别是在产业合作方面加大工作力度,促进共同发展。佛山市党代表、三水区委书记胡学骏也表示,实施“南三”结对合作,是市委、市政府对区域协调发展布的大局。南海的经济体量大、发展快,但开发强度较高;三水的土地开发强度不高,有广阔的载体空间,各有优势。南海结对三水,并不是单方面的帮扶,而是在市委、市政府的统筹下进行资源共享、互通有无、相互补充,从而实现互利共赢。

“顺德+高明”结对同样是市委强化统筹,优化空间布局的结果。在产业空间方面,顺德的开发强度已超过50%,工业大镇容桂甚至高达77%。近年来,不少容桂企业纷纷选择在高明布局生产基地,扩大产能。高明则有这些产业发展的空间优势。佛山市党代表、高明区委书记杨永泰表示,高明在生产、生活、生态空间上都有非常优厚的资源禀赋,这是高明未来发展的最大优势,在佛山工业用地规模的调整中,高明“是必须走在前面的”。

专家解读

不是简单的1+1 要实现结对区域的双赢和互补

“佛山本次党代会提出的产业空间发展格局,代表着佛山区域经济发展走向科学化道路,更加符合区域经济发展的一般规律。”在中共佛山市委党校科研处主任、经济学副教授穆向民看来,这一产业空间发展新格局,将对佛山带来三大方面重大意义。第一是佛山区域经济发展更符合经济发展规律;第二是在佛山参与粤港澳大湾区区域经济协同发展过程中,这将使佛山在湾区的整体影响力、贡献度都得到全面提升;第三是将进一步优化区域经济内部结构,使佛山形成创新经济与实地经济、经济空间与生态空间,工业产业与现代农业产业之间形成更好的结合,互动式的发展。

具体到南海+三水和顺德+高明的城市结对,穆向民认为,这两个区区合作绝不是简单的“扶贫”式合作模式,而是通过正向性的引导,实现结对区域的双赢和互补。首先,无论是南海+三水,还是顺德+高明此前都已经有合作基础,具有区域互相连接和协同发展的基础。

因此,这种结对的发展模式无论顺德还是高明,或者对于南海还是三水,一定都是双赢的合作,下一步佛山应该要考虑如何将新格局做得更实、更好、更有效。

第一,要将顶层设计新理念,全面贯彻到双方区域决策和企业层面,形成区域结对合作的共识;第二,在制度和政策设计上,必须要立足于双赢的出发点,构建双赢的发展格局。正如穆向民所言,区域结对不是扶贫,而是有效化解双方发展短板的互补式合作,制度上不是直接“定任务”。例如顺德+高明,更多应让顺德企业在产业转移过程中能够获得很好的发展和环境,让高明在承接过程中,能够在自身产业补充发展时,又能够为顺德释放出更充足的发展空间,南海和三水也同样如此。

第三,顺德+高明,南海+三水,不是简单的1+1,要在结对合作的过程中,能擦出新的火花,形成新的产业合作的创新点和市场空间。“如高端制造业遇到现代农业,创新性制造业遇到富有活力的文旅产业,新的产业之间进行新的融合、组合过程中,将催生出新的产业发展点、科技创新点,市场活力点、人才对接点!”

采写:南都记者 关婉灵 路漫漫

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