浅析“问题公文”背后的“四风”问题

摘要：党政机关在互联网上公开发布各种公文，既方便了受众群体，又凸显了办事高效和便民服务宗旨。然而一些地方和部门由于“四风”问题作祟，在互联网发布一些“问题”公文、“乌龙”公文，不仅让人贻笑大方，还严重损害了政府的公信力和权威性。

关键词：公文 红头文件 “四风”问题

党政公文是党政机关及其部门在处理公务时经常使用的具有政治性、权威性、时效性和规范性的惯用格式文体。老百姓一般称呼党政公文为“红头文件”，其行文、发布有着严格的要求和审查程序。

一、公文的主要特点

(一)政治性。1、党政公文是以机关的名义或机关的某一部门的名义发布的。2、党政公文是代表各级党政机关意志、意图的，一经正式发布，就具有该机关权限内的强制执行性和约束力，有关单位和个人就要遵照执行。3、党政公文都是通过一定的立法程序产生的，是要强制执行的，违反了是要依法予以行政制裁或移送司法机关追究其法律责任的。4、公布机关的法定地位赋予了其法定效力。每发出的每一项指示、决定，都要求所属机关认真贯彻、坚决执行。（5）其制作程序，由相关的法律法规所规定。制发和办理都是必须经过规定的公文处理程序。

（二）时效性。1、各项方针政策通过公文传达和部署，赋予了其满足时代发展的时效性。2、要求及时制发、办理，迅速产生效用，即及时性。3、公文一经正式发布，便产生法定效用，同时也是有期限性的。

（三）权威性。党政公文是党和政府行政机关的指挥意志、行动意图、公务往来的严肃郑重的文字记录，直接反映党和国家的政治意向和根本利益，具有鲜明的政治色彩。它象征着党和政府的公权力、公信力，代表着发文机关的权威。

（四）规范性。为了维护公文的法定性、权威性和便于进行公文处理，在党和国家有关部门发布的关于公文处理的一系列规范性文件中，对党政公文的体式做出了统一的规定，提出了统一的要求。

二、剖析个别“问题公文”案列

权威性是党政公文最主要的特点之一，因其是党和政府行政机关的指挥意志、行动意图、公务往来的严肃郑重的文字记录，直接反映党和国家的政治意向和根本利益，具有鲜明的政治色彩。它象征着党和政府的公权力、公信力，代表着发文机关的权威。随着网络时代的到来，政府网站政务公开也越来越受人关注，通过将政府公文在互联网上公开发布，既方便了受众群体，又凸显了政府高效和服务宗旨。然而近几年一些地方和部门在互联网发布的“问题”公文、“乌龙”公文，不仅让人贻笑大方，还严重损害了政府的公信力和权威性。

案例一:2021年5月23日，浙江的蔡女士向新闻媒体反映，她投诉“A市两口两路2号应收账款资产”理财产品的问题，A市B区住房和城乡建设局出具的告知函却闹了乌龙，称她反映的是“A市新城债权收益2号”理财产品的问题。实际上，后者的发行人位于A市C区，并不属于B区的管辖范围。蔡女士说，她不明白为何红头文件也能出错。蔡女士向记者介绍，2020年3月20日，她投资了一款名为“A市新城债权收益2号”的理财产品，发行人为A市C区新城开发投资有限公司。当年7月10日，她又投资了“A市两口两路2号应收账款资产”理财产品，发行人为A市B区两口两路景观建设有限公司。两款产品的利息都应在每季度尾月20日付清，然而今年3月20日，蔡女士没有收到两款产品的利息。　　反映的是“A市两口两路2号应收账款资产”的问题，为何文件却提到了另外一款产品？如果按文件所说，B区为何对应由C区办理的问题进行回复？“A市两口两路2号应收账款资产”问题又应该由哪个部门受理？

5月24日，B区住房和城乡建设局一名工作人员告诉新闻记者，这份文件确实存在漏洞，但目前不知由谁发出，他们内部正在进行调查。

案例二：2018年11月，中部某省教育厅在政府网站上发布了一片题为《某省教育厅关于7所高校学生资助工作违规问题处理情况的通报》的公文，通报的两位“受处分人”姓名被写错。而当事人表示该通报内容失实。该单位相关负责人回应称系工作人员工作失误所致，引起舆论热议。

该部门在这份通报中，把当事人姓名写错，当事人还称通报的内容失事，保留诉诸法律的权利，这一“乌龙”不应是回复中说的“工作失误”那么简单，而是政府部门工作作风问题的具体表现，严重影响了政府的形象和公信力。

案例三：今年4月29日，有中部某省省会B市市民向相关政府部门申请信息公开。而涉事部门B市自然资源和规划局在政府网站上发布了《信息公开申请告知书》。这份告知书的落款和公章为“B市自然资源和规划局”，文中却称“本机关不是您所申请的政府信息公开的主体，建议您向B市自然资源和规划局申请信息公开”，并且将“本机关不是您所申请的政府信息公开的主体”重复了两遍。前言不搭后语，乍看不知所云。类似的告知书，也属于广义的公文和红头文件。这样错误百出的红头文件，着实让人哭笑不得。

根据调查情况，上述《政府信息公开告知书》系某某市某楼盘业主向某省A新区国土规划局申请信息公开，由A新区国土规划局于5月13日制作和出具的。根据B市自然资源和规划局授权，A新区国土规划局以该局名义并使用“B市自然资源和规划局政府信息公开专用章”等公章办理信息公开等工作。本次办理过程中，经办人和相关责任人工作不细致、不认真，以至于出现严重工作失误。

三、“问题公文”案例背后隐藏的深刻原因

类似的案例的出现，从根源上说，还是形式主义、官僚主义等“四风”问题造成的。应该让各地党政机关、企事业单位引以为戒，举一反三，切实扛牢责任，在政府公文、红头文件的起草印发上严格程序，把好质量关，不在发生“乌龙”事件。

（一）责任心不强。党政机关及其部门应该扛牢责任，强化政治担当。各种公文、“红头文件”闹出“乌龙”笑话，既是不规范、不严肃、不负责的表现，更是没有政治担当的体现，无论做什么工作，在什么岗位，都要切实提高政治站位，旗帜鲜明地讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，提升“四种能力”，切实做到思必依法、言必循法、行必合法，把这份使命、责任时刻记在心上、扛在肩上，要对个人负责、领导负责、组织负责的态度去做好各项工作。特别是具体负责办文办会的同志要时刻站在讲政治、顾大局、守纪律的高度，政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，不该说的话坚决不说、不该干的事坚决不干、不该交的人坚决不交，不道听途说、不信口开河、不随波逐流，自觉遵守党章党规党纪和法律法规，决不辜负党组织的培养和重托，以自身的良好形象和优良作风把党和政府的形象维护好。

（二）本领不足。党政机关办事人员应加强学习，自觉遵规守纪。今天是“红头文件”的当事人名字录错、内容表述失实，明天就有可能出现重大政治性、方向性、法律性错误，除了让人笑柄外，还有可能断送自己前程，对国家和人民造成不可挽回的损失，所以不论是办文办会的工作人员，还是拥有签字权的干部都始终要加强理论学习、政策学习、业务学习，要沉下心来原原本本地学，全面系统、反复持久地学，怀着感情、带着问题学，结合实际、跟着时代学。特别在业务学习上要干一行、爱一行、钻一行、精一行，在自己熟悉的领域当行家里手，成为火眼金睛，做到真学、真懂、真用，不断提升自身的思想素养，始终保持清醒的头脑，始终坚持正确的思想方向。

（三）“四风”问题作祟。有关部门应该正风肃纪，持续反对“四风”。 目前，享乐主义、奢靡之风在面上基本被刹住了，然而，官僚主义、形式主义在一定程度上依然存在，并还有些新表现新动向。因此，严打“四风”新表现就成了当务之急。“红头文件”打架、“乌龙”、奇葩现象经常见诸网上、报端，就是“四风”新表现的一种，这也反映出一些机关、企事业单位工作人员作风漂浮、工作不实，特别是签发文件的领导干部形式主义、官僚主义根深蒂固。形式主义是脱离实际的思想作风和工作作风，严重违背党的性质和宗旨，居“四风”之首，群众反映最为强烈，深恶痛绝，而官僚主义是损害党和人民群众关系的天敌，伤害人民的感情，疏离党同群众的血肉联系，这严重影响了党的执政根基。为此，我们要坚持“露头就打”的原则，纠正“四风”新表现，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，立行立改，务求实效，让类似“红头文件”闹“乌龙”的现象少之又少。

红头文件，一头连着政府，一头连着群众，容不得半点儿戏。作为基层干部，尤其是党员干部，要坚决杜绝官僚主义和形式主义，破除顽瘴痼疾，树立以人民为中心的理念，严格公文内部审批流程，完善政府信息公开和公众监督制度， 经得起历史和人民的检验。

曲阜市陵城镇人民政府 白冰