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高官调动轨迹的“神相似”

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今年10月中旬,黑龙江省委书记张庆伟调任湖南省委书记,河北省省长许勤北上接替张庆伟担任黑龙江省委书记。

这已经是许勤第二次接棒张庆伟。2017年3月,张庆伟也是由河北省省长调任黑龙江省委书记,时任广东省委常委、深圳市委书记兼市长许勤继任河北省省长。


▲黑龙江省委书记许勤

四年时间里,张庆伟、许勤两人的仕途轨迹上演了粘贴、复制般的“神相似”,均先后担任河北省省长、黑龙江省委书记,而且无缝衔接,着实罕见。


▲湖南省委书记张庆伟

张庆伟调任湖南之后,前任湖南省委书记许达哲年满65岁卸任。两人的渊源更为密切,上世纪90年代末,两人同时担任中国航天科技集团公司一院副院长。而后,张庆伟升任航天科技集团副总经理,许达哲升任一院院长。2001年,张庆伟升任航天科技集团总经理“一把手”,许达哲则升任副总经理。

张庆伟后来由航天科技集团总经理晋升国防科工委(2008年机构改革改组为国防科工局)主任。2013年,按照中央关于加快建设大国有企业制度的要求,航天科技集团设立董事会,董事长成为新的“一把手”岗位,许达哲担任首任董事长,2016年调任国防科工局局长,次年外调湖南,历任省长、省委书记。

也就是说,张庆伟、许达哲两人都担任过中国航天一院副院长、航天科技集团副总经理、总经理(董事长)、国防科工委主任(科工局局长)、湖南省委书记等5个岗位。重叠度如此之高,堪称独一无二。

多年来,许达哲一直是复制张庆伟的轨迹,如今则转而由张庆伟接替其省委书记岗位。

国防科工局是主管核、航天、航空、兵器、船舶、电子六大军工行业的部门,其中尤其航天风头最劲。张庆伟、马兴瑞(现任广东省省长)、许达哲3人,曾经都是由航天科技集团掌门人调掌国防科工局(科工委)。

10月中旬另一项跨省调动是,新疆维吾尔自治区党委副书记兼新疆生产建设兵团党委书记王君正,调任西藏自治区党委书记,成为时隔16年又一位从兵团“一把手”调任西藏“一把手”的正部级高官,肩负戍边维稳与民族团结重任。

2005年,时任新疆自治区党委副书记兼兵团党委书记张庆黎也调任西藏自治区党委代理书记(次年正式担任党委书记)。

唯一的差异是,张庆黎在兼任兵团党委书记时担任兵团司令员,而王君正则是以兵团党委书记担任兵团政委。这与兵团领导体制调整有关。2005年前以司令员为一把手,之后以政委为一把手。


▲西藏自治区党委书记王君正

张庆黎、王君正还是山东老乡。


7月30日,中国经济社会理事会五届三次会议在北京召开。全国政协副主席、中国经济社会理事会主席张庆黎出席并讲话。(新华社图片)

张庆黎2005年由疆入藏,是因为另一位山东老乡、前任西藏自治区党委书记杨传堂因病离岗休养。

杨传堂从1993年起相继担任西藏自治区党委常委、区政府副主席,党委副书记、常务副主席,党委常务副书记,2003年调任青海省省长。

现任国资委主任郝鹏曾完整复制了杨传堂的这一段调动路径。郝鹏自2006年起历任西藏自治区党委常委、政府副主席,党委副书记、常务副主席,党委常务副书记,2013年调任青海省省长。连续四个岗位,完全一致。

现任全国政协副主席刘奇葆,2007年由广西壮族自治区党委书记调任四川省委书记;而2018年,广西壮族自治区党委书记彭清华也调任四川省委书记。

再如,2002年,河南省委书记陈奎元调任中国社会科学院院长;2018年,河南省委书记谢伏瞻也调任中国社会科学院院长。其路径也一模一样。

有些中央部委,由于业务职能和日常工作存在密切联系,故而更容易出现相似的岗位调整。

如2005年,中央组织部副部长李景田调任中央党史研究室主任,2007年他转岗中央党校常务副校长后,另一位中央组织部副部长欧阳淞又接任中央党史研究室主任。

2008年和2014年,吴恒权、李宝善分别由求是杂志社社长调任人民日报社总编辑。

最有名的例子是国务院参事室

近40年来,一直由一位国务院副秘书长卸任之后调任,从未例外。既未有内部晋升,也没有从其他岗位调入的。

如郑思远、吴庆彤、常捷、徐志坚、崔占福、陈进玉、王仲伟、高雨,都是由国务院副秘书长调任国务院参事室主任。

国家税务总局与财政部是密不可分的两大财经部门。财政部侧重宏观调控,如涉及税收法律起草、拟订税收发展战略、税制改革等,归财政部税政司负责;税务总局主要侧重具体业务执行。

金人庆、谢旭人均由税务总局局长调任财政部部长。肖捷则是由税务总局调任国务院副秘书长,后又调任财政部部长。而项怀诚、谢旭人、楼继伟三人则都在卸任财政部部长后,担任了全国社保基金理事会理事长。

国家发改委(前身是国家计委)号称“小国务院”,是职能最为繁巨的部委之一,需要协调处理的事情涉及方方面面,与国务院办公厅打交道最多。

国务院原副总理马凯,1998年至2003年相继担任国家计委副主任、国务院副秘书长,再回炉升任国家发改委主任。全国人大常委会原副委员长张平,2005年至2008年也在担任发改委副主任、国院副秘书长之后,又回调发改委主任。

金融系统由于岗位较为集中,复制履历的事情亦较多。如1996年至2002年,周小川相继现任中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长、中国建设银行行长(当时不设董事长,行长为“一把手”)、中国证监会主席。而2001年至2013年,郭树清又按同样顺序,依次担任了人行副行长、外汇局局长、建行董事长、证监会主席这4个职务。

周小川后来长期担任人民银行行长、党委书记。2018年后,人民银行行长、党委书记两个职务分设,易纲担任行长,而郭树清担任党委书记,这个岗位算是第五次复制周小川

(文/马浩亮)

(本文首发于2021年11月22日出版的香港《经济导报》,总3506期)

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