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阿富汗塔利班斡旋下巴基斯坦政府与巴基塔利班达成全面停火协议

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11月8日,巴基斯坦信息部长法瓦德·乔杜里(Fawad Chaudhry)宣布巴政府与巴基斯坦塔利班(TTP,以下简称巴塔)达成全面停火协议。


● 图片来源:Dawn

据当地媒体报道,巴基斯坦信息部长法瓦德·乔杜里(Fawad Chaudhry)在首都伊斯兰堡就政府和巴塔之间的谈判发表了声明。乔杜里提及总理伊姆兰·汗(Imran Khan)于10月1日就开始与巴塔举行会谈,双方在彻底停火问题上达成协议。

乔杜里还表示,阿富汗塔利班在谈判中扮演了重要角色,政府与巴塔之间的谈判将以符合巴基斯坦宪法和法律的方式进行。乔杜里没有透露这次停火将持续多久,并称根据谈判的进度可能会延长停火时间。

谁是巴塔?

巴塔最早是以巴基斯坦的部落领地为基地的武装组织。上世纪80年代至90年代,巴基斯坦政府曾支持这些武装组织在阿富汗和克什米尔的战斗。9.11恐怖袭击事件发生后,美国发动阿富汗战争,随着阿富汗塔利班政权的崩溃,大量阿富汗塔利班和基地组织成员逃往巴基斯坦部落地区。

当时的巴基斯坦穆沙拉夫军政府决定同美国政府建立同盟,并派兵清剿盘踞于联邦部落区的基地组织。由于巴基斯坦政府军队通常不会进入部落地区,这一举措破坏了该区长期以来的政治平衡,并导致部落地区的许多武装力量开始作出防御性反应,打击巴基斯坦政府,巴塔创建者带领的武装势力也是其中之一。

当时塔利班许多领导人都是参加过阿富汗战争的老兵,他们通过提供士兵、培训和后勤服务来支持对抗政府军和北约盟军。2004年,后来形成巴塔的各个武装分子团体通过同时进行军事袭击和与政府谈判,有效地在巴基斯坦各部落地区建立了自己的势力范围。此时,武装分子已经在该地区杀害了约200名敌对的部落长老,以巩固控制。

后来的巴塔创建者贝图拉·马哈苏德(Baitullah Mehsud)及其追随者原本是阿富汗塔利班的一个分支,但是随着阿富汗塔利班当局被美国政府推翻,贝图拉•马哈苏德不得不亡命巴基斯坦西北部。由于巴基斯坦国内局势动荡不安,无暇安内,自此贝图拉·马哈苏德的势力就日渐壮大。2005 年,巴基斯坦军方同由贝图拉•马哈苏德部落领导的塔利班组织签订和平协议,这一协议的签订使得部落集结了大量武装分子,进一步增强了其地区影响力。

2007年7月,巴基斯坦政府在谈判失败后对伊斯兰堡激进的红色清真寺发动了一次突击行动,杀死了多名武装分子。这次袭击促使分散在各部落区的塔利班组织合作向巴基斯坦政府宣战,随后开始对巴基斯坦政府部队进行自杀式爆炸袭击。

2007年12月,来自巴基斯坦各地的40名塔利班高级领导人宣布正式成立巴基斯坦塔利班运动组织,贝图拉•马哈苏德为该组织首脑,各地四十多个代表组成舒拉委员会。该组织的中心任务是:在巴基斯坦贯彻实行伊斯兰教法;建立统一战线,共同打击美国领导的阿富汗联军;对巴基斯坦政府军进行防御性战争。

巴政府与巴塔矛盾的激化

2008年之后,巴政府与巴塔之间的矛盾进一步激化。8月25日,巴基斯坦政府正式取缔了巴塔组织。随后,冻结了与巴塔有关的所有账户和资产,禁止该组织在媒体上露面,并开始对巴塔知名领导人进行悬赏抓捕。同期巴塔武装分子袭击巴基斯坦一名省议员的家,杀害了10人,包括其兄弟、2个侄子和7个警卫,而议员本人则幸免于难。

2009 年,巴军方在美国协助下对巴塔开启了大规模的军事打击,巴塔多名领导人被抓捕。8月,美国无人机在巴境内击毙该组织领导人贝图拉•马哈苏德。随后其亲信哈基穆拉·马哈苏德(Hakimullah Mehsud)被任命为组织首脑,在其领导下,巴塔极端化和国际化趋势进一步增强。12月底,巴塔对阿富汗的一个美军基地进行了一次自杀式爆炸袭击,作为对贝图拉·马哈苏德死亡的报复。

2010年5月28日,巴塔在拉合尔地区的2栋清真寺制造枪战和爆炸,80余人死亡,百余人受伤。同日,还在其邻国印度西孟加拉邦制造火车脱轨事件,造成80人死亡,200余人受伤。频发的恐怖事件使得同年9月1日,美国政府正式把巴塔列入恐怖主义名单,禁止美国国内公民为其提供物质和金钱援助。2011年7月5日,加拿大政府也将巴塔列入恐怖主义名单,禁止国内公民给予援助之后,巴当局与巴塔进行了短暂的停火休战。

然而和平是短暂的,之后该组织再次策划了一些血腥的袭击。在2013年11月,哈基穆拉·马哈苏德被美国无人机击毙后,非马哈苏德部落出身的毛拉纳·法兹卢拉(Maulana Fazlullah)继任为新一任组织领导人,但此时巴塔内部各武装派别矛盾重重,分歧加剧,毛拉纳·法兹卢拉难以维持其统治。巴塔内部经历了重大的分裂,其中就包括该组织中力量最强大的马哈苏德派。


● 许多家庭在2014 年政府对巴基斯坦塔利班采取军事行动时选择逃离家园 (图片来源:BBC News)

在这一背景下,巴政府和巴塔之间依旧没有达成任何和解协议,双方依旧剑拔弩张。随着巴塔对军民目标袭击次数的增加,政府于2014年6月15日对北瓦济里斯坦(North Waziristan)的武装团体发起了行动。同年12月,巴塔发动了对一所学校的袭击,造成了包括132名儿童在内的149人死亡。巴军方发起的利剑行动(Operation Zarb-i-Azb)以及谢里夫政府制定的国家行动计划(National Action Plan)极大打击了巴塔组织。


● 巴基斯坦联邦直辖部落区(2017) (图片来源:BBC news)

到2017年初,巴基斯坦国内局势再次紧张。2月,巴基斯坦军队发起了“消除不和谐”行动(Operation Radd-ul-Fasaad),以消除来自国内的剩余恐怖主义威胁。巴塔分支纷纷发动恐怖袭击,仅在2月期间,国内暴恐事件就已经造成 262 人丧生。

2018 年 6 月,毛拉纳·法兹卢拉在阿富汗境内被美军无人机击毙。随后中央舒拉推选马哈苏德部落成员努尔·瓦利·马哈苏德(Noor Wali Mehsud)担任组织正式领导人,权力再次回归马哈苏德部落。


● 塔利班在阿富汗的胜利大大鼓舞了巴基斯坦塔利班运动 (图片来源:BBC news)

自此之后,巴塔继续在国内进行一系列的袭击活动。根据PIPS数据,2020年巴塔进行了95次袭击,造成140人死亡,今年前6个月发动了44次。随着阿富汗塔利班在阿富汗取得突破性进展,并从 7 月起开始控制各省,巴塔活动也逐渐增加。从 7 月到 9 月,巴塔又进行了44次袭击,造成了73人死亡,遇难者大多是巴基斯坦执法机构的成员。

全面停火协议的达成

随着阿富汗塔利班于8月份掌控喀布尔后,巴基斯坦政府与巴塔在阿富汗塔利班领导人的协助下,在阿富汗的边境上进行了会谈。9月初,巴基斯坦总统阿里夫·阿尔维(Arif Alvi)曾建议政府考虑赦免那些没有继续参与“犯罪活动”、放下武器并同意遵守巴基斯坦宪法的巴塔成员。9月15日,外交部长沙阿·马哈茂德·库雷希(Shah Mehmood Qureshi)在接受采访时也表达了类似的观点。他说,如果巴基斯坦塔利班运动的成员承诺不参与恐怖主义活动并服从巴基斯坦宪法,政府将对他们给予赦免。


● 总理伊姆兰·汗接受TRT World采访 (图片来源:Dawn)

10月1日,巴基斯坦总理伊姆兰·汗(Imran Khan)在接受采访时表示,他的政府正在与巴塔举行谈判,巴政府已向其提供了从政治特赦到释放囚犯等一系列的奖励措施,旨在换取该运动放下武器,并称“我反对军事解决方案,作为一名政治家,我相信政治对话是前进的道路。”

对此,一些政府官员表示,虽然许多巴塔士兵对战斗和流亡生活感到疲倦,并希望得到特赦,但一些激进的领导人,包括巴塔组织负责人被证明是拒绝谈判的“硬核”派。同时有消息人士称阿富汗塔利班政权的内政部长西拉杰丁·哈卡尼(Sirajuddin Haqqani)一直在巴基斯坦和巴塔之间扮演着调停的角色,使双方在同一屋檐下进行面对面的谈判。

通过巴基斯坦政府与巴塔在阿富汗南部霍斯特省(Khost province)举行为期两周的会谈,11月5日,双方宣布在全国范围内停战,达成了为期一个月的临时停火协议。并且试图在双方达成初步谅解协议的情况下,寻求达成一项更广泛的和平协议,以结束巴基斯坦国内近二十年的混乱状态。

对此阿富汗代理外交部长证实,塔利班正在充当巴政府与巴塔之间的调解人。他在接受BBC乌尔都语频道的采访时表示,阿富汗塔利班是应双方的“请求”介入的,尽管尚未达成最终协议,但是在谈判的第一阶段,双方就停火一个月达成了协议,并且双方同意谈判将继续进行,形成了一个良好的开端。

11月8日,巴基斯坦信息广播部长法瓦德·乔杜里(Fawad Chaudhry)宣布了全面停火的消息,他说,“在与巴基斯坦塔利班运动的谈判中,国家主权、安全、受影响地区的和平、社会和经济稳定将得到保障。”同时在一封由巴塔领导人努尔·瓦利·马哈苏德(Noor Wali Mehsud)签署的文件中,也告诉其士兵“与巴基斯坦政府的会谈进程已经开始,为了进一步延长这一进程,双方同意停火一个月……因此,所有与巴基斯坦塔利班运动有关的战士在上述期间不要采取任何行动。”

来源:Aljazeera、DW、TRT、BBC News、Dawn、TheDiplomat

编译:周诠杰、朱艳

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