反家暴妇联在行动·江苏 | 江苏省法院、省妇联联合发布2016-2021年度人身安全保护令实施情况

近日，江苏省法院、省妇联联合召开新闻发布会，通报2016-2021年度人身安全保护令实施情况，并发布江苏法院人身安全保护令案件十大典型案例。

江苏法院审理人身安全保护令案件的经验做法

（一）注重理念引领，最大限度保护弱势群体利益

一是牢固树立以人为本的审判理念。

江苏法院将家事审判由传统侧重对财产利益的保护转向对当事人人格、身份、情感、安全等方面利益的关注，充分发挥家事审判对婚姻家庭关系的矫正、修复和治愈功能，由当事人对抗主义向法院职权探知主义转变，不唯诉讼效率更重社会效果，使裁判结果更能充分体现保护弱者的立法目的，切实提升社会治理和社会文明水平。

二是开辟人保令案件绿色通道。

江苏法院不断开辟家暴救助绿色通道，第一时间为受害人撑起“保护伞”。无锡梁溪法院在申请人申请保令时安排专人接待导诉，优先立案，优先移案，优先排期，优先裁定，让受害人权益保障畅通无阻。

三是从宽把握人保令案件证明标准。

在处理人保令案件时不机械套用“谁主张谁举证”的举证原则，适当放宽受害人举证责任，除出警记录、告诫书、伤情鉴定意见外，受害人陈述、证人证言、公安、妇联、村（居）委会等部门收到的投诉记录等均可成为认定家暴的证据，未成年人所做的与其认知能力相适应的证言，也可成为重要证据形式。只要申请人的证据达到优势证明标准，法官根据逻辑推理、经验法则内心确信其可能遭受家暴或者面临家暴危险时即可发出人保令，最大限度地保护受害人的合法权益。

四是创新工作方法总结提炼工作模式。

江苏法院在人保令案件审判工作中积极探索，不断创新。徐州贾汪法院提炼出“第一时间发现、裁定保护及时、消除双重顾虑、弱化举证责任、强化疏导教育、多方督促履行、注重回访帮扶、强制执行有力”的“人身安全保护令适用八步法”工作模式，打造人保令案件特色品牌，给予受害人全方位的保护。

（二）强化多元联动，构建反家暴社会化工作格局

反家暴是一项系统性的社会工程，法院作为重要职能部门，以人保令案件为切入点，不断加强与各职能部门的沟通协作，主动对接，争取支持，推进信息互通、优势互补、工作联动、矛盾联调，逐步构建起多机关支持、多部门配合、多主体参与、多资源利用的反家暴社会化工作格局。

徐州中院与市妇联、市公安局联合签发《人身安全保护令实施细则》，第一时间落实《反家庭暴力法》的各项要求。

南京中院与公安、民政、妇联共同制定《关于人身安全保护令申请与执行的实施细则》，通过建立家暴证据即时收集制度、家暴回访制度、家暴受害人临时庇护制度解决取证难、执行难、紧急避险难问题。

常州天宁法院与公安、民政、妇联签订《关于保障人身安全保护令制度实施的工作协议》，各司其职，密切配合，共同抓好发现家暴苗头、遏制家暴行为、协同执行人保令、定期跟踪回访等各个环节的工作，极大拓展了人保令适用的广度和深度。

（三）健全制度机制，践行反家暴司法职责

一是推行专业化审判，提升审判工作水平。

借助家事审判方式和工作机制改革的春风，江苏法院积极推进机构队伍专业化建设，组建专业化家事审判机构、审判团队，配备具有一定生活阅历，掌握相关社会学、教育学、心理学知识，善于做群众工作的法官审理人保令案件，寻求符合人保令案件审判工作特点的审判团队组建模式，探索了一条反家暴专业化审判道路。

二是建立“三员”机制，形成反家暴社会合力。

江苏法院逐步打造以法官为中心，家事调查员、家事调解员、心理疏导员“三员”为辐射的立体化协作机制，以有效的社会合力化解纠纷。人保令案件审理过程中，家事调查员率先参与调查取证，通过走访就当事人是否存在家暴、暴力方式、施暴程度、家暴原因等情况进行调查，形成调查报告，打好“阵前战”。

苏州相城法院与网格员建立合作机制，由网格员协助案件调查，调查结果将成为人保令案件甚至是关联离婚案件的裁判参考，促进案件高效裁决。充分发挥家事调解员在情感处置、社会阅历、人性观察等方面的专业优势，作为司法辅助人员配合法院全程参与人保令案件的调解工作，让当事人感受到司法柔性和人文关怀。阜宁法院设立家事调解中心，坚持法律、情感双重干预工作理念，注重家事纠纷诉前、诉中、判后全程调解。适时引入心理疏导，借助专业力量，及时为家暴当事人提供心理辅导，舒缓当事人负面情绪，避免暴力升级。连云港两级法院建立心理咨询师团队，与医院特定科室形成良好互动关系，为涉诉困境妇儿群体提供专业服务，排解恐惧心理，对施暴者进行心理干预，引导其树立正确的家庭观。

（四）持续做好法治宣传，法律暖阳普撒千家万户

多年来，江苏法院高度重视反家暴普法宣传工作，借助纸媒、互联网平台等多渠道开展反家暴法治宣传。通过法庭开放日、送法下乡、法治课堂等形式，以案释法，为家暴受害人提供维权指南。无锡中院创新制作《人身安全保护令操作手册》，有效加强人保令制度的应用指导。各地法院通过定期发布典型案例，彰显司法反家暴的严厉态度，切实增进全社会反对家庭暴力、构建和谐家园的社会主义家庭文明新风尚。

此次在“国际反家庭暴力日”来临之际，由江苏省法院、省妇联联合发布人身安全保护令十大案例，既是反家暴综合治理工作的阶段性成果汇报，也是向社会公示多方合力、联合治暴的宣言书。此次发布的十个案例包括人保令申请主体、家暴的认定、多元联动有效遏制家暴等多个方面的内容，在类型上具有代表性，在裁判规则上具有典型性，在裁判效果上具有示范性，司法裁判的教育、示范、引导、评价功能必将得到进一步彰显。

江苏妇联坚持部门配合，联防联动释放合力

江苏省妇联主动配合省法院开展家事审判改革，充分发挥“联”字优势，发动妇联干部、妇联执委、巾帼志愿者、专业社会组织等社会力量融入壮大家事调查员、家事调解员、心理疏导员队伍，诉前受法院委托参与调查调解，诉中协助法院开展当事人心理疏导，诉后做好家暴案件回访，做到全程参与、多元调处。今年省妇联牵头承办了省政府民生实事项目——“每个设区市建立2个公益性心理咨询中心”，为家暴受害妇女儿童等困难群体提供精神关爱、社会支持，其中徐州市贾汪区“旺大姐心灵驿站”就是妇联联合法院设立的。南京市、徐州市、常州市天宁区、海门市妇联联合法院、公安等部门出台专门文件，针对性破解人身安全保护令申请、送达、执行中面临的问题；常州市妇联配合市中院对人身安全保护令进行100%回访，对中高危家庭进行跟踪回访，推动人身安全保护令落地落实。

来源/ 江苏高院

编辑/陶寅生