为何明朝的潼关虽位于陕西，但并不归陕西管，甚至还管辖山西一地

潼关东城门楼旧照

潼关县，隶属于陕西省渭南市，位于陕西、河南、山西三省交界之处，它因地处秦岭与黄河之间，自古以来就以险峻、易守难攻而闻名于世，在陇海铁路修通之前，它是进出关中及山东的必经之路，部分路段“车不得方轨，马不得成列，一夫当关，亿万之众不可踰”（华州志），因此被称为“三秦之枢纽、寰宇之雄镇”。

上世纪七十年代的潼关卫星图

潼关始置于唐朝，在那之前位于关中与山东地区的关口则是“函谷关”。虽然唐朝设立了“潼关”，但也仅是为要害之地防守的关口，并不是像今天这样的行政区域。不过不管怎样变化，潼关一直受临近行政区域的管辖，比如元朝属于陕西行省奉元路华州华阴县。到了明朝，潼关的地位却发生了巨大变化，不仅地处陕西省但却不归陕西管辖，而且其级别也提升了，甚至还管辖着了山西省的一块区域。这究竟是怎么一回事呢？

元朝潼关还仅仅是个关口

造成这种情况的原因是明朝的都司卫所制度。

明朝建立之后，为了加强对各地的控制，“自京师达于郡县，皆立卫所”，在全国建立起了都司卫所制度。具体讲，“卫所”是受着承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司三司之一的都指挥使司的领导。都指挥使司是军事总机构，承宣布政使司是民政总机构，提刑按察使司是司法总机构，行政、军事、监察三大系统均听命于皇帝，行政、军事两大系统各自管理自身事务，但是相互之间既有联系又不能干涉，监察系统则代表皇帝对整个国家事务进行监察。

明朝的潼关及蒲州所属中军都督府管辖

如果具体对比，行政系统分为六部——布政使司（省）——府（直隶州）——州县层级，而军事系统分为五军都督府——都指挥使司（行都指挥使司、直隶都督府的卫)——卫（直隶都司的守御千户所）——千户所。通过对比会发现，两大系统的各层级之间都可以对应起来，在中央行政系统的六部对应军事系统的五军都督府，在省一级则是布政使司对应都指挥司，在相当于今天地级市的府一级对应卫，在县一级则是对应千户所。可以这样说，整个大明帝国就是由行政和军事两大系统组成的。

卫治图

都指挥使司的“一把手”称为都指挥使，与布政使、按察使并称三司，为封疆大吏。卫所的设置则是“大率五千六百人为卫，千一百二十人为千户所，百十有二人为百户所。所设总旗二、小旗十，，……其军皆世籍”，5600人为一卫，1120人为千户所，112人为百户所，百户所内设2个总旗和10个小旗。“世守一地、家属同守、寓兵于农”是卫所制的主要特点，卫所的士兵和家人世代驻守一地，农闲训练、农忙种粮，守屯结合。

潼关就属于这种情况。洪武七年（1374年）在潼关设潼关守御千户所（相当于行政系统的直隶州），隶西安都卫（陕西都司）。洪武九年改为潼关卫，并且改隶河南都司。永乐六年（1408年）改直隶中军都督府。

潼关的重要性不言而喻，因此大面积实行卫所制的明朝当然也不会放过这个重点部位，在开始设置卫所之初，就直接给了个守御千户所的地位。守御千户所和普通千户所的区别就是它有自己的治所，并且大部分直接归都司管辖，而普通的卫所则归卫管辖，因此守御千户所如果按行政系统去对应的话，就相当于直隶于省的州，即直隶州。

《明会典》河南都司中关于潼关卫的记载

可能感觉仅在潼关设置守御千户所还是不能体现潼关的重要，仅两年后的洪武九年就把潼关升为了“卫”，为潼关卫。并且还把潼关卫从陕西都司划到了河南都司管辖之下。此外，如果按照行政系统对应，卫相当于府一级，府是辖县的政区，卫也同样需要管辖着所，因此在洪武九年也给潼关卫划入了一个所，这个所就是位于潼关北边黄河对岸的蒲州守御千户所。

明朝的潼关卫和山西蒲州

《大明一统志》卷二十“公署”记载蒲州守御千户所 “洪武二年建，初隶山西都司，后改属直隶潼关卫”。 蒲州守御千户所原属于山西都司，于洪武九年却划入了归属河南都司的潼关卫，而分别位于黄河两岸的潼关卫、蒲州守御千户所所处的位置却分别在陕西省和山西省境内。这样错综复杂的关系是否听上去让人感觉有些“头大”？这样混乱的隶属关系会不会在实际运行中造成混乱？

形成这样的情况，恰巧是当时的统治者、明太祖朱元璋故意而为之。这样设置，可以使各都司的军事边界与布政司的行政边界在许多地方不重合，从而与相邻的都司、布政司如锯齿般咬合一起，形成“犬牙相错”之势，使高层政区、军事区相互制约，更有利于中央集权。

潼关形势图

这样的情况到了永乐时期更是如此，永乐六年（1408年）又把潼关卫及蒲州防御千户所一起从河南都司划入中军都督府管辖，相当于行政系统中的六部直接管辖到了府，这样的设置和管辖体制在历史上也是很少见的。正是因为潼关卫重要的地理位置，位于河南、山西、陕西三个都司之间，并且还是东西的交通要道，由五军都督府直辖，更有利于明成祖夺得皇位之后进一步加强统治。

清朝潼关厅图

明朝在边疆地区的大多数卫所可以管辖一定的行政区域，既有军事权也有行政权，因此被称为“实土卫所”。但是潼关卫却是位于国家腹地，没有“实土”，因此卫所士兵屯田只能在周边各州县内进行，民国《潼关县志》建置志记载了“潼关卫”士兵屯田以及清朝裁撤卫所设置成行政区域县、厅的情况：

潼关旧系军籍，原屯一百九，错落灵宝、阌乡、临潼、渭南、华州、华阴、大荔、朝邑、郃阳、澄城各州县。雍正二年以输纳不便裁卫，改隶各州县，五年复设潼关县，仍以就近之阌乡、华阴各屯属焉。乾隆十三年裁县归厅，仍县制屯凡四十三，各以村庄堡寨附焉。

潼关卫编屯图

大意是潼关卫的士兵屯田之地涉及很多州县，清朝雍正二年撤销了卫所，把原卫所士兵屯田之地归属到了各州县之内。雍正五年（1727年）又设置潼关县，以就近的河南阌乡和陕西华阴的部分区域作为潼关县的辖区。乾隆十三年（1748年），潼关县改为潼关厅。

清嘉慶二十二年（1817年）《潼关厅志》也有个简单的记载：潼关厅治在同州府东南九十里，治内境土皆屯卫旧区，错处潼关、华阴二邑，分布参差。

民国时期的潼关县境

“厅”是清朝在边远和重要地区由府和直隶州一级的副职管辖的区域，一般府同知和州通判来做厅的主官，民国二年（1913年）废府州厅，潼关厅改为了潼关县，从此古老的关隘之地成为了全国数千个县级行政区划的一分子。

您了解的情况是这样吗，欢迎在文章底部讨论。