张建平：中国入世二十年，回头望与向前看

文 | 商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任、区域经济合作研究中心主任 张建平

2021年是新中国恢复联合国合法席位50周年，也是中国加入世界贸易组织（WTO）20周年。本文希望通过研判当前格局、回顾中国“入世”历程、总结“入世”已有成就，展现中国支持多边主义和自由贸易、维护联合国核心地位和多边贸易体制的立场和推动构建人类命运共同体的决心，亦针对后疫情时代WTO的改革方向提出建议举措。

从大背景来看，新冠肺炎疫情下，美国政府频频退出国际组织并与中国展开贸易争端，西方发达国家大兴贸易保护主义，严重阻碍全球价值链协作和世界经济复苏，“逆全球化”形势愈发严峻，全球经济大衰退。中国经济逐渐恢复正轨，成为2020年二十国集团（G20）中唯一GDP正增长的国家，但国际循环仍承受逆全球化的重压，国内循环仍受需求乏力的阻碍。

双循环发展格局需要国内国际共同支撑，中国将始终做多边主义的践行者，积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体，坚决维护多边贸易体制，做负责任的世界贸易组织成员。

回顾“入世”谈判，可以说是曲折不易，但成果颇丰，总体可以分为三个阶段：1980-1986前期准备；1987-1992体制评估；1992-2001国际谈判。其中，第三阶段是谈判密集期，包括针对中国市场准入的双边谈判和起草中国入世法律文件的多边谈判，中美谈判共25轮、中欧谈判共15轮。1999年11月15日，朱镕基总理亲临最后一轮中美谈判，签订双边协议，取得突破性成果。

进入国际市场后，中国充分把握历史性机遇，取得一系列成就。

中国方面来看，第一，我国经济总量跃居世界第二位，人民生活水平显著提高，国际地位显著提升。第二，制造业飞速发展，成为全球最大制造业中心和全球价值链核心国家。第三，国际贸易迅猛发展，成为全球最大货物贸易国家和第二大服务贸易国家，2020年货物进出口总额46463亿美元，年均复合增速12.3%。第四，经济管理体制变革，营商环境优化，2020年引进利用外资1443.74亿美元，年均复合增长6.1%。

全球方面来看，一提高世界消费者福利，对外投资和国际援助促进发展中国家经济发展。二是推动了世界经济增长，2019年和2020年，中国对世界经济增长贡献率均达30%，世界经济对我国依赖程度正在增强。三是坚持改革开放、支持多边主义、倡导多边经贸体制，打造高质量发展平台。

此外，中国入世也实现了互利共赢的成果，这可以从四方面得到印证，一是对其他发展中国家有示范作用，提高WTO的代表性和对新兴市场国家的包容度。二是推动WTO内部权力均衡、提高WTO决策公平性，改变WTO治理格局。三是推动全球经贸自由化，提出“一带一路”倡议，推进金融、法律等服务开放，降低贸易壁垒，关税总水平降至7.5%以下。四是形成自贸区网络，涵盖26个国家，签订19份区域贸易协定和自由贸易协定，完成签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。

展望未来，中国需要与WTO携手并进，把握创新改革契机，针对WTO改革，作为世界第二大经济体、多边主义坚定支持者，中国应注意四点。

一是维护多边贸易体制。坚定支持全球化，使发展中国家广泛参与国际分工和国际贸易，鼓励成员发展基于自愿原则的双边和多边自由贸易协定，中国的话语权不断提升。

二是利用共识推进改革。欧洲与中国在全球化与多边贸易体制等重大议题上已达成共识，但某些国家仍试图否定中国发展中国家的角色。中国应坚持自身定位，团结广大发展中国家，推进WTO改革，维护争端解决机制。

三是探讨制定新的规则。WTO应针对电商、大数据、云计算等新业态，通过互惠谈判制定新规则；协调各方利益，修订现有规则。

四是把握WTO改革契机。新冠肺炎疫情下国际贸易严重受挫，中国应协助WTO推动贸易便利化、维护贸易自由化、制定电子商务规则，助力后疫情时代新型国际经贸规则的实现。