内蒙古的区划调整，9个地级市之一，通辽市为何有8个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国各省区划调整的故事，例如内蒙古的赤峰市、呼和浩特市等等。今天，我们聊聊通辽市，通辽市位于内蒙古的东部。人口200多万，总计下辖了8个区县。当然，通辽市8个区县的区划，并不是一成不变的，也历经了好几个阶段的变化。今天，我们就聊聊通辽市区划调整的故事。

首先，我们聊聊通辽市的基本情况。在网络上出现了罗马正统在通辽的段子，这是因为：罗马正统在东罗马，第三罗马在俄罗斯，俄国正统在沙俄，沙俄正统在金帐汗国，金帐正统在蒙古，蒙古正统在漠南，漠南正统在科尔沁，科尔沁区在通辽，因此罗马正统在通辽。其实，内蒙古自治区是我国5大自治区之一，下辖了9个地级市、3个盟，总计12个地级区划。

总人口达到了2400多万，2020年，GDP总量1.73万亿，在这方面，与山西省、贵州省基本相当。内蒙古自治区的跨度非常大，从东北一直延伸到了西北，对于内蒙古东部或者西部的人们来说，前往首府呼和浩特的时间会很长。通辽市属于内蒙古9个地级市之一，下辖了1个区、1个县级市、1个县、5个旗，总计8个区县级区划。

在内蒙古自治区中，盟同等于地级市，旗等同于区、县、县级市，苏木等同于乡镇，嘎查等同于村庄。通辽市人口280多万，由于与东北各个地级市相邻。因此，通辽市从口音、饮食到风俗，与东北三省非常接近。通辽市的人们，如果办什么事，基本上会选择沈阳市或者长春市。尤其是沈阳市，相当一部分通辽人在沈阳市打拼、发展。

2020年，通辽市的GDP总量达到了1200多亿，至于通辽市的区划调整，则与内蒙古的区划调整，属于相互影响的关系。在我国历史的长河中，中原王朝与北方游牧政权一直属于对抗、并立关系，例如秦汉VS匈奴、隋唐VS突厥等等。内蒙古地区的情况很特殊，在中原王朝强盛时期，会进行大规模的北伐，从而控制内蒙古的部分地区。

例如当年建立了九原郡、朔方郡等等，一旦中原王朝陷入衰败期或者内部混战，北方的草原政权就会迅速南下，从而重新控制内蒙古地区，甚至挑战中原王朝。因此，在内蒙古各地出土的文物遗迹中，既能看到中原文明的影响力，又能看到草原文明的印记。唐末以来，由于藩镇混战、契丹崛起等一系列的原因，中原王朝对内蒙古地区基本上失去了控制。

13世纪中期，北方的元朝迅速崛起，先后吞并了大金国、西夏国、大理国、南宋等一系列政权，建立了一个疆域辽阔的王朝。但随着疆域面积的扩大，唐宋时期沿用的州县两级区划，对于元朝来说很不合适。元朝缺乏地方管理经验的缺点，非常明显。全国划分为几百个州府、几千个县，情况错综复杂。各地的人口数据、耕地亩数、农作物产量等等，让号称“弓马娴熟”的元朝非常无奈。

我们以各地的农作物为例，由于各地的气候和地质结构完全不同，各地的农作物，分为了大豆、高粱、小麦、水稻、玉米等等，品种非常多，出现了五谷杂粮的说法。各地的耕地分为了丘陵地、水浇地、沙土地等10多个类型。每一个类型，又分为了上中下3个等级。依靠唐宋时期的州县两级区划，根本无法满足元朝的需要。唐朝的15道和宋朝的23路，也根本指望不上。

最后，元朝在金国书台的框架结构上，结合了宋朝23路的经验，反复完善以后，推出了著名的行省制度。元朝把全国划分了10个行省，例如江浙行省、岭北行省、辽阳行省等等。每个省划分了各个路，每个路划分了各个州府，每个州府下辖了各个县，设立了4级区划。元朝虽然设立了行省，并且奠定了行省制度的框架，但各省的区划问题很多。

行尚

首先，各省的区划不完善，管理难度太大。第二，各地机构相互重叠，效率低下。到了元朝统治末期，行省制度已经基本崩溃。1368年，朱元璋建立了明朝以后。在元朝行省的框架上，根据明朝的实际需要，进一步调整了各地的区划。撤销了路一级的机构，调整为省、州府、县三级区划的模式。这一区划模式非常经典，延续到了清朝灭亡。

与此同时，还设立了布政使、按察使、都指挥使三司并立的格局。在明朝第三位皇帝朱棣时期，随着明朝的迁都，逐步形成了13个省与南北直隶的区划。我国很多省份的区划，都是在明朝统治时期基本形成的，例如河南省、山西省、山东省等等。与此同时，败退北方草原的北元政权，继续与明朝对抗，并且逐步分成了漠北蒙古、漠南蒙古、漠西蒙古。

17世纪中期，清朝逐步确立了自己的统治。在内陆地区，清朝沿用了行省制度，并且逐步完善为18个省。但在蒙古各地、西北各地、东北各地，清朝则没有建立自己的行省区划。清朝统治的前期，依靠强大国力的支撑，这些问题并不明显。进入清朝统治的末期，1840年，鸦片战争以后，西方列强开始染指清朝各地，情况非常危急。

为此，清朝在灭亡之前，在东北地区设立了东北三省，至于内蒙古地区、西北各地，仍然没有设立区划。1912年，清朝灭亡以后，我国陷入了军阀混战的阶段。当时，各路军阀忙于混战，根本没有精力顾及内蒙古各地。1928年，为了巩固北部地区，同时加强对内蒙古各部的管理。当时的政权建立了热河省、察哈尔省、绥远省等4个省份，被称为塞北四省。

当时，4个省份都管理了内蒙古的部分地区。认真说，这4个省份的建立，主要目的就是起到战略防御作用，属于临时性的区划。1947年，内蒙古自治区建立。下辖了6个盟，分别是：察哈尔盟、锡林郭勒盟、兴安盟、昭乌达盟、哲里木盟、呼纳盟。建国以后，随着大规模战争的结束和外部环境的改善，我国进入了战后重建、恢复生产、经济建设的阶段。

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此时，塞北四省的存在，已经不再符合时代的需要。1952年开始，察哈尔省、绥远省、热河省等4个省份，被逐步撤销。内蒙古自治区的管辖范围，逐步从东北延伸到了西北。通辽市的前身为哲里木盟，起初，哲里木盟下辖了2个县、5个旗，总计7个县级区划。分别是：通辽县、开鲁县、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗。

1951年，通辽县部分乡镇的基础上，设立了通辽县级市，哲里木盟下辖了8个县级区划。50年代末期，通辽县曾经被撤销，并入了通辽县级市。但几年以后，通辽县再次设立。1965年，呼伦贝尔盟的科尔沁右翼中旗，划入了哲里木盟管理。此时，哲里木盟下辖了1个县级市、2个县、6个旗。

1969年，出于当时的实际需要，哲里木盟被划入了吉林省管理，被称为吉林省哲里木盟。这段时间长达10年，直到1979年，哲里木盟重新划入了内蒙古管理。进入80年代初期，随着经济持续发展，为了适应时代需要，我国各省下辖的地区，陆续调整为地级市。此外，部分县被升级为县级市，部分地级市的关系范围进一步扩大。

1985年11月，哲里木盟设立了霍林郭勒县级市。此时，哲里木盟下辖了2个县级市、2个县、6个旗，总计10个县级区划。1986年，通辽县被撤销，并入了通辽县级市管理。随着哲里木盟的经济发展，1999年，哲里木盟被撤销，设立了通辽地级市。原来的通辽县级市被撤销，设立了科尔沁区。

再加上外围的科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库仑旗、奈曼旗、扎鲁特旗、开鲁县、霍林郭勒市，总计8个县级区划。截至这个时候，通辽市形成了1个区、1个县级市、1个县、5个旗的区划。近年来，随着通辽市的经济发展，城区面积进一步扩大，城市人口进一步增加。通辽市设立了经济开发区等几个区，不过，这几个区情况特殊，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。