梅里斯区第十三次党代会报告（全文）

郝宪庆同志2021年11月18日在中国共产党齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区第十三次代表大会上作题为《贯彻新发展理念 开启新发展征程——为全面建设社会主义现代化民族区努力奋斗》报告。于东海摄

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各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区第十二届委员会向大会作报告。

中国共产党齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区第十三次代表大会，是在民族区全面建成小康社会、全面推进振兴发展、迈向第二个百年奋斗目标关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断铸牢中华民族共同体意识，全面贯彻落实党中央、省市委工作部署，贯彻新发展理念，开启新发展征程，组织动员全区各级党组织、广大党员干部和各族人民群众，为全面建设社会主义现代化民族区努力奋斗！

党中央历来高度重视民族地区发展，习近平总书记多次到民族地区调研，多次对民族工作进行部署。尤其是在今年8月召开的中央民族工作会议上，习近平总书记更是强调“要推动各民族共同走向社会主义现代化”。省、市委坚决贯彻落实习近平总书记对民族工作的要求，采取一系列有效举措推动民族区发展，形成了城乡面貌日新月异、干部群众人心归聚的良好局面。我们民族区各级党组织、全体党员干部、各族人民群众坚决拥护党的领导、衷心感谢党的政策！

民族区同全国一道全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，要乘势而上，开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军。今天的梅里斯，正处在一个极为重要的发展关口，党中央、省市委赋予我们崇高使命，全区12.5万各族人民满怀热切期盼。我们一定要切实担负起推动全面振兴发展的历史责任，切实担负起让各族人民过上更加幸福美好生活的时代责任，切实担负起全面从严治党的政治责任，团结和带领全区广大干部群众，继往开来、奋勇前进，积极投身社会主义现代化建设伟大实践当中，谱写达乡高质量发展新篇章。

一、过去五年工作回顾

区第十二次党代会以来的五年，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持推动高质量发展，圆满完成“十三五”规划任务，并实现“十四五”规划良好开局，全面建成小康社会目标如期实现，各项工作都取得了新成就。

——五年来，我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同党中央保持高度一致。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，区委带头学习领会习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，深入开展“两学一做”常态化学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、统一思想、指导实践，时刻与党中央对标对表，确保行动方向不跑偏，奋斗目标更加明确，增强了全区上下战胜困难的发展信心和爬坡过坎的干劲力量，形成了干事创业的良好环境和浓厚氛围。

——五年来，我们坚持发展为要、产业为先，推动了区域经济快速发展。立足梅里斯发展实际，区委深入实施“一二三四”战略，有力推动了经济发展。全区产业结构发生积极变化，经济作物种植面积达到30万亩，生猪出栏达到19万头，粮食产量稳定在100万吨；谋划实施固定资产投资500万元以上产业项目115个，其中1亿元以上20个，5亿元以上6个，规模以上工业企业达到9户。2021年地区生产总值预计实现35.4亿元，公共财政预算收入预计实现1.29亿元，农村居民人均可支配收入预计实现20133元，分别是五年前的1.6倍、1.4倍、1.7倍。

——五年来，我们坚持人民至上、民生为本，提高了群众幸福生活指数。坚持财政等公共资金配置使用向民生领域倾斜，坚持深化各项改革向民生领域聚焦，全区公共财政民生支出年均增长 13%以上。全区医联体改革走在全省前列，实施了低温楼改造、水源地建设和环卫一体化管理，城乡变得更加整洁、靓丽、和谐，诚如百姓所说“小城不大、风景如画”。把脱贫攻坚作为最大政治任务和一号民生工程来抓，累计投入资金4.49 亿元，全面解决“两不愁、三保障”问题，有效补齐农村贫困群众住房、饮水、医疗、教育、就业、产业、兜底保障等各项短板，没有让一个人掉队，没有让一个民族掉队。不断健全和完善共建共治共享的社会治理体系，新冠肺炎疫情得到及时有效控制，城乡公共安全得到保障，基层防灾抗灾能力得到提升，一大批信访积案得到化解，无重特大安全事故发生。

——五年来，我们始终坚持绿色发展、保护生态，巩固了可持续发展基础。尊重自然、顺应自然、保护自然，实行最严格的生态保护制度，全力打赢蓝天、碧水、净土保卫战。引进秸秆综合利用项目13个，综合利用率由23.1%上升到 90.4%。九洲生物质热电联产项目投产并网，主城区实现清洁能源供暖。统筹山水林田湖草一体 化保护和修复，全面开展嫩江流域“清四乱”和“绿盾”行动，嫩江出境水质全部达标，农业面源污染得到有效治理，黑土地得到持续保护，农村人居环境整治效果不断提升。

——五年来，我们始终坚持团结奋斗、繁荣发展， 促进了各民族交往交流交融。全面贯彻党关于加强和改进民族工作的重要思想，推动各民族坚定“五个认同”。开展了全国民族团结进步模范创建，民族乡镇和民族村建设步伐加快，民族教育水平得到提升，民族文化保护传承力度不断加大，一大批优秀民族干部走上重要领导岗位，民族同胞合法权益得到保障。全区各族人民休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共，像石榴籽一样紧紧抱在一起，构筑起维护民族团结的坚固长城。

——五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党，打造了风清气正的政治生态。严肃党内政治生活，认真落实意识形态责任制，扎实推进基层党建，坚持正确用人导向，乡村换届圆满完成。深入开展扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿，持续整治形式主义、官僚主义，全面做好中央和省、市委巡视反馈意见整改，严肃查处了一批违规违纪违法案件，全区党风、政风、民风明显好转。我们广泛凝聚各方力量，支持人大、政协依法履职、参政议政，各群团组织、民主党派、工商联和无党派人士工作不断加强，党管武装、国防动员取得新进步，全社会公民素质和文明程度进一步提高。

五年期间，中央政策研究室到我区调研农村产业发展，省市领导多次到我区指导工作，中央广播电视总台、新华社、《人民日报》《光明日报》《中国组织人事报》《求是》杂志相继报道了我区项目建设、民族团结进步、打好打赢脱贫攻坚战、基层党建等工作。我区被国务院授予全国民族团结进步模范集体，被评为国家级出口食品农产品质量安全示范区、全国义务教育发展均衡区、全国计划生育优质服务先进单位。

五年期间，我们经受住了新冠肺炎疫情带来的考验，经受住了嫩江连续洪涝和台风、冰雹、暴雪等自然灾害带来的挑战，经受住了人口流失、人才短缺带来的困难，经受住了经济增长速度换挡期、产业结构调整阵痛期带来的压力，采取超常规措施，顽强拼搏、砥砺前行，战胜了一个又一个困难。

五年期间，我们保持历史耐心、拥有战略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的责任担当，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，走出了一段极不平凡的奋斗历程，绘就了一幅波澜壮阔的发展画卷。

五年成绩的取得，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是党中央、省市委正确领导和大力支持的结果，是区委带领全区广大党员干部和各族人民群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表中国共产党齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区第十二届委员会，向全区广大党员干部、各族人民群众，向各群团组织、民主党派、工商联和无党派人士，向驻区中省市直单位的同志，向多年来为这片热土奉献智慧、倾注心血的老领导、老同志，向驻区人民武装、公安干警、消防指战员，向所有关心支持梅里斯发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年的奋斗历程，深刻启示我们：

必须旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻落实党中央、省市委重大决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保民族区各项事业始终沿着正确的方向前进。

必须以经济建设为中心，准确把握新发展阶段的时代特征和深刻内涵，切实增强贯彻新发展理念的行动自觉，找准自身定位，聚焦中心发力，一步一个脚印向前迈进，实现稳中有进、稳中提质、稳中向好。

必须不断解放思想，在贯彻决策部署中解放思想，在解决重大问题中解放思想，在对标对表先进中解放思想，积极探索、大胆实践、锐意改革，善于抢占先机，敢于争得主动，以更高站位、更宽视野谋划推动发展。

必须牢记初心使命，作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题常抓不懈，不忘来时路，走好脚下路，眺望前行路，发扬斗争精神，勇于担当作为，在民族区发展的征程上冲锋在前、建功立业。

必须高举中华民族大团结旗帜，将爱党、爱国、爱家乡、爱人民深深植根于各族群众心中，将个人命运与民族命运、国家命运紧密相连在一起，手挽手汇聚起建设新达乡、奋进新时代的前进洪流。

必须从严管党治党，牢记全面从严治党永远在路上，抓住领导干部这个“关键少数”，从严抓思想教育、抓党内政治生活、抓选人用人、抓作风整顿、抓反腐倡廉，切实落实管党治党主体责任，始终保持良好的政治生态。

这些经验弥足珍贵，需要倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

回顾过去五年，我们也清醒看到：当今世界正经历百年未有之大变局，世界“乱”势仍在持续。新冠肺炎疫情全球大流行，准确结束仍无法预期。国内发展不协调不平衡不充分，仍是最突出的矛盾。梅里斯区域经济总量偏小，一产大而不强，二产刚刚起步，三产有待开发，产业基础还不牢固，产业体系还不健全，经营主体 整体实力有待提升。社会保障机制还不完善，城乡基础设施建设还需加强，基层社会治理水平不高，民生保障 领域存在短板。干部思想观念转变不快，创新人才偏少，应对风险挑战能力不足。改进作风还有差距，不担当、不作为现象仍然存在，全面从严治党任重道远等等。我们必须高度重视、勇于面对，认真加以解决。

二、今后五年的指导思想和发展目标

当前，梅里斯正处在爬坡过坎的攻坚期、有利发展的机遇期、大有作为的窗口期。只有着眼全局、立足实际、真抓实干，才能全面建设社会主义现代化新达乡。

顺应时代大势，正确认识梅里斯所处的基本定位。从经济层面看，国内经济长期向好的基本面没有变，梅里斯以“绿色发展”为总基调的三次产业可在未来充分融入新发展格局。从民族层面看，中华民族伟大复兴是各民族凝心聚力、共谋共创的复兴，达斡尔人必参与其中、担时代重任。从地域层面看，梅里斯地处嫩江西岸，不仅肩负着保障中心城区“菜篮子”“米袋子”安全，还肩负着保障中心城区生态安全的重大责任，同时还是未来“六区一体化”发展的战略要地。

把握历史机遇，充分释放梅里斯具有的优势潜力。我国已经进入高质量发展阶段，国家和省、市《十四五规划和二Ο三五年远景目标纲要》的实施，为全区今后一个时期发展指明了方向、提供了遵循。国家深入实施扩大内需战略，新一轮东北振兴、乡村振兴等政策红利将持续释放。在中央民族工作会议上，习近平总书记对民族工作提出最新要求。省委加快推进农业农村现代化实现新突破，市委作出“六区一体化”重要部署。这些重大战略考虑长远、重要政策含金量高，更有利于民族地区发展。我们要主动作为、乘势而上，把有利机遇转化为发展红利，把优势潜力转化为现实生产力。

转变思想观念，不断激发梅里斯发展的内生动力。梅里斯受历史定位影响，农业生产较为单一且抗灾能力偏弱，基础要素配置不足，招商上项目缺少优势，在新一轮发展大潮中面临不进则退、慢进亦退的严峻挑战。改革恰由问题倒逼而产生，英雄恰由时势需要而造就。今天的梅里斯人正在转变思想观念，对发展的渴望从未如此强烈，今天的梅里斯区正在转变发展动能，干事创业的氛围从未如此浓厚。只要我们坚定发展信心，大胆改革创新，就一定能够调出新结构、培育新产业、激发新动能、引领新风气。

今后五年的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以铸牢中华民族共同体意识为统领，以供给侧结构性改革为主线，以深入实施乡村振兴战略为抓手，以融入全市“六区一体化”发展为方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以坚持和加强党的全面领导为保障，立足“六个新突破”，抓好“十个一批”具体实施，走出一条农业现代化、工业集群化、文旅产业化、生态价值化的高质量发展之路，开启全面建设社会主义现代化民族区新征程。

我们的任务是全面建设社会主义现代化民族区，这个现代化必须是具有民族区特色的、符合民族区实际的现代化。应是就业、教育、医疗、养老等保障比较充分，人口趋于稳定且不断向城区聚集的现代化。应是人均可支配收入不断增长，满足对美好生活向往的现代化。应是各族群众手足相亲、守望相助，共同铸牢中华民族共同体意识的现代化。应是各业蓬勃发展、城乡面貌显著变化、社会文明程度明显提高的现代化。这是我们现代化建设必须坚持的方向，要在今后的政策制定、发展规划、工作部署中全面体现，推动全区各族人民共同为之努力。

今后五年的发展目标是：到2026年，全区GDP年均增长6%以上，人均可支配收入年均增长11%以上，固定资产投资年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长6%以上，二产三产占地区生产总值达到50%以上。

乡村振兴成效明显。“10544”工程深入实施，建成嫩江流域高效生态农业强区，“一村一品”特色更加鲜明，乡村面貌持续改善，治理体系和治理能力不断提升，农民生活更加富足，城乡融合发展不断深化。

主导产业更加突出。国家高新区梅里斯产业园基础配套愈加完善，入驻项目进入投产达效期，示范性和牵动力逐步显现，推动产业链延伸、价值链提升、供应链完备，成为黑龙江省西部区域性产业集群发展战略基地。

民生事业持续进步。各民族交往交流交融，中华民族共同体意识深入人心。全区教育、医疗、饮水、住房等保障水平全面提高，社会和谐稳定，群众安居乐业。

绿色发展底色更足。山水林田湖草一体化保护，人与自然和谐共处，资源节约和环境友好的绿色发展体系更加完善，风、水、光、黑土等生态资源价值得到有效转化，生态优势转化为经济发展优势。

党建水平全面提高。各级党组织和广大党员干部进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，思想更加解放，干事创业精气神明显提升，新风正气持续上扬，达乡文化的精神力量充分彰显，政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力明显增强。

三、铸牢中华民族共同体意识，推进党的民族工作高质量发展

自380年前，达斡尔人踏上嫩江西岸这片沃土，屯垦开荒，披甲筑城，繁衍生息，我们就注定要在这里扎根，注定要在这里成长，注定要在这里奋斗。达斡尔人在抵御外辱、建设家园中，创造了不可磨灭的历史功勋。梅里斯的历史就是一部百折不挠创业史，就是一部民族团结进步史，今天的发展实践证明，党的民族工作理论和基本政策是完全正确的，党中央、省市委对民族区的发展是极为关心的。

这次中央民族工作会议是在实现中华民族伟大复兴的关键时期召开的一次重要会议，是民族工作领域的一件大事。习近平总书记的重要讲话为做好新时代党的民族工作指明了前进方向、提供了根本遵循。省委全面贯彻落实中央民族工作会议精神，召开了省委民族工作会议，对推进我省新时代民族工作高质量发展进行了安排部署。我们要深入学习贯彻中央民族工作会议和省委民族工作会议精神，以铸牢中华民族共同体意识为“纲”，为实现中华民族伟大复兴贡献达乡力量。

抓好学习贯彻，要了解党的百年民族工作脉络。从新中国成立后确立了以民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣为主要内容的民族理论和民族政策基本框架，到改革开放以来强调各民族共同团结奋斗共同繁荣发展、坚持和完善民族区域自治制度、促进各民族交往交流交融、依法治理民族事务，再到党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央强调中华民族大家庭、中华民族共同体、铸牢中华民族共同体意识，始终坚持的是马克思主义关于民族问题的基本理论和基本观点，一次次重大飞跃都是党的民族工作理论和实践的智慧结晶。

抓好学习贯彻，要掌握习近平总书记讲话的核心要义。习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，深刻阐明了新时代党的民族工作的历史方位、重要任务、工作主线、制度保障、实现方式等，是一个完整统一的科学理论体系，深刻回答了民族工作举什么旗、走什么路的根本性问题，尤其是“十二个必须”更需我们完整、准确、全面把握。

抓好学习贯彻，要全面落实党的民族工作的实践要求。正确把握共同性和差异性的关系，在强化认同上多做“加法”，在缩小差异上多做“减法”，在扩大交往交流交融上多做“乘法”，在防范重大风险隐患上多做“除法”。以争创国家级铸牢中华民族共同体意识示范区为目标利用3年左右时间开展创建活动，构建理论研究、宣传教育、民族交融、经济发展、公共服务、人力资源、政策法规、创新实践、支撑保障、工作督办“10个体系”，完成推动省政府现场办公会议在我区召开、建设达斡尔人精神家园、推动各民族共同走向社会主义现代化、促进各民族交往交流交融、提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平、坚决防范民族领域重大风险隐患“6项任务”。这“10+6”就是推进梅里斯民族工作的任务书和路线图，各项工作都要围绕它来开展。加强和完善党对民族工作的领导，牢记“国之大者”，履行主体责任，把党的领导贯穿民族工作全过程，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。

四、用新发展理念指导构建现代产业体系，筑牢实现现代化的坚实基础

历届区委班子领导全区人民不断开创梅里斯发展的崭新局面，很重要的一个方面就是在每个阶段都能够深入贯彻党中央决策部署，都回答了实现什么样的发展、怎样实现发展这个重大问题。十一届区委班子立足当年产业结构矛盾突出、工业基础极其薄弱、缺少招商引资平台等客观实际，提出深入实施“四大战略、八大工程”。十二届区委班子立足农业弱、工业小、三产差、财政穷、发展慢的发展现状，提出深入实施“一二三四”战略。这些发展思路都是立足区情、审时度势作出的科学判断，引领全区经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。

多年的实践告诉我们，发展是一个不断变化的过程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。党的十八大以来，习近平总书记对经济社会发展提出许多重大理论和理念，其中新发展理念是最重要、最主要的，系统回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。

进入新发展阶段，开启梅里斯社会主义现代化建设新征程，我们要更精准的贯彻新发展理念。要立足梅里斯的实际，坚持实事求是、与时俱进，推动发展思路不断创新。这也正是民族区经济不断蓬勃发展的源泉所在、动力所在。

在推进农业现代化上持续发力。没有农业的现代化，就没有民族区的全面社会主义现代化。今后五年，我们要着力构建“三大体系”，全面推进“十项工程”，使现代农业成为实现民族区全面社会主义现代化最重要的支撑。

构建现代农业产业体系。近年来，我区农业产业发展较快，但产业链条短、产品附加值低的问题依然十分突出。尤其是一段时期以来玉米价格持续走高等因素，产业结构调整的压力逐渐加大，需要我们系统研究和不断推进，着力提高全区农业产业的整体竞争力。围绕伊利乳业、东方希望、山东金锣、山松生物、悦洋恒业、尚宏北药等重点产业项目不断延长产业链、提升价值链、完备供应链，用这“三把钥匙”同时为蔬菜、粮食、肉类、乳类和药材“五个原字号”开锁，进而实现一产强、二产优、三产活。加快打造现代流通方式，抓好交易市场、冷冻仓储、冷链物流、平台运营、订单配送、电子商务等六方面建设，主动适应新业态发展需要。

构建现代农业生产体系。过去常说“市场需要啥，我们就种啥”，反映的是我们要按照市场规律办事。抓好今后五年的农业生产，一方面要尊重自然，另一方面要尊重市场，科学调整结构、全面释放潜力。重点要抓好“一保、二看、三优、四强”。“一保”即：保护好黑土地，这既是粮食安全所在，也是我们农业发展根基所在。“二看”即：看市场需求变化，结构调整要跟着市场走；看资源环境承载力，科学合理进行生产布局。“三优”即：品种、品质、品牌优化提升。“四强”即：强农田水利基础，尤其是要提升抗灾能力；强标准化、机械化、智能化建设，强科技投入以及强融合发展。

构建现代农业经营体系。农业的现代化离不开适度规模经营，无论是科技成果应用、金融服务供给，还是农产品质量提高、生产效益增加、市场竞争力提升，都要以一定的经营规模为前提。未来五年，要大力发展多种形式的适度规模经营，积极培育新型农业经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业发展壮大，使其成为推进农业现代化的主导力量。在用地供给、财税支持、信贷保险、水电供应、政策奖补等方面制定出台扶持政策，进一步激发各类经营主体的活力。

全面推进“十项工程”。区委在《关于深入贯彻新发展理念加快融入新发展格局推进农业农村现代化实现新突破的实施意见》中，提出了推进农业现代化的“十项工程”。这是对“三大体系”的任务分解，是我们今后五年要紧紧抓住、抓出成效的具体实事，必须按照区委十二届九次全会的部署，全力抓好贯彻落实。

在推进工业集群化上持续发力。项目建设是民族区实现全面社会主义现代化的最重要的引擎。今后五年，我们要坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快构建以生产、加工、运输、销售、储存为主的全产业链体系，以人才、技术、资金、管理、市场为主的全要素配置体系，使二产的结构更优、总量更大、后劲更足。

抓好“5+1+1”产业体系运行，加快推动15个在建重点项目早日竣工，推动23个已建成项目投产，推动19个已投产项目扩大投资再上新项目。切实解决企业在各个阶段存在的实际困难，认真落实项目服务“链长制”“四包保、三清单、三调度”机制，当好企业的“店小二”。

抓好项目谋划和招商引资。紧密结合梅里斯发展实际，突出未来在全市的功能定位和产业布局，大力推进绿色食品精深加工项目、养生养老项目、生物制药项目、文化旅游项目、新能源新材料项目、总部基地项目、基础设施投资项目、房地产开发项目、美丽乡村建设项目、民生领域投资项目等“十项重点项目”建设，持续优化招商品质，有效扩大项目投资，始终保持大抓项目、抓大项目的浓厚氛围和鲜明导向。

实行“1+2”模式抓好产业园区建设。继续加大投入，完善国家高新区梅里斯产业园用地、供电、供热、道路、给排水等基础设施建设，加快技术研发、信息服务、质量检测、原料供应和物流配送等平台建设，两年内晋升为省级园区。探索创新园区项目建设机制，鼓励各乡镇招引项目入驻园区，出台项目进园区后的生产总值分享、税收分成政策，增强园区对项目的吸引力，加快园区形成集聚效应。到2026年，园区固定资产投资超过100亿元，产值超过200亿元，吸纳服务人口超过1万人，成为黑龙江省西部产业特色明显、优势比较突出的工业集群化发展平台。建设乡村产业园，各乡镇立足实际，突出特色，坚持宜种则种、宜养则养，实行产地加工、产地储藏，鼓励规模化发展。建设轻工业产业园，依托区域性便利交通、劳动力较为充足等优势，以政府投资为主导，建设标准化厂房，提供一站式服务，引进零部件加工、品牌代工等项目，为国家高新区梅里斯产业园进行配套。通过“一大带两小”形成产业互补、资源互补、人才互补、信息互补的多业态、全景式发展格局。

曾经，我们依赖耕地、草原这些“老家底”开展招商。后来，我们依靠养出的畜产品、种出的农作物定向招商。如今，我们正突出做好“三篇大文章”，围绕产业链条上下游延伸拓展招商。未来，随着工业集群化的发展，必将出现虹吸效应，实现市场配置招商和开放合作招商。

在推进文旅产业化上持续发力。文化是民族区实现全面社会主义现代化的重要内涵所在，旅游是实现人文享受和价值转化的具体路径。今后五年，按照齐齐哈尔市“六区一体化”发展总体思路，坚持以市场为导向，以效益为目标，以争取2023年黑龙江省第六届“旅发大会”指定参观点为牵动，以争创国家级铸牢中华民族共同体意识示范区为契机，围绕“四个转变”，聚焦“四个强化”，打造中国达斡尔知名旅游目的地。

“四个转变”即：进入全面小康社会之后，小众旅游时代正向大众旅游时代转变。常规组团群体性需求正向自驾游、小团组等个性化需求转变。以景点、景区、餐饮住宿为主的景点旅游正向一座城市就是一个景区的“全域旅游”转变。以游览观光、吃住消费为主正向体验参与、综合消费转变。

“四个强化”即：一是强化顶层设计。为推动旅游产业化发展，编制《梅里斯达斡尔族区全域旅游发展规划》，进一步明确我区旅游产业的发展定位、产业布局、主要目标和重点任务，通过规划引领、项目带动，进一步推动我区文旅产业化发展。二是强化旅游品牌打造。依托区位交通优势、民族文化优势、生态资源优势，以“卜奎故地·嫩水达乡”为主题，充分展示我区齐齐哈尔发祥地、绿色生态、达斡尔故乡等为主要特色的文旅品牌。三是强化旅游要素配置。依托地域资源，全面提升“吃住行游购娱”六要素品质。在吃上，聚焦达餐、大片肉、杀猪菜等特色餐饮整体提升发力；在住上，聚焦哈拉新村、额尔门沁村、青年林场等民族特色和生态特色民宿开发建设发力；在行上，聚焦达斡尔勒勒车、共享单车、水上游艇等交通工具配备发力；在游上，聚焦哈拉新村、额尔门沁村、青年林场、梅里斯湖等景区设施配套发力；在购上，聚焦达斡尔手工艺品、绿色生态产品等旅游纪念品营销发力；在娱上，聚焦乌钦、哈库麦勒、扎恩达勒等非物质文化遗产精品剧目和库木勒节、抹黑节、冬捕节等节庆活动打造发力。四是强化融合发展。通过“旅游+”即：旅游+文体，发展民族游；旅游+农业，发展乡村游；旅游+生态，发展康养游；旅游+工业，发展工业游；旅游+研学，发展研学游等方式，延伸旅游产业链条，实现旅游与一二三产业融合协同发展。

面向全市“六区一体化”发展，调整旅游供给侧结构，大力发展周边游，打造嫩江西岸首选旅游目的地；进一步加快发展全域旅游，实现中国达斡尔知名旅游目的地的目标。

在推进生态价值化上持续发力。良好的生态是民族区实现全面社会主义现代化的重要保障。今后五年，我们要深怀对自然的敬畏之心，更加尊重自然、顺应自然、保护自然，加快形成绿色发展方式，促进民族区经济发展和环境保护双赢。

习近平总书记多次强调，“绿水青山就是金山银山，改善环境就是发展生产力。”统筹推进山水林田湖草治理，强化大气、水、土壤污染防治，严格落实河湖长制，推进畜禽粪污治理，提高秸秆综合利用率，加快燃煤锅炉淘汰升级，加大农业“三减”力度，推进城乡垃圾无害化处理，持续加强土壤保护，继续推进农村人居环境整治行动，让子孙后代既能享有丰富的物质财富，又能遥望星空、看见绿水、闻到花香。

抓好嫩江的保护和治理，达斡尔人的根和魂在这里。今后五年谋划争取一批嫩江生态修复和建设工程，推进实施一批河道清理和涝区治理工程，合理规划一批用水需求量大的农业和工业项目。以嫩江及西岸为主，全力打造达斡尔民族风情旅游廊道和嫩江生态旅游观光带，将齐齐哈尔最独特的自然景观、最精华的自然遗产、最富集的生物种群全部纳入其中，打造黑龙江省西部生态保护样板区。

实施生态价值转化“三大路径”。突出寒地黑土、一年一季、绿色有机、非转基因等金字招牌，融入数字标准化和智慧管理模式，提升生态农畜产品价值。发展新能源产业，积极引入风力发电、农牧光储一体化、生物质转化、地热开发、酒水饮料生产等项目。依托优美生态，推动生态旅游、生态康养产业发展。通过一系列的产业结构调整和能源结构调整，为实现碳达峰、碳中和目标贡献达乡力量。

我们不搞杀鸡取卵、涸泽而渔的发展方式，坚决摒弃以牺牲环境换取一时发展的短视做法，切实整治生态环保领域突出问题，认真整改环保督察反馈问题，坚信“人不负青山，青山定不负人”。

五、拥抱中心城区，加快一体化发展

梅里斯历史定位为齐齐哈尔市中心城区的“菜篮子”和“后花园”，土地面积是中心城区的两倍，人口是中心城区的八分之一，与中心城区仅一江之隔。无论从经济结构、人口结构，还是空间结构、交通结构来看，都可以承担大城市人口外溢、产业外溢、人口经济密集地区重新优化布局、纾解非主体功能、促进区域协调发展的职能。抢抓全市“六区一体化”发展机遇，提升梅里斯基础设施建设，培育发展新动能，促进人口流动和资金流动，提升整体经济实力，加快梅里斯现代化进程。

市委统筹全市发展布局，将“六区一体化”作为未来发展方向，我们要为之努力，通过10～20年的奋斗，把梅里斯打造成为哈尔滨松北模式的“齐齐哈尔嫩西”。立足梅里斯的发展现状和中心城区的实际需求，今后五年，我们可以积极从“十个方面”进行谋划推进，力争取得实质性突破。

在空间规划上，主动融入中心城区大规划，突出区乡村一体规划设计，将梅里斯打造成为嫩江西岸智慧农业区、产业聚集区、生态功能区、高端宜居区。

在发展布局上，实行“梅里斯城区”+“梅里斯镇、雅尔塞镇”+“卧牛吐镇、达呼店镇、共和镇、莽格吐乡”的“1+2+4”梯队优先发展模式，在土地集约、产业摆布、交通改善、基础设施配套上予以优先支持，率先打造“一江两翼”发展雏形。

在交通互联上，主动对接齐满高铁、城市轻轨建设，将城市公交站点延伸至鲜明村，加快谋划新建齐梅快速公路，全面完成齐梅路改扩建工程，开发明月岛至哈拉新村航线，形成布局合理、衔接顺畅、运转高效的交通运输网络。

在餐饮消费上，重点打造“达斡尔特色餐饮”“鲜族特色餐饮”和“梅里斯大片肉”三个品牌，引进商业综合体，吸引市区人口到梅里斯消费。在休闲度假上，同文旅产业化相结合，充分发挥近郊优势、生态优势、特色文化优势，开展自驾游、周末游、生态游，举办各类特色节庆活动，组织非物质文化遗产展览、展演，开展生态环保宣传，承办各类休闲体育运动项目赛事活动。

在医疗康养上，深化医联体改革，打造区域性医联体和区域性医疗中心，支持建设医药监测中心、医疗重点实验室。利用鲜明村万亩稻田、额尔门沁村嫩江第一岛、梅里斯村梅里斯湖优势，引入康养项目，打造医养综合体。

在教育培训上，鼓励高端幼教、重点中学、大专院校、职业教育、科研机构、培训机构、研究中心落户我区，支持名校办分校等合作办学，建设曲棍球等达斡尔族传统体育运动训练中心。

在产业承接上，以国家高新区梅里斯产业园为依托，全面承接齐齐哈尔市绿色食品产业项目。以梅里斯镇为依托，打造轻工业产业园，开启劳动密集型产业拎包入住模式。以梅里斯镇、雅尔塞镇为依托，承接农副产品、大宗商品批发、配送项目。鼓励支持新一代信息技术、生物医药、新材料研发、节能环保、新能源产业、总部基地等落户我区。

在人才引进上，建立紧缺人才清单制度，定期发布机关事业单位、重点产业项目紧缺人才需求，完善人才激励机制，打造更具吸引力的人才聚集“洼地”。

在环境营造上，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，加强市场综合监管，提升“融民生+政务服务”水平，构建服务有序、便民快捷的政务环境。通过实施一系列积极的措施，我们将会打造出江西一小时都市经贸圈、生活圈、旅游圈，成为人们未来出行的首选之地。

六、坚持以人民为中心的发展思想，满足人民日益增长的美好生活需要

始终把人民利益放在至高无上的地位，不断补齐民生领域各项短板，尽力而为、量力而行，推动公共服务、公共资源、社会保障向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜，努力提升人民群众幸福生活指数。

坚持教育优先发展。持续加大教育投入力度，实施教育教学质量提升5年行动，落实学前教育，抓实基础教育，办实职业教育，推动教育事业全面发展。实施办学质量提升工程，每年拿出300万元用于教育奖励，办一批好学校、树一批好校长、带一批好老师、教一批好学生。实施优质教育创建行动，着力减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，健全城乡一体化发展机制，完成国家义务教育发展优质均衡县区验收。实施现代职业教育质量提升计划，建成具有民族区特色的高水平职业学校。实施强校联合工程，搭建与知名学校合作平台，引进先进的教育发展理念。

提升区域医疗水平。继续深化医疗管理体制改革，按照“3+2+1”模式，推进城乡医疗卫生协同发展，有效促进优质医疗资源下沉。推进信息化赋能基层，加快建立一体化健康信息管理系统，实现信息互联互通。坚持“平战结合”，常态化抓好疫情防控，积极争取疾控、医疗项目，全面提高应对突发公共卫生事件能力。加强基层医疗卫生服务体系、全科医生队伍建设，增加医疗卫生资源供给，满足群众多层次健康服务需求。

提高社会治理能力。进一步提高主城区“三供两治一业”公共服务水平质量，推动乡镇、中心城区基础设施建设和完善配套管理服务。加快推进园区电网、农村电网改造，抓好查扎线、梅共线、雅巨线等“四好农村路”建设。进一步健全社会保障体系，持续落实好低保、优抚、救助等惠民政策。抓好就业工作，为高校毕业生、退役军人提供就业机会。统筹道路、水上、施工、燃气、供热、食品药品等安全工作，不断强化重大安全风险防范化解能力。加强法治建设，全力推进全面依法治区工作扎实开展，深入实施“八五”普法。加强宗教事务管理，提升档案管理数字化水平，促进保密事业发展。常态化开展“扫黑除恶”斗争，持续推进政法队伍建设，继续深化农村“三资”治理，预防化解各类矛盾纠纷，推动全区人民安居乐业。不断深化民生领域改革，提高人民群众的获得感。抓实网格综合改革，发挥“吹哨报到”平台作用，切实解决群众急难愁盼问题，扎实推进“数字+政务服务”，让信息多跑路、群众少跑腿，甚至不跑腿。健全完善城乡网格化治理模式，以“2+7+N”为驱动，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，广泛开展平安创建活动，推动社会治理现代化，开创平安梅里斯建设新局面。

巩固拓展脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格贯彻落实过渡期内“四个不摘”要求，聚焦责任落实、政策落实、工作落实和巩固成效，推进脱贫群众持续增收稳定脱贫，抓好巩固脱贫成果后评估和防返贫动态监测工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线。抓好党委和政府主体责任、部门责任、帮扶责任和监管责任落实，不断调整优化“两不愁三保障”、就业、兜底保障等政策，持续健全完善风险排查、快速响应、产业巩固和内业完善“四项机制”，过渡期内再实施一批巩固脱贫成果项目，不断提升全区“蓄水池”调控能力。

七、坚持和加强党的全面领导，不断提高党领导现代化建设水平

我们最大的政治优势就是坚持党的全面领导。越是形势复杂、任务艰巨，就越要坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，越要把党中央关于贯彻新发展理念的要求落实到工作中去。

全面加强党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，坚持和加强党的全面领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。以党章为根本依据，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，加强对贯彻执行党的路线方针政策情况的督促检查，确保各级党组织和党员干部在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致。强化政治担当，把贯彻党中央精神和省、市委决策部署体现到今后五年谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，时刻对标对表，及时修正偏差。

牢牢掌握意识形态领导权。持续巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，全面落实意识形态工作责任制，筑牢守稳意识形态阵地。加强对习近平总书记系列重要讲话精神的宣传宣讲，引导广大党员干部群众真学、真懂、真用。自觉承担举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，不断提升宣传思想和意识形态工作科学化、规范化、制度化水平。强化主流舆论引导，加大与中央、省市媒体平台对接力度，抓好今后五年各项工作的宣传报道，进一步提升外宣水平，与民族区发展蓬勃向上的态势同频共振。加强网络文明建设，坚决反对和抵制各种错误言论、观点，坚持依法管网治网，健全突发公共事件应急处理和重大网络舆情应急处置机制。扎实开展党史学习教育，强化爱国主义教育，把民族区苦难辉煌的过去、日新月异的现在、光明宏大的未来贯通起来，牢记初心使命，保持“赶考”清醒，汇聚起全面建设社会主义现代化新达乡的磅礴力量。

推动基层组织全面过硬。组织建设是党的建设的重要基础。全区各基层党组织坚强有力、充分发挥作用，区委才能“如身使臂，如臂使指”。

夯实“五项基础”。抓好基层理论学习，推动“三会一课”、谈心谈话等基层组织生活制度落实到位。选优配强基层党组织书记，不断完善选用机制、培训机制、保障机制，持续整顿软弱涣散村级党组织，发挥驻村第一书记作用，推动后进变先进。抓好党员发展和日常管理，促进结构优化、管理规范、先锋模范作用有效发挥，完善基层党组织与党员特别是流动党员联系机制，让梅里斯每一名党员都能找到组织、找到家、找到“根”，不断增强党员归属感，推动共建美好家园。健全基层组织体系，抓好“两新”党组织建设，把支部建在东方希望、山东金锣、九洲环能等项目上，推动居民小区、社区网格、业主委员会建立党支部，探索建立网格党群服务站、健全党建引领物业管理、完善在职党员到社区报到等措施办法，提升基层党建引领基层治理效能。加大基层基础保障力度，全面完成49个行政村、7个社区的党建场所达标建设，不断完善政治功能，提升服务群众水平。

提升“三种能力”。基层党组织好比一艘航船，党组织书记是舵手，党员是水手，方向首先要把准，大家齐心协力，才能做到行稳致远。需整体提升让党的理论、政策在基层落地生根的能力。多进地头、能上炕头，会用喜闻乐见的形式，常唠接地气、冒热气的知心嗑，把党的理论宣传到位，把党的政策落实到位。需整体提升发展壮大村集体经济、带动群众致富的能力。既能立足本地实际，突出特色优势发展产业，又能引进产业项目，通过土地流转、就地用工增加群众收入。需整体提升完善基层治理体系、推动乡村和谐稳定的能力。党组织就是老百姓的第二个家，要处理好家庭成员的关系，办好家庭成员的事，形成家和万事兴的浓厚氛围。

抓好“两个培养”。一是培养一批优秀干部。树立鲜明干部选用导向，培养使用想干事、能干事、干成事、不出事的好干部；培养使用脚踏实地、沉得住气、吃得了苦的好干部；培养使用立志做大事、不是立志做大官，能保持操守、细照笃行的好干部；培养使用敢于斗争勇往直前、历经风雨面不改色的好干部。落实职务职级并行机制，创新年轻干部选拔机制，深化新入职干部“导师制”，探索实行机关与基层年轻干部一年制纵向交流、党委和政府年轻干部一年制横向交流机制，促其在不同岗位增长知识、强筋健骨、早成大器。二是培养一批优秀人才。通过机关事业单位招录、公务员选调、遴选、丰羽计划、区乡联聘等方式，积极吸纳优秀人才到我区工作。进一步完善人才住房、教育、医疗保障制度，优化人才表彰奖励制度，加大先进典型宣传力度，对高校博士生、双一流大学硕士生实行差别化扶持政策。深入挖掘乡贤资源，结合农村实际培养一批懂技术的“新农人”、善经营的“农创客”、会治理的“好把式”。英雄可以不问出处，但一定要让英雄有用武之地。拿出重要岗位、搭建施展舞台，让其挑大梁、当主角、能出彩。展现包容胸怀，对其不求全责备，更不论资排辈，因人因岗而异，绝不搞一把尺子衡量。

民族区的组织工作都要围绕强化党在基层的执政基础、严密织牢基层组织体系、发挥基层党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用、时刻保持党同人民群众血肉联系、不断铸牢中华民族共同体意识开展，这“五大要义”就是民族区基层党建的情感所系、目标所向、色彩所在。

实现政治生态根本好转。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，运用好监督执纪“四种形态”，盯紧极少数管住大多数，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚决查处基础设施建设、项目审批、项目招投标、公共资源交易等重点领域腐败问题。充分发挥纪检监察派驻机构“派的权威”和“驻的优势”，强力抓好日常监督。切实发挥巡察监督、审计监督利剑作用，有序有力推进巡察、审计全覆盖。驰而不息开展作风建设，坚决纠正形式主义、官僚主义，严肃查处违反“八项规定”问题。切实抓好中央巡视、省委巡视反馈问题整改，全力做好“后半篇文章”。

加强党对武装工作绝对领导。深入学习贯彻习近平总书记强军思想，坚决支持拥护国防动员体制改革，定期研究解决人民武装建设中的实际困难。把提升战斗力作为最重要的根本，着力抓好征兵、民兵训练和国防动员工作，全面提高新时代备战打仗能力。巩固“两室一库”、民兵训练基地、国防教育基地建设成果，强化全民国防教育，形成武装投入稳定增长机制，不断提升现代化军事水平。做好新形势下退役军人和优抚对象权益保障工作，让军人成为全社会尊敬的职业，不断巩固发展军政军民团结的良好局面。

广泛凝聚各方力量。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严。支持人大履行好宪法赋予的监督权，“一府一委两院”要严格执行人大及其常委会作出的决议决定，自觉接受人大监督。支持政协围绕民族区发展大局开展协商议政，进一步规范协商议题，用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士凝聚共识。各群团组织、民主党派、工商联、无党派人士积极发挥更大作用，驻区中省市直单位不断强化大局意识，共同形成民族区发展的强大合力。

同志们，今年是中国共产党建党一百周年。一百年前，中国共产党的先驱们创建了中国共产党，形成了坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神，这是中国共产党的精神之源。一百年来，中国共产党弘扬伟大建党精神，在长期奋斗中构建起中国共产党人的精神谱系，锤炼出鲜明的政治品格。历史川流不息，精神代代相传。在全面建设社会主义现代化民族区的新征程上，我们要继续弘扬光荣传统、赓续红色血脉，永远把伟大建党精神继承下去、发扬光大！

同志们，“人生天地间，长路有险夷。”民族区过去的发展经历了无数的艰难险阻，未来的道路上也不会是一马平川。我们要牢记功成不必在我、功成必定有我，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力践行“我爱梅里斯、我爱达斡尔”的铿锵诺言！

新使命催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央和省、市委的坚强领导下，团结带领全区各族人民，万众一心、众志成城，攻坚克难、真抓实干，为全面建设社会主义现代化民族区而努力奋斗！

编辑：陈佳玉

责编：丛明辉

总编：贾 婷