孙超：愿中美气候行动联合宣言为务实合作开好头

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作者孙超系中国人民大学重阳金融研究院助理研究员，本文刊于11月14日。

2021年11月10日，中美两国在联合国气候变化格拉斯哥大会期间发布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》（简称宣言），称两国将继续共同努力，并与各方一道，加强《巴黎协定》的实施。中国气候变化事务特使解振华表示现今的努力与《巴黎协定》仍有显著差距，中美应该顾全局、负责任；美国气候特使约翰·克里也称尽管中美争议不少，但在气候问题上“唯有合作一条路”。

这一宣言很大程度上确保了此次峰会不致沦为空谈。首先，宣言正文中有极多“硬核”的具体内容，比如“美国制定了到2035年100%实现零碳污染电力的目标”“中国将在‘十五五’时期逐步减少煤炭消费”，两国“计划在2025年通报2035年国家自主贡献”等，都表明了中美两国对于应对气候变化的重视程度和坚定信心。其次，中美两国合作的态度将引领所有峰会参与国家最终达成一致。此前公布的一项协议草案显示，这次峰会或许可以突破30年来联合国气候会议的瓶颈：各国将明确同意逐步减少煤炭的使用且停止对化石燃料的补贴。

作为世界最大的两个经济体，最大的两个碳排放国，美国和中国共同承担历史和未来的责任，通力合作应对如今的气候变化问题，岂非全世界之福？

当然，有缓和的迹象绝不代表就没有负面信号或应该忽视负面信号，比如美军在南海的行径、拜登和布林肯的涉台言论等，表明中美两方对许多重大事项看法仍然相去甚远。这也昭示着，中美关系并不会因此一帆风顺。就气候问题而言，一些西方媒体经常把中国是第一大碳排放国挂在嘴边，却忽略一些其他重要的数据。根据世界银行的公开资料，美国人均碳排放量仍是中国的两倍以上；若按照消费国负责的人均碳排放统计方式，第一名美国更几乎是中国的3倍；另外，发达国家人口约占世界的1/5，累计碳排放量却占了3/4。

中美双方理应更多地从持续增进相互理解的角度交流互通，否则中美关系即便出现缓和，持续时间也不会长久，中长期的变化更加难以令人期待。因此，尽管联合国秘书长安东尼奥•古特雷斯称此次联合宣言意味着中美“朝着正确的方向迈出了重要的一步”，但就中美关系而言，两国仍然有很多问题需要解决。

解决气候危机、恢复世界经济、两国关系缓和，都需要中美双方同向同行，很难一蹴而就。希望随着中美在气候问题上更务实地协同“作战”，更进一步的中美合作与政策落实能更快、更好地呈现在两国和世界人民面前。

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