城市治理，如何实现智慧化、精准化？

随着互联网技术的迅速发展，社会各个领域都逐渐数据化、信息化，以期得到新的发展和进步。在大数据时代背景下，利用智慧理念和技术解决城市治理问题成为一种变革性创新，具体而言，可从治理理念、治理模式、管理体制和治理方式四个维度的智慧化共同实现智慧治理。

（一）转变城市治理理念

从治理理念来看，城市治理智慧化是一种以人为本的可持续治理观念，它的出现是对传统治理理念的创新，这种创新以智慧城市为载体，以信息数据处理为手段，从而化被动为主动，实现多维度的综合治理。城市智慧治理体系的构建首先需要从理念上进行转变，才能在实践中更好地指导和规范治理行为。

具体而言，应从三个方面加深治理主体对智慧治理理念的认识。第一，城市治理智慧化并不是城市发展的最终目的。城市发展的本质和核心是为人的生活生产服务，通过构建城市智慧治理体系高效解决城市问题，最终实现城市的可持续发展。因此，在城市治理智慧化的实践中需处理好科技和人文的关系，警惕数据至上或技术崇拜等观念的影响。

第二，城市治理智慧化并不是某一领域的智慧化，而是对现有的城市系统进行全面深入的智慧化，进而推动城市治理结构、治理模式、治理手段的创新变革。通过信息收集与资源整合对交通、医疗、环境、民生保障等多重领域的问题进行深入分析，实现长效治理。

第三，智慧化并不等于数据化和智能化。智慧治理并不是进行简单的数据收集，也不只是将分析结果应用到城市治理中，而是智慧技术与治理决策的深度融合，其最终应当打造出“矛盾及时解决，风险提前防范”的多元主体共建共治共享的社会治理格局，并将城市建设成一个可以为民众提供优质居住环境和公共服务的现代化城市。

（二）创新城市治理模式

随着城市治理现代化的推进，治理权力逐渐由高层向基层下沉，由政府向市场让渡，可以看到，国内城市治理结构已经发生了改变，多元主体共同参与的城市治理模式初具雏形，但距离成熟阶段还有很长的路要走。

目前来看，智慧技术的应用是实现多元共治的有效手段。城市问题的本质是人与城市环境之间的问题，政府及管理部门在进行治理时，必然也要站在人的角度寻求科学合理的解决办法。加快多元信息的流动是吸纳社会治理主体资源和力量的重要一环，也是加强政府、公众、社会组织双向沟通合作的重要方式。

“互联网+”的推广可以为不同主体间的沟通提供更丰富的平台，激发多元主体参与治理的积极性，进而实现公众、社会组织、基层社区之间的深入交流。而信息资源的快速流通可以有效打破多元主体间协作壁垒，整合社会上更多的治理力量，充分发挥市场优势，进而提高城市治理效率。此外，通过不断完善治理的参与、反馈和监督机制，加强法律规范和治理环境建设，当地政府可有效联合其他治理主体共建一个开放包容的城市治理结构和体系。因此，国内传统的治理模式还需不断创新，通过智慧化的手段不断加强公众参与治理的力度和效度，实现治理的“供需平衡”和良性循环。

（三）变革城市管理体制

传统的城市管理缺少对体制内外治理活动进行协调和监管的统筹规划，由此产生的沟通不畅、信息闭塞、协作困难等问题使得城市治理过程中公众和社会组织合作的主动性不高，也让当前城市治理处于被动消极的状态。因此，城市管理体制需要更为深刻、更为智慧的变革。

动消极的状态。因此，城市管理体制需要更为深刻、更为智慧的变革。数据技术作为不断更新的事物，其不确定性让许多地方政府不敢将其广泛应用在管理体制的改革中，然而技术的发明革新与智慧领域的扩张丰富了城市治理的方式，“智慧化”成为创新城市治理体制的关键突破点。

通过积极扩展线上审批的管理方式和平台，可以激发多元主体参与治理的活力，汇聚更广泛的治理资源和建议，实现治理力量的真正融合；通过构建信息化的城市治理成效考核评价系统，完善反馈机制和途径，可以进一步提高多元主体协同治理的动力；通过整合政务数据信息，有望加深部门间的合作力度，实现开放高效的治理格局；更进一步地，还可以通过区域间的合作，实现市与市之间资源的互通与共享，推进国家治理体系现代化。当然，从理念提出到实践贯彻需要时间的沉淀，国内城市管理体制的创新转变也需要适应过程，在构建智慧治理新格局时，各个治理主体都应当正视这一过程，稳步发展。

（四）丰富城市治理方式

大数据时代下，不论是治理模式的持续创新，还是管理体制的深入变革，都离不开科技支撑。信息化和数字化推动了城市智慧发展，丰富了城市治理方式，缓解了政府的压力，也提高了治理效率。

当前，全球已有不少国家先后推动智慧城市的建设，并在此基础上用智慧的方式解决了一些城市问题。从成果上来看，国外如纽约通过大数据促进了城市多主体协同共治，芝加哥利用大数据进行了城市风险动态监测。伦敦利用数字技术，通过传感器产生的实时数据加大了对空气质量监控，促进了环境保护的进展；利用数据信息技术分析预测出城市潜在的危险，以此加强对重点区域的保护和监控，有效地维护了城市的安全和稳定。

国内如杭州市下城区，其作为“城市大脑+区块链”试点区域，在疫情爆发时迅速创建了疫情防控大数据系统，打通了平台间数据传递与共享壁垒②；在后疫情期复工复产过程中应用了区块链技术，在完善数据采集、数据存储、数据呈现等环节也取得了显著的成效。由此可见，通过加快智慧城市建设有利于政府及管理部门对城市中的管理行为及环境变动进行实时掌握，准确了解治理进程及效果，并依此做出快速的动态的调整。技术成熟后，还可以在一定程度上起到风险防范的作用。因此，高新技术的合理应用可以为城市治理提供新的手段和途径，从而实现城市治理智慧化。