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辽宁省农村生活污水治理三年行动方案(2021-2023年)发布!

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辽宁省农村生活污水治理

三年行动方案(2021-2023年)

为深入贯彻党中央国务院和省委省政府乡村振兴工作部署,加快治理农村生活污水,补齐人居环境短板,制定本方案。

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照“因地制宜、尊重习惯,应治尽治、利用为先,就地就近、生态循环,梯次推进、建管并重,发动农户、效果长远”的基本思路,立足我省农村实际,加强统筹规划,突出重点区域, 紧密结合农村饮水工程建设,精准建设治理设施,大力推广资源化治理模式,着重发挥试点示范作用,努力走出一条与乡村生态振兴相适应的辽宁农村生活污水治理之路。

基本原则

(一)因地制宜,注重实效。充分考虑治理条件和经济发展水平,条件允许或对污水排放有严格要求的村庄建设终端式污水处理设施,其他村庄优先考虑农村污水资源化处理模式,降低治理成本,提高治理效率。

(二)突出重点,有序推进。在沈阳现代化都市圈重点推广终端式污水治理模式,在辽宁沿海经济带优先推广截污纳管模式,在辽西协同发展战略先导区全面推广污水资源化治理模式,在辽东绿色经济区推广污水资源化加分户式治理模式,在辽河国家公园区域重点治理近河村庄生活污水。

(三)政府主导,社会参与。重点强化市、县政府主体责任,加大财政资金投入力度,鼓励社会资本参与项目建设和运营管护,推动第三方治理。加强宣传教育,提高农民环保意识,引导农民以适当缴费或投工投劳等方式参与设施建设与运维。

(四)生态优先,绿色发展。坚持绿色发展理念,结合农户用水习惯、农田灌溉回用、粪污资源化利用、生态保护修复、环境景观建设等推进农村生活污水资源化利用和农业水资源实现良性循环。

总体目标

到2023年,在421个行政村新建农村生活污水处理设施,结合美丽宜居村建设,实施生活污水资源化治理,全省农村生活污水治理率达到33%以上,已建设施稳定运行率达到85%以上。系统开展试点示范,探索解决我省农村生活污水治理堵点难点问题的可行路径,为2025年全省农村生活污水治理率达到40%以上、已建设施稳定运行率达到90%以上打下良好基础。

重点任务

(一)强化规划引领。结合村庄规划编制工作,进一步明确农村生活污水治理等环境基础设施的建设模式和升级路径,为农村生活污水治理设施和其他环境基础设施预留建设用地指标,做到因地制宜和顺势而为,在立足现有基础、保留乡村特色风貌、尊重群众意愿的基础上,加快形成农村绿色生产和生活方式,促进产业升级和农村人居环境改善。(省自然资源厅、省生态环境厅按职责分工负责。各项工作均需市人民政府组织,县(市、区)人民政府落实,以下不再列出)

(二)合理选择技术路线。对靠近城镇、地势平坦的村庄,在污水处理费用得到保障的前提下,农村污水治理部门建设生活污水管网就近接入城镇污水处理系统;在离城镇较远、人口密集的村庄建设终端式处理设施,优先采用低能耗或无动力技术,积极推广低成本、易维护及耐低温技术。项目规划设计阶段,要对农户排水量进行实地校核,根据村庄发展需要和常住人口季节性流动情况,合理预留处理能力,防止建设规模偏大,并做到雨污分流。(省生态环境厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责)

(三)建立和推广农村生活污水资源化治理模式。以农村浅层地下水水质变化为指征,统筹考虑农村改厕需求,建立和推广农村生活污水资源化治理模式。重点做好厕所粪污资源化利用,因地制宜建立粪污清掏、收储及利用运营服务体系,不断扩大有机肥施用规模,促进农村生产生活方式绿色转变。2021年9月底前,制定并发布《辽宁省农村生活污水资源化治理工作方案(试行)》,结合美丽宜居村建设,稳步推广农村生活污水资源化治理模式。(省生态环境厅、省农业农村厅、省乡村振兴局按职责分工负责)

(四)建立健全长效运营机制。各市、县(市、区)应按照《辽宁省农村生活污水处理设施运行维护管理办法(试行)》(辽环综函〔2020〕869号)规定,通过同级财政预算安排、受益农户付费、争取上级奖补等方式,建立多元化运行维护资金投入机制,保障农村生活污水处理设施稳定运行。鼓励将农村污水处理项目委托有资质的第三方公司建设运维。加强设施和管网监督检查,严格执行管护标准,建立管网故障应急预案,保障治理设施长效稳定运行。2021年开始,新建设施竣工1年内正常运行率达到90%以上,2016-2020年建设的设施正常运行率稳定在80%以上。(省生态环境厅、省财政厅按职责分工负责)

(五)强化科技支撑和试点示范引领。加强农村生活污水高效低成本处理、耐低温和资源化利用等关键技术研发攻关,开展农村单户污水治理技术试点示范,加快推进农村生活污水治理技术成果转化。沈阳市、于洪区、沈北新区、鲅鱼圈区、阜蒙县和凌源市分别开展农村生活污水治理试点示范,2021年10月底前出台试点示范工作实施方案,加快推进试点示范工程建设,按照规定节点提交试点示范成果,并向社会公开。(省科技厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省乡村振兴局按职责分工负责)

保障措施

(一)加强组织领导。省生态环境厅会同有关部门负责组织实施本方案,统筹协调和督促推进此项工作。各市人民政府是农村生活污水治理工作的责任主体,县(市、区)人民政府是农村生活污水治理工作的实施主体,要加强组织领导,确保按时完成工作目标任务。2021年10月底前,重点区域各行政单元编制完成农村生活污水治理三年行动方案实施计划和任务清单(可结合实际,在重点任务清单基础上合理增加治理任务),报省生态环境厅备案,并向社会公开。

(二)强化政策扶持。各市、县(市、区)人民政府要进一步深化“放管服”改革,简化农村生活污水治理项目的立项、用地、规划、环评和政府采购程序,提高审批和建设效率。2021年10月底前,各市组织承担重点任务的县(市、区)完成中央农村环境整治资金项目包装程序,提交省生态环境厅和省财政厅。各市和承担重点任务的县(市、区)应按照生态环境领域财政事权和支出责任划分规定,落实好本级财政资金,统筹安排和使用土地出让收益,利用申请政府性基金、发行新增债券等方式多渠道筹集资金,打好政策资金“组合拳”,确保各项重点任务如期完成。(省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省自然资源厅按职责分工负责)

(三)强化考核督导。2022年起,各项任务指标完成情况纳入省政府对各市政府绩效考核和省级生态环境保护督察范畴,列为乡村振兴、农村人居环境整治的约束性指标和河湖长制年度考核指标。强化日常调度和督导,结合美丽宜居村和农村人居环境整治验收工作,强化现场抽查,每年省级抽查比例不小于重点任务量的20%,对发现的问题限期整改。对虚假治理、表面治理、敷衍治理等问题,严肃问责,依法依规追究责任。(省生态环境厅、省农业农村厅、省水利厅、省乡村振兴局按职责分工负责)

(四)形成社会共治合力。强化部门协同,将农村污水处理设施、配套管网的日常巡查纳入乡镇综合执法、村卫生保洁员、农村爱国卫生运动协管员和监督员队伍的工作范畴。充分发挥村级组织和驻村第一书记作用,有序组织村民参与项目建设运维,借助党代表、人大代表、政协委员、工青妇组织、当地乡贤、农村“五老”等力量,帮助推动项目落地和日常监督。稳步推行使用者付费,合理确定付费标准,引导和支持村级组织将付费事项纳入村规民约,鼓励委托供水单位收取污水处理费,建立财政补贴与使用者付费的合理分担机制。建立农村生活污水治理设施建设运行问题举报系统,接受社会监督举报,举报办理情况向社会公开。(省生态环境厅、省农业农村厅、省乡村振兴局按职责分工负责)

(五)充分发挥农村生活污水处理设施环境效益。深刻认识农村生活污水治理的重要意义,将开展农村生活污水处理设施建设作为加快乡村振兴进程的重要手段,改善农村人居环境质量。已建设施的村庄要稳步扩大收水范围,有效收集和处理周边学校、办公楼、民宿、农家乐、餐饮、小作坊等单位排放的生活污水,做到中水有效回用,具备条件的村庄可依托处理设施建设小型湿地或涉水景观,进一步美化和改善村庄环境,营造舒适人居空间。规划和新建设施要充分考虑村庄发展需要,合理布局,协同处理农户生活和农村经济单元排水,以资源化、景观化为导向,实现农村水资源的循环利用,加快形成农村绿色生产和生活方式。(省生态环境厅、省农业农村厅、省乡村振兴局按职责分工负责)

辽宁省生态环境厅办公室

2021年9月17日印发

附件1:重点区域农村生活污水治理任务分解表

沈阳都市圈

行政单元

2020年农村污水治理率(%)

2023年农村污水治理率(%)

2025年农村污水治理率(%)

沈阳

18.1

30.0

40.0

鞍山

16.2

40.0

50.0

抚顺

13.1

30.0

40.0

本溪

17.7

30.0

40.0

辽阳

10.3

20.0

25.0

铁岭

9.3

20.0

25.0

沈抚示范区

50.0

80.0

100

区域平均

19.3

35.7

45.7

沿海经济带

大连

61.3

70.0

75.0

丹东

18.4

30.0

40.0

锦州

10.8

30.0

40.0

营口

18.5

35.0

40.0

盘锦

93.9

94.0

98.0

区域平均

40.6

51.8

59.0

辽西先导区

阜新

12.2

18.0

25.0

朝阳

9.5

17.0

25.0

葫芦岛

11.4

18.0

25.0

区域平均

11.0

17.7

25.0

辽东绿色经济区

岫岩县

19.8

35.0

45.0

凤城市

0.5

30.0

40.0

宽甸县

3.4

30.0

40.0

本溪县

11.2

30.0

40.0

桓仁县

31.1

50.0

60.0

抚顺县

7.4

30.0

40.0

新宾县

5.5

30.0

40.0

清原县

4.3

18.0

25.0

西丰县

1.2

18.0

25.0

区域平均

9.4

30.1

39.4

辽河公园

昌图县

5.2

18.0

25.0

开原市

5.2

18.0

25.0

铁岭县

18.0

23.0

30.0

银州区

8.3

18.0

25.0

法库县

6.7

30.0

40.0

康平县

4.3

30.0

40.0

辽中区

15.2

30.0

40.0

沈北新区

37.4

60.0

70.0

新民市

10.8

30.0

40.0

台安县

9.1

35.0

50.0

凌海市

11.8

30.0

40.0

大洼区

93.3

94.0

98.0

盘山县

90.1

94.0

98.0

双台子区

82.4

90.0

98.0

兴隆台区

66.7

90.0

98.0

老边区

84.3

90.0

100

西市区

0.0

100.0

100

区域平均

32.3

51.8

59.1

全省平均

18.1

33.0

40.0

备注:葫芦岛市纳入辽西先导区。

附件2:农村生活污水治理试点示范重点工作任务清单

试点地区

工作内容

完成时限

沈阳市

开展农村生活污水治理信息化管理试点示范,制定农村生活污水处理设施管理办法(或相关文件),配套建设农村生活污水处理设施运维智慧监管平台,实现精准定位、在线监测、远程监控。

2022年底,2021年底前完成管理办法制定工作。

于洪区

开展农村生活污水处理农户收费试点示范,合理收取污水处理费,建立农村污水处理费用分摊机制,将付费事项纳入村规民约,开展农村污水处理三方运维试点,确保已建污水处理设施稳定运行率达到100%。

2022年底,2021年底提交阶段性进展。

沈北新区

开展农村生活污水资源化治理关键节点试点示范,结合改厕,建立规范户厕清掏和改造升级机制,建设厕所粪污资源化处理中心。

2023年6月底,2021年底提交阶段性进展。

鲅鱼圈区

开展城乡一体污水处理建设运维试点示范,利用城镇污水处理系统有效收集处理农村生活污水,接入城镇污水处理厂的农村污水收集管网与城镇污水收集管网统一规划、统一建设、统一运维。将农村污水处理设施、配套管网的日常巡查纳入乡镇综合执法、村卫生保洁员、农村爱国卫生运动协管员和监督员队伍的工作范畴。

2022年底,2021年底提交阶段性进展。

阜蒙县、

凌源市

开展农村生活污水资源化治理关键节点试点示范,在开展资源化治理的村庄,建立农村生活污水资源化利用台账,实施生活杂排水资源化处理回用,规范粪污清掏和无害化处理、资源化利用,除部分已建设施村庄外,全面实施生活污水资源化治理。

2022年底,2021年底提交阶段性进展。

附件3:2021-2023年农村生活污水治理设施建设重点任务清单

(建设污水处理终端或接入城镇污水管网)

县(市、区)

实施
年份

实施村庄

数量

乡镇(街道)

村(社区)

阳市

辽中区

2021年

茨榆坨街道

黄北村

1

朱家房镇

朱家房社区、腰截子村

2

刘二堡镇

刘南社区、叔庵西高村、刘北社区

3

法库县

2021年

和平乡

东大泉眼村

1

包家屯镇

南土城子村

1

四家子乡

陈五十屯村

1

孟家镇

徐三家子村

1

叶茂台镇

闫荒地村

1

包家屯镇

三合城村

1

苏家屯区

2021年

陈相街道

河山村

1

八一红菱街道

邵林子村、烟台村

2

十里河街道

蔡家屯村、三洪庄村、团山寺村、胡古家子村、板桥堡村

5

铁西区

2023年

高花街道

大高花村

1

于洪区

2021年

造化街道

关家村、望牛村、郭大桥村、造化村

4

马三家子街道

西桥村

1

平罗街道

富强村

1

造化街道

闸上村

1

沙岭街道

光辉村、集贤村、繁荣村、全胜村、沙坨子村、诺木珲村、西和平村

7

平罗街道

王家村、二台子村、三家子村、青堆子村、北三台子村、悟兵村、白辛台村、陆家村

8

马三家街道

援工村、北陈村、大房身村、大林村、马三家村、小三家村、古城子村、东甸子村、范屯村、静安村、曹台村、岔路村、三十家村、皮台村

14

光辉街道

三台子村

1

造化街道

秋家村、刘家村、高力村、平罗三村、平罗二村、明星村

6

2022年

马三街道

鲍岗子村

1

2023年

沙岭街道

兴盛村

1

沈北新区

2022年

黄家街道

诸民屯村、大丁村、安家村

3

兴隆台街道

兴隆台村、烟台村、小黑村、小屯村、新民村、三台子村

6

马刚街道

王岗台村、树林子村、下寺村、董三家子村、董楼子村、中寺村

6

财落街道

下坎子村、小营子村、新农村、茨榆村、财落二村、姚家村

6

新城子街道

北四家子村、新台子村

2

新民市

2023年

前当堡镇

前当堡村

1

兴隆镇

五十家村

1

公主屯镇

公主屯村

1

大连市

金普新区

2021年

二十里堡街道

十三里村

1

三十里堡街道

卫国社区、四十里社区

2

杏树街道

杏树村

1

2022年

三十里堡街道

红果村、东山后村、西山后村、东三十里村、西三十里村、宫家村、国营农村、民胜社区

8

复州湾街道

裴屯村

1

2023年

复州湾街道

郭屯村、金桥村、山河村

3

登沙河街道

海头村、正阳社区

2

炮台街道

磙桥村

1

杏树街道

柳家村

1

瓦房店市

2022年

红沿河镇

大咀村、沟口村

2

复州城镇

永丰村、镇海村

2

松树镇

松树村

1

2023年

元台镇

前元村

1

复州城镇

大窑村

1

长海县

2021年

大长山岛镇

三官庙村、小盐场村

2

獐子岛镇

西獐子社区

1

庄河市

2022年

青堆镇

前炉村、东街社区

2

2023年

青堆镇

西街社区、中兴社区

2

鞍山

海城市

2022年

感王镇

东粮村

1

西柳镇

公怀村

1

东四街道

东四村

1

海州街道

双栗社区

1

南台镇

二道河

1

兴海街道

西尚、团山

2

验军街道

大甲社区

1

2023年

南台镇

前柳河

1

响堂街道

苗罗、拦河

2

兴海街道

东尚

1

千山区

2022年

汤岗子街道

汤岗子村

1

大屯镇

富兴社区、新兴社区

2

唐家房镇

唐家房村、鸡王屯村

2

2023年

大屯镇

后英佳苑社区、大屯村

2

唐家房镇

网户屯村

1

抚顺

东洲区

2022年

章党镇

二伙洛村、高丽村、洼子伙洛村、驿马村、营盘村、榆树村、石门岭村、万金屯村、邱家村、上章党村、黄金村

11

抚顺县

2022年

上马镇

赵家村、坎木村、李家村、竖碑村、台沟村、通什村、苍什村、温道村、窑沟村、

9

汤图满族乡

百花村

1

2023年

上马镇

下马村、四家子村、塔二丈村、洋湖村、油坊村、姚家村、西古村、上马村

8

后安镇

同安村、后安村、馒首村、佟庄子村、郑家村、前安村、傲牛村、李家村、南彰党村

腰堡村、五龙村、四道村、王家村

13

汤图满族乡

汤图村、鲍家村、占贝村、庄稼村

石棚子村、三块石村、龙凤村、河东村

8

清原县

2023年

夏家堡镇

夏家堡村、金窝棚村、马家店村、猴石村、金庄村、赵堡村

6

新宾县

2022年

南杂木镇

转弯子村

1

上夹河镇

河西村

1

2023年

永陵镇

头道砬子村、头道堡村、永陵鲜村

3

南杂木镇

南杂木村

1

本溪市

桓仁县

2021年

二棚甸子镇

四平村

1

古城镇

新江村

1

2022年

北甸子乡

长春沟村、湾龙背村、大牛沟村、北甸村、英英沟村

5

古城镇

江南村、洼泥甸村

2

二棚甸子镇

横道川村、巨户沟村、四道岭村、鸡冠砬子村、二棚甸子村

5

桓仁镇

曲柳川村

1

黑沟乡

大东沟参茸场

1

2023年

沙尖子镇

北沟村

1

华来镇

二户来村

1

五里甸子镇

老黑山村

1

木盂子管委会

木盂子村

1

桓仁镇

五道河村

1

古城镇

八道沟村

1

向阳乡

和平村

1

本溪县

2021年

田师傅镇

大堡村

1

2022年

小市镇

腰堡村

1

南甸子镇

沟口村、马城子村

2

清河城镇

清河城村、万利村、马家沟村

3

2023年

田师傅镇

全堡村

1

东营坊乡

新城子村

1

南甸子镇

才窑村、滴塔村

2

碱厂镇

九龙村

1

丹东市

东港市

2022年

黄土坎镇

黄土坎村

1

北井子镇

范家山村、北井子村

2

小甸镇

后团山村

1

孤山镇

孤山菜村、刘大房村、万兴村、辛家店村、宫家屯村、新立村

6

十字街镇

十字街村、太安村、孙家店村、龙山村、龙源村

5

马家店镇

珠山村、三道岗村、刘家店村、太平村、油坊村、王家岗村

6

龙王庙镇

五龙村、龙王庙村

2

2023年

孤山镇

冯家屯村、战家屯村、东大于村、谷家屯村、刘家屯村、大姜家村

6

十字街镇

龙潭村、安全村、小楼房村、坎子下村

4

马家店镇

马家店村、唐家堡村、双山西村、双山东村、三家子村、西尖山村

6

龙王庙镇

荒地村、三道洼村

2

宽甸县

2021年

永甸镇

永甸村

1

凤城市

2022年

凤凰城街道

新民村

1

通远堡镇

通远堡村

1

2023年

凤山街道

良种村

1

锦州市

北镇市

2022年

闾阳镇

闾一村、闾二村、闾三村、闾四村

4

黑山县

2022年

英城子乡

北五台子村、歪脖山村、英城子村、小磨子村

4

薛屯乡

蔡沟村、羊乃村、大毛村、新岗子村

4

小东镇

窝棚山村、小东岗村、小东分厂

3

黑山

城南

1

新立屯

黄台、东关

2

八道壕

韦城子 、南营子、大夏

3

镇安

东边壕、马屯

2

芳山

石柱子 、河洼

2

段家

崔屯、段家、老泡子

3

2023年

英城子乡

吴屯村、房申村、塘泡村、英城子

4

薛屯乡

薛屯村、红石村、杏山村、北甸子村

4

新立屯

大八家子、北关 、新华

3

八道壕

曹屯 、戴屯

2

镇安

大岭、营坊

2

芳山

芳山

1

小东镇

酒花分厂、南窑村、南坟村

3

段家

庞家、河西

2

太和区

2022年

女儿河乡

女儿河村、金厂卜村、小马场村、前汤村、河西村

5

2023年

女儿河乡

北汤村、大洼村、后白村、前白村、腰汤村

5

营口市

大石桥市

2022年

高坎镇

革家村、刘家村、白家村、连三村、东高坎村、侯家村、大高坎村、太平堡村、太平庄村、后中村、吉安村、前中村、东昌村

13

2023年

高坎镇

前高坎村、下土台村、姚家村、党家村、上土台村、毕家村、丁家村、黄家村、董家村、李家村、卢家村、凤凰甸村

12

鲅鱼圈区

2022年

芦屯镇

周屯村、小河子村

2

2023年

红旗镇

馒首山村、文屯村

2

辽阳市

辽阳县

2022年

刘二堡镇

山东村、河南村、河北村

3

2023年

刘二堡镇

东堡村、中心村

2

阜新市

新邱区

2022年

长营子蒙古族镇

长营子村、阿金歹村

2

2023年

长营子蒙古族镇

金家洼子村

1

太平区

2022年

水泉镇

户部营子村

1

海州区

2022年

韩家店镇

西荒村

1

2023年

韩家店镇

南营子村

1

铁岭市

铁岭县

2021年

李千户镇

李千户村

1

开原市

2021年

老城街道

文庙村

1

西丰县

2021年

安民镇

安民村

1

朝阳市

凌源市

2022年

东城街道

房申、辛杖子

2

三十家子

北街、南街

2

三道河子

三道河子

1

佛爷洞乡

佛爷洞村

1

刀尔登

二道河子

1

沈抚示范区

2021年

李石街道

田屯村、青台子村

2

拉古满族乡

西六家子村

1

深井子街道

民家村

1

2022年

李石街道

东台村、北厚村

2

拉古满族乡

拉古村、大甸村、陡山村、松岗村

4

深井子街道

国公寨村、双树子村、龙红村

3

2023年

李石街道

西三家子村、三朝村、三汉村

3

拉古满族乡

鸽子村、赵家村、柳条村、刘山村、长山村

5

深井子街道

康红村、西靠山村、大台村

3

合计

421

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