法治央企建设︱五大体系、五大能力为央企改革发展提供保障（下）

导读：

近日，国务院国资委发布了《关于进一步深化法治央企建设的意见》（国资发法规规〔2021〕80号，以下简称《意见》），《意见》围绕“实现一个目标、健全五大体系、提升五大能力”的总体要求，提出“十四五”期间中央企业法治建设要取得更大进展，为加快建设世界一流企业筑牢坚实法治基础。

阳光所国企混改研究中心负责人、国企改革专家明律师认为，《意见》是继2015年《关于全面推进法治央企建设的意见》（国资发法规〔2015〕166号）之后的又一重要依法治企文件，面对国内外复杂形势和疫情的冲击，中央企业需要进一步深化法治央企建设，着力提升依法治企能力水平，真正发挥强管理、促经营、防风险、创价值作用，为深化改革、高质量发展提供更加坚强的法治保障。为帮助大家快速理解《意见》的内容，结合实务操作经验，现对《意见》进行解读如下。

01全面提升依法治企能力

（一）着力提升引领支撑能力

坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，紧盯国企改革三年行动、中央企业“十四五”发展规划重点工作，深入分析对企业提出的新任务新要求，提前研究可能出现的法律合规问题，及时制定应对方案和防范措施。法务人员全程参与混合所有制改革、投资并购等重大项目，加强法律审核把关，坚持依法依规操作，严控法律合规风险。

明律师解读：《意见》明确要求运用法治思维和法治方式推动企业改革发展，企业法务人员的重要性得到充分肯定，企业法务人员要紧盯国企改革三年行动、中央企业“十四五”发展规划重点工作，全程参与混合所有制改革、投资并购等重大项目，切实进行法律审核把关，严控法律合规风险。其实，这不仅仅是企业内部法务人员的机会，也是律师以及其他法律从业人员的机遇。

（二）着力提升风险管控能力

持续巩固规章制度、经济合同、重要决策法律审核制度，在确保100%审核率的同时，通过跟进采纳情况、完善后评估机制，反向查找工作不足，持续提升审核质量。常态化开展风险隐患排查处置，针对共性风险通过提示函、案件通报、法律建议书等形式及时开展预警，有效防范化解。加强知识产权管理，完善专利、商标、商号、商业秘密等保护制度，坚决打击侵权行为，切实维护企业无形资产安全和合法权益。严格落实重大法律合规风险事件报告制度，中央企业发生重大法律合规风险事件，应当及时向国资委报告。

明律师解读：《意见》在坚持规章制度、经济合同、重要决策法律审核100%的同时，要求企业持续提升法律审核质量，重视跟进采纳情况以及法律审核后评估，常态化开展风险隐患排查处置，针对共性风险及时开展预警，有效防范化解。

（三）着力提升涉外保障能力

加强涉外法律合规风险防范，健全工作机制，推动在境外投资经营规模较大、风险较高的重点企业、区域或项目设置专门机构，配备专职法务人员，具备条件的设立总法律顾问。完善涉外重大项目和重要业务法务人员全程参与制度，形成事前审核把关、事中跟踪控制、事后监督评估的管理闭环。深入研究、掌握运用所在国法律，加强国际规则学习研究，密切关注高风险国家和地区法律法规与政策变化，提前做好预案，切实防范风险。重视涉外法治人才培养，强化顶层设计，健全市场化选聘和激励制度，形成重视人才、吸引人才、留住人才的良好机制。

明律师解读：据不完全统计，目前已有400多个中国实体和个人被列入美国各类制裁清单，中国企业遭受多边金融机构调查和处罚的风险显著加大，这必然对企业造成经济损失或声誉影响。《意见》要求加强国际规则学习研究，健全涉外法律合规风险防范机制，推动境外重点企业、区域或项目设置专门机构，配备专职法务人员，完善涉外重大项目和重要业务法务人员全程参与制度。

（四）着力提升主动维权能力

加大法律纠纷案件处置力度，综合运用诉讼、仲裁、调解等多种手段妥善解决，探索建立集团内部纠纷调解机制。加强积案清理，健全激励机制，力争2025年中央企业历史遗留重大法律纠纷案件得到妥善解决。深化案件管理“压存控增、提质创效”专项工作，加强典型案件分析，及时发现管理问题，堵塞管理漏洞，推动“以案促管、以管创效”。严格落实案件报告制度，中央企业发生重大法律纠纷案件应当及时报告，按时报送年度法律纠纷案件综合分析报告。

明律师解读：《意见》提出加大法律纠纷案件处置力度，深化案件管理“压存控增、提质创效”专项工作，综合运用多种手段妥善解决。加强典型案件分析，及时发现管理问题，堵塞管理漏洞，推动“以案促管、以管创效”。

（五）着力提升数字化管理能力

运用区块链、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，推动法务管理从信息化向数字化升级，探索智能化应用场景，有效提高管理效能。深化合同管理、案件管理、合规管理等重点领域信息化、数字化建设，将法律审核嵌入重大决策、重要业务管理流程，通过大数据等手段，实现法律合规风险在线识别、分析、评估、防控。推动法务管理系统向各级子企业和重要项目延伸，2025年实现上下贯通、全面覆盖。推动法务管理系统与财务、产权、投资等系统的互联互通，做好与国资国企在线监管系统的对接，促进业务数据相互融合、风险防范共同响应。

明律师解读：科技创新也体现在央企法治工作中，《意见》要求运用区块链、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，深化合同管理、案件管理、合规管理等重点领域信息化、数字化建设，将法律审核嵌入重大决策、重要业务管理流程，实现法律合规风险在线识别、分析、评估、防控，推动法务管理从信息化向数字化升级。

02保障任务顺利完成

（一）加强组织领导

充分发挥法治建设领导机构作用，将法治工作纳入中央企业“十四五”发展规划和年度计划统筹谋划、同步推进，加强部门协同，强化人员、资金等保障，形成工作合力。制定本企业未来五年法治建设实施方案，与“十四五”规划相衔接，提出目标任务，明确责任分工，细化工作措施。建立法治工作专项考评制度，将法治建设成效纳入对子企业考核体系。统筹推进法治工作与违规经营投资责任追究等监督工作，完善内部协同机制，提高责任追究体系效能。加大问责力度，对未经法律审核或未采纳正确法律意见、违法违规经营投资决策造成损失或其他严重不良后果的，严肃追究责任。

（二）持续深化对标

综合分析国际大企业优秀实践，研究归纳世界一流企业法务管理基本要素和具体指标。立足行业特点、发展阶段、管理基础等实际，有针对性地制定对标举措，确保目标量化、任务明确、措施有力。将法务管理对标工作纳入本企业对标世界一流管理提升行动。国资委创建世界一流示范企业和国有资本投资、运营公司要充分发挥引领作用，率先在法治工作上达到世界一流水平。其他中央企业要全面开展对标，努力补齐短板，加快提升依法合规经营管理水平。

（三）强化指导交流

国资委将根据企业法治建设实施方案，定期组织调研督导，深入了解落实情况，推动解决难点问题。完善法治讲堂、协作组等学习交流机制，聚焦重点难点，创新方式方法，增强交流实效。中央企业要进一步加强对子企业法治建设的督促指导，通过加大考核力度、细化工作要求、定期开展调研等方式，层层传导压力，确保目标任务在子企业真正落实到位。

（四）厚植法治文化

将培育法治文化作为法治建设的基础工程，使依法合规、守法诚信成为全体员工的自觉行为和基本准则。落实“八五”普法要求，进一步推进法治宣传教育制度化、常态化、多样化，将法治学习作为干部职工入职学习、职业培训、继续教育的必修课，广泛宣传与企业经营管理和职工切身利益密切相关的法律法规。总结法治建设典型做法、成功经验和进展成果，通过开展选树典型、评比表彰、集中宣传等形式，营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。