付建灵：“让群众满意，就要真诚而执着！”

荣誉档案

付建灵，男，1969年11月出生，现任灵寿县检察院党组副书记、副检察长。从检二十多年，多次荣立个人三等功；2021年11月，因办理英烈纪念设施保护行政公益诉讼案，再次荣立个人三等功。

发挥检察公益诉讼捍卫英烈荣誉的法律监督作用，为散葬于荒山野岭的英烈们建造一座烈士陵园，是我最近两年多来一直的心愿。如今，当我仰望灵寿县烈士陵园那座巍然矗立的烈士纪念碑，看到大多数散葬的英烈都迁居到新建的烈士陵园时，终于了却一桩心愿。

心中的感动与刺痛

灵寿县是革命老区，在抗日战争和解放战争中，有近2000名革命烈士牺牲于此。之前，他们被散葬在全县15个乡(镇)的35处，其中有许多烈士墓零星地分布在荒山野岭、田间地头、房前屋后、公路旁边，甚至学校墙外和村委会院内……不仅与周边环境不协调，而且很不方便纪念烈士。

“英烈保护法”颁布实施后，石家庄市检察机关按照省检察院统一部署，于2019年4月开展保护英烈纪念设施公益诉讼专项行动。我作为灵寿检察院分管公益诉讼工作的副检察长，理所当然地担负起这项重任。

我带领院里专门成立的办案专班，对照《灵寿英烈谱》，历时15天，行程600多公里，跋山涉水，对分布在全县15个乡（镇）35处英雄烈士纪念设施逐一进行实地走访调查，并拍摄留存了大量可以作为证据的照片和视频资料。

在走访调查过程中，我听到许多有关这些散葬英烈的英雄故事，心里被他们顽强战斗、不怕牺牲的革命精神感动着，也被后人遗忘英烈的现状刺痛着。

晋察冀军区被服厂指导员申荣花，在1941年秋季反扫荡中，为掩护战友和群众撤退，身中九弹后拉响手榴弹，与10多名鬼子同归于尽，牺牲时年仅28岁。当地群众将烈士遗体掩埋在她牺牲的南营乡木佛塔村苇地塔庄海拔1000多米的深山里，将她的姓名和所在部队名称刻在瓦片上。申荣花烈士墓位于距离县城80多公里的深山里，许多路段不通车，我和办案专班同志跋山涉水用了整整3个小时才走到。

年仅23岁的灵寿籍烈士、特等功臣刘铁妮，在1948年向驻守定兴县李家庄守敌发起进攻的战斗中，冲锋在前，不幸腹部中弹。刘铁妮以惊人的毅力，忍住剧痛，将外溢的肠子盘于腰间，继续冲锋，又中数弹，为国捐躯在拒马河畔。刘铁妮烈士墓位于拒马河畔柏山村的一片庄稼地里，周围杂草丛生，碑文模糊不清，显得十分凄凉。

让英魂与时代同在

“一寸山河一寸血，一抔热土一抔魂。”在我们走访调查时，当地群众纷纷反映：“铭记历史，缅怀先烈，不是一句空话，应当让英烈忠魂与时代同在，永远激励后人。”

群众的呼声，也是我们办案专班同志的共同心愿。但眼下所面临的最现实问题，就是如何从保护英烈纪念设施入手，更好地捍卫英烈荣誉与尊严？如何方便烈士后人对先辈的祭奠和纪念？

我和办案专班同志深思熟虑并向院党组汇报请示后，立即邀请县退役军人事务局负责人召开座谈会，就本县烈士纪念设施现状、存在的问题及依法整改意见进行沟通。接下来，起草了《关于灵寿县英烈纪念设施保护现状的调查报告》，依法从经费投入、集中整合建陵园问题上提出建议，呈报给县委、县人大、县政府。主要领导很快作出肯定性批示，要求有关职能部门抓紧落实。

依法提起公益诉讼

2020年6月，当我带领办案专班到实地跟踪调查落实情况时，大失所望。他们只是把烈士墓旁边的杂草清理了一下，把部分损坏的烈士墓碑修了修、擦了擦……我与专班同志协商并报上级批准后，决定依法立案审查，并于当年9月29日向县退役军人事务局发出诉前检察建议。

不久，该局在回复中称已按检察建议书要求完成了整改，并且已启动烈士陵园建设工程，待烈士陵园竣工后将迁入集中管理保护。

当年12月，我带领办案专班再次进行实地跟进调查，结果发现整改工作并未到位，而且烈士陵园建设也处于停工状态。

当时，我的心情已由生气变为失望、沮丧，突然感觉很无能为力，甚至产生过放弃和退却的念头。但静心想想散葬于荒山野岭、至今不能安息的英雄，再想想检察官的初心与使命、责任与担当……又重新燃起迎难而上、执着争取的工作热情。

后来，在石家庄检察院和石家庄军事检察院大力支持下，我们于2021年初依法向灵寿县人民法院提起行政检察公益诉讼。

功成于真诚而执着

我们的真诚与执着，引起新任县委主要领导高度重视，积极牵头协调相关职能部门，按照“应迁尽迁、集中管护”原则，协调解决烈士墓搬迁和烈士陵园建设中遇到的经费不足、土地征用等各种难题，使新建烈士陵园与英烈紀念设施保护工作进入了快车道。截止目前，位于横山岭水库东侧青山绿水之间、占地13000余平方米、设700多个墓穴、总投资2500多万元的灵寿县烈士陵园，已经完成工程量的90%，并且有28处烈士纪念设施已陆续迁入烈士陵园。

我们所办理的这个英烈纪念设施保护行政公益诉讼案，也入选了退役军人事务部和最高人民检察院联合发布的烈士纪念设施保护行政公益诉讼典型案例。

市级以上十几家新闻媒体，包括《法治日报》、长城新媒体、《河北法制报》、《河北青年报》、《石家庄日报》等，都对我们这项工作进行了宣传报道，在社会上引起良好反响。

曾义务看护英烈墓十余年的村民崔金平眼含热泪、竖起大拇指激动地说:“给英烈们建陵园、安新家，让后人祭奠缅怀烈士有地方，过上幸福生活不忘本，这件事做得好呀！”

与此同时，我们这个办案专班的辛勤付出，也得到了市院党组充分肯定，给我记个人三等功一次，给我们办案专班所在的灵寿县院第二检察部记集体三等功一次。

回顾总结这项工作，我可谓感慨万分，但归结起来就一句话:“做事让群众满意，就要真诚而执着！”尤其对检察公益诉讼工作而言，是需要依法状告行政部门和官员的，如果没有追求公平正义的真诚与执着，就容易流于形式，达不到群众满意的效果。