民心守护I江阳区：“三所一庭”打通法律服务“连心桥”

11月5日，江阳区分水岭镇司法所工作人员，到四峰山村一农户家中开展法律知识宣传、调解矛盾纠纷。通过以案释法、近3个小时的调解，产生矛盾的两家相邻村民化干戈为玉帛，握手言和，“谢谢你们的耐心调解，我们两家人又和好了！”

针对基层司法体系建设存在的阵地不聚、人员不齐、职能不全、平台不畅等问题，在两项改革“后半篇”文章中，江阳区以“三所一庭”（派出所、司法所、法律服务所和法庭）建设为重点，以增强人民获得感、幸福感、安全感为目标，着力优化司法机构布局、整合资源力量下沉、推动服务机制创新，有效完善基层司法体系，提升基层治理质效，打通了高效便民法律服务“连心桥”。

优化阵地布局 夯实基层基础

投资1.16亿元，在原驻地法庭基础上，全新打造四川泸州白酒产业园区、泸州国家高新区江南科技产业园区、江北、通滩等4个片区综合人民法庭……

近年来，江阳区通过“三所一庭”组团升级、综治中心和矛盾纠纷调处中心一体化发展、网格驿站延伸触角，不断优化阵地布局，有力夯实了基层基础，为群众提供了高效便民的法律服务。

江阳区按照“派出所+司法所+法律服务所+法庭”组团建设的原则，按需布局服务阵地。以15个镇街驻地派出所为核心，在矛盾集中、人流集中的地方辐散设置警务室17个，在15个镇街司法所基础上根据群众需要补充设置公共法律服务所15个、公共法律服务室156个，实现了“三所一庭”空间集聚、点位均衡、资源整合，由服务行政区向服务经济区转变。

“我区建成集信访接待、矛盾调解、法律援助等为一体的15个镇街综治中心（矛盾纠纷协调中心）和161个村（社区）综治中心（矛盾纠纷协调中心），统一接入四川省矛盾纠纷多元化解工作信息系统。”江阳区委政法委相关负责人表示，此举以区、镇街、村（社区）三级联动实现群众办事一窗受理、一站解决，实现了综治中心和矛盾纠纷调处中心一体化发展。

11月8日，北城街道皂角巷社区网格员在巡查中，发现一名独居老人病到在家中后及时送医，让老人转危为安。

江阳区以“一个网格建一个驿站”的原则，在网格中人口集聚地打造阵地，推动社区干部、网格员、行政部门、志愿者队伍服务入驻网格，在为网格员提供办公场地的同时方便就近服务群众。“全区首批拟建网格驿站50个，已建成投用4个。”江阳区委政法委相关负责人表示，其中鼓楼驿站、“白塔卫士”等试点成效明显。

优化要素重组 增强服务供给

“有了这个慧眼工程，我家的东西不怕被偷了，全家人都可以放心地外出了！”11月7日，正在家门口劳作的丹林镇长冲村村民游代强对“慧眼工程”高兴不已。

近年来，江阳区不断优化要素重组，实现科技赋能由散到合、专业人才由无到有、服务功能由弱到强，资源配套增强了服务供给。

全面链接“雪亮工程”“天网工程”“慧眼工程”等资源，建设“大数据+感知源”为支撑的综合应用调度平台，全区2866路“天网工程”、1219路“雪亮工程”、1046路“校园卫士”、1000余路社会监控、257个“楼宇卫士”、3400个无线安全系统等后台终端实现全数整合，为提升基层治理效能强化了科技支撑。同时，将综合应用调度平台向基层延伸，率先在北城街道进行“5G+智慧城市”，探索“大数据+网格化+智能化”管理模式，构建“5分钟智能治理圈”。

“依法办事”成为黄舣镇马道子村村民刘大爷的准则，对村上设置法律顾问很是满意，“以前我有啥不明白的法律问题，需要到镇上司法所咨询，现在在村里就可以问得到了！”

为充实基层力量，江阳区从区级部门整合民警、法庭人员、专职人民调解员、网格员等下沉镇街集中办公。同时，整合资金购买公共法律服务补齐短板，15个镇街和161个村（社区）实现法律顾问全覆盖，配备了社区矫正专职社工等。

江阳区将矛盾纠纷“随手调”和台账管理处理权限，律师及律所业务，公证、司法鉴定、法治宣传等公共服务下放到镇街一级，综治中心、司法所、法律服务所入驻派出所，在法庭单独设立民事立案、文书送达和档案查询窗口等，“三所一庭”实现从各自为战到协调联动的转变，服务功能由弱到强，为群众提供“一条龙”服务。

优化机制协同 提升治理效能

茜草街道一村民因土地纠纷，村委会多次调解未果。近日，茜草司法所、派出所、基层法律服务所组织人员上门进行联动调解，最终事情得到圆满解决，当事人感谢不已。

近年来，江阳区通过优化机制协同，实现“三所联动”多员化解矛盾、“三色动态”分级处置事件、“三大制度”立体综合防范，搭台接力提升治理效能。

建立司法所、派出所、基层法律服务所联动调解机制，非警务类报案，派出所第一时间移交到“三所联动”工作室，由司法所会同调解中心及时处理化解，对适用调解的治安案件，派出所负责现场维护、调查取证，法律服务所负责释法明责、厘清后果，司法所负责安抚情绪、调解案件，做到调解优势互补、无缝衔接。目前，全区累计受理调解矛盾纠纷278件，调解成功277件，调解成功率达99.6%，非警务纠纷下降30%。

依托全科网格员队伍，建立三色动态分级办理机制。一般事项为绿色，实行“格内发现、格内联动、格内处理”；较大事项为黄色，实行“网格发现报告—网上分流移交—部门限时办理—全程跟踪督办—办结回访问效”闭环处置；突发重大事件为红色，实行“立即上报—紧急处理—结果反馈”流程处置。今年以来，全区共处置上报各类事件771件，事件办结率达90%。

江阳区还健全“法律明白人”“法治带头人”选拔制度，目前已选拔符合条件人员1532人，开展普法宣传126场次。完善警民联防制度，每村（社区）建立一支联防队，坚持主要路段每周至少2-3次巡逻。建立基层政法工作联席会制度，组织公检法司每月会商，研判工作形式，解决疑难杂症，有效防范了基层各类矛盾的发生或扩大。（图/文袁玉华 通讯员 李凤）