2021年撤县设区变更已定，没有兰州榆中

　　计划撤县设区的榆中，就像一个陀螺一般，不停旋转，每隔一段时间，就会有消息补给动力，保持热度。

　　这段时间，整个兰州的关注点都在疫情，也就在这个时期，榆中撤县设区先是更新了进展：资料均已上报兰州市民政局，榆中县撤县设区县级层面工作全部完成，待省政府上报民政部审批后实施。随后，民政部发布了“中华人民共和国二〇二一年县级以上行政区划变更情况”，详细公布了2021年已完成的13项县级以上行政区划调整事项。

　　这些县级以上行政区划调整事项包括撤县设区、撤县设市、撤市设区、市辖区调整、增设县级市等。其中，新增的县级市共8个——新疆沙湾、四川会理、云南禄丰、广西横县、陕西旬阳、湖南祁阳、贵州黔西7地撤县设市获批，加上增设的新疆县级新星市。

　　由此可见，2021年有关撤县设区的变更已确定，兰州榆中并未在列，虽有遗憾，但好在这件事还在推进中，并未像网上说的作罢，榆中作为兰州城市多中心布局的一个开口，推进是大势所趋。

　　兰州城市多中心的困局

　　榆中撤县设区的原因，只有一个：兰州的市区太小了。从地图上就可以看出，长期以来，兰州的城区规模体量相对较小，县域面积相对比较大。即便不断在向各个方向扩展，但兰州依然是“细长身形”的格局。

　　在中国，独立建制的县与中心城区的市辖区，大有区别。榆中，虽然本就归属于兰州管辖，但县的土地利用、交通基础设施建设、城区规划建设等都是独立于市区进行。撤县设区后，县并入中心城区，土地利用、空间规划、交通基础设施建设等就会纳入整个中心城区的整体规划发展中。理论上，可以提升整个兰州的一体化，同时也降低中心城区与周边县域之间人口、资本、产业进行流动的门槛，提升资源优化配置的效率。

　　2017年，兰州市提出了以主城四区为“核心”，新区和榆中为“两翼”的“一心两翼”城市发展战略格局，榆中开始定调兰州多元核心的主战场，并肩兰州新区。今后城市的发展，兰州的一系列行动，自然是服务于更大的战略安排。

　　城市竞争的另一赛道已开启

　　近年来，不只是兰州，在全国范围内，撤县设区逐渐成为许多城市蜂拥争抢的重要筹码。进入21世纪后，中国主要城市都进入了撤县设区的快车道，市辖区面积大幅扩张。比如，深圳早在1996年就已完成了全域城区化，北京、上海、广州这些一线城市则均在2016年彻底完成了全域城区化，不再有下辖县级单位。

　　其他省份的城市也不甘落后，都在极力推进市区版图的扩张。2016年是撤县设区潮流的高峰期，当年有27个县被改设为市辖区。2002～2018年，市辖区面积扩大1倍的城市有12座，扩大2倍的有9座，扩大3倍的有6座。

　　如今，大多数的省会城市都意识到“扩容”的紧迫性，均公开表示过相关的意向和规划。然而，后来者虽然想抓住机遇，挤进做大做强的城市赛道，但比起几年前撤县设区如火如荼的好时候，如今的形势似乎已有了变化，国家对于撤县设区的风向正在收紧。

　　官方提“慎重撤县设区”，风向变了？

　　2021年年初的新闻发布会上，国家发改委明确表示：划定并坚守城市开发边界，慎重撤县设区。“慎重撤县设区”六个字，不仅意味着批复的门槛升高，对未来的政策风向更是给人无限的遐想和猜测。

　　在中国，行政区划一直是比较敏感的话题，地图上变更看似简单，仿佛只是将一块土地划到另一块，实则需要背后的一系列配套政策和机制，才能得以批复实施。回顾中国城市发展的历程会发现，“县”在我国有着悠久的历史，而“市”、“区”作为行政概念出现的时间则非常晚近。中国最早设置城市，采用“切块设市”的方式，单独切出一块经济发达、人口稠密的地区作为城市，直到上世纪70年代末80年代初，中国全面推行“市领导县”体制，之后逐渐形成了中央、省、地级市、县、乡的五层政权体制。

　　正因为行政划分上“市”、“区”和“县”的关系复杂而微妙，所以推进起来也格外的费时和费劲，兰州榆中撤县设区的说法虽然前几年就在提了，但政府层面真正实质性的推进其实也就在这两年，即便今后还会有不少人留言给政府想知道榆中县能否尽快变成区，但我们也要清醒，真正要熬到榆中身份转换的那一天，可能需要的时间还比较长。