21世纪经济报道王峰北京报道10月29日消息，教育部等六部门近日印发《关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》（下称“通知”）。这是“双减”政策出台后，一系列配套监管政策之一。
学科类培训实行政府指导价
通知要求，义务教育阶段学科类校外培训收费实行政府指导价管理，普通高中阶段学科类校外培训参照执行。依法加强价格监督检查，严厉查处超过政府指导价收费行为。
政府指导价料将大幅低于目前教育培训机构的收费水平。当前，学科类校外培训的价格约在单课时100元左右，精锐教育等少数“高端服务”的单课时价格高达1000元。
有业内人士介绍，各地政府指导价或因当地经济消费水平、培训班型的不同而不同。此前曾有消息传出，英语一对一班型的单课时价格约40元。
湖南省“双减”工作专项督导半月报（10月第1次）显示，该省5679个校外培训机构中，已有220个义务教育阶段学科类校外培训机构执行了政府指导价。但该半月报没有披露政府指导价的标准。
非学科类培训禁止过高收费
通知还强调，坚持校外培训公益属性，根据市场需求、培训成本等因素确定收费项目和标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。
值得注意的是，这针对的是所有校外培训机构。在“双减”政策中，“坚决遏制过高收费和过度逐利行为”写在了义务教育学科类校外培训实行政府指导价之后，但在通知中，这段表述写在了之前，适用范围明显扩大到所有校外培训机构。
也就是说，非学科类校外培训虽然可以注册为营利性机构，实行市场定价机制，但亦会受到严格监管。
其监管原则已经明确包括三项：
1、坚持公益属性
2、根据市场需求、培训成本等因素确定收费项目和标准
3、坚决遏制过高收费和过度逐利行为
预收费监管严于“双减”政策
通知指出，校外培训机构开展培训要全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，严禁利用不公平格式条款侵害学员合法权益。严格执行教育收费公示制度，收费项目与标准应在办学场所、网站等显著位置公示，并于培训服务前向学员明示。
这些看似简单的要求其实执行情况并不理想。湖南省“双减”工作专项督导半月报（10月第1次）显示，全面使用示范合同文本的义务教育阶段学科类培训机构只有2685个，占比47.28%。
“双减”之后，机构爆雷、跑路频发，成为地方维稳的压力源。因此，通知在预收费管理方面提出了超过“双减”政策严厉程度的规定。
首先，通知指出，校外培训机构预收费须全部进入本机构培训收费专用账户，不得使用本机构其他账户或非本机构账户收取培训费用。
现实中，有业内人士介绍，有的机构甚至让家长将学费转入机构举办者个人账户。
其次，通知指出，面向中小学生的培训不得使用培训贷方式缴纳培训费用。禁止诱导中小学生家长使用分期贷款缴纳校外培训费用。
分期付款可以帮助机构说服家长购买高价课程，但风险在于机构跑路后，家长不仅无法退费，还要继续偿还贷款。
通知此项规定明显丰富了“双减”政策中“加强对培训领域贷款的监管”的规定。
再次，通知指出，校外培训收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用。
相比于以往规定，此次增加了禁止“以充值、次卡等形式变相收取”的规定，可谓对实践经验的总结。但现实中，仍有大量素质类培训机构一次性收取时间跨度1年的费用。
已收取学费需缴纳保证金
通知要求全面实施预收费监管。学科类和非学科类校外培训机构预收费应全额纳入监管范围，包括本通知发布前已收取但未完成培训服务的预收费资金。
具体而言，各地可结合实际，采取银行托管、风险保证金两种风险管控方式。
首先，实行预收费银行托管。校外培训机构要与符合条件的银行签订托管协议并报教育或其他主管部门备案，自主选择符合条件的银行，开立预收费资金托管专用账户（培训收费专用账户），将预收费资金与其自有资金分账管理。
校外培训预收费须全部进入资金托管专用账户，以现金等形式收取的，应全部归集至资金托管专用账户，做到全部预收费“应托管、尽托管”。
其次，设立预收费风险保证金。采取风险保证金方式的，校外培训机构应与符合条件的银行签订协议并报教育或其他主管部门备案，开立风险保证金专用账户，存入一定金额的保证金作为其履行培训服务承诺和退费的资金保证，不得用保证金进行融资担保。
值得注意的是，通知要求，实行银行托管前，已收取但未完成培训服务的预收费资金，应采取风险保证金方式进行监管。保证金额度和监管要求由各地确定，最低额度不得低于培训机构收取的所有学员单个收费周期（3个月）的费用总额。
也就是说，如果有的机构收取了1年学费，但只上了3个月课程，需要向托管专用账户缴存一笔至少3个月学费的保证金，直到预收取的学费全部消课结束。此后再收取的学费直接进入托管账户。
这将给培训机构带来巨大的资金压力，尤其对于在线教育公司来说，预收费很多都已被用于广告战，账面资金紧张，如今再补交一笔保证金，更是给其现金流雪上加霜。但此举可以有效防止机构卷钱跑路、家长学费无归的问题。
（作者：王峰 编辑：杜弘禹）
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