2021年6月24日，国务院办公厅发布《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（以下简称《意见》），明确保障性租赁住房基础制度和支撑政策。保障性租赁住房成为我国三大住房保障体系之一，成为“十四五”住房建设的重点任务。
保障性租赁住房由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁所有”。那么具体有哪些主体可以参与投资建设？
根据《意见》保障性租赁住房投资主体可分为以下几种：
1、政府
保障性租赁住房主要是解决民生问题，租金低于市场价格，公益性较强，政府承担主要建设任务，投资主体多为政府职能部门（如：住房和城乡建设局等）。
2、农村集体经济组织
农村集体经济组织可通过自建或联营、入股等方式建设运营保障性租赁住房。
3、企事业单位
人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，对企事业单位依法取得使用权的土地，经城市人民政府同意，在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许用于建设保障性租赁住房。
4、拥有非居住存量房屋的所有人
对闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，经城市人民政府同意，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许改建为保障性租赁住房。
5、商品房投资主体
新建普通商品住房项目，可配建一定比例的保障性租赁住房，具体配建比例和管理方式由市县人民政府确定。
6、专业化规模化住房租赁企业
支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。
保障性租赁住房属于保障性安居工程，是地方政府专项债券重点支持领域，符合发行条件的项目可以通过发行专项债券取得建设资金。哪些主体建设实施保障性租赁住房可进行专项债券资金申报？
申报专项债券的项目应是政府投资项目，从投资主体来看，需是政府直接参与投资。对照上述投资主体分类，可申报专项债券项目的投资主体有以下几种：
1、政府职能部门（如：住房和城乡建设局）
2、事业单位（如：园区管委会、高校等）
3、国有企业
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