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谢逸枫:第十个国家中心城市将要花落沈阳?

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文/谢逸枫

第十个国家中心城市要花落沈阳?2021年10月26日,沈阳发布《沈阳建设国家中心城市行动纲要(2021-2035年)》(征求意见稿),开启建设国家中心城市新征程,这是官方第二个提出的城市。意味着可能第十个国家中心城市将要花落沈阳。


2020年12年15日,关于《沈阳市都市圈规划编制和国家中心城市规划研究项目(成交)结果公告正式公诸于众,这一项目被发改委国土开发与地区经济研究所中标,这意味着沈阳距离国中的目标又进一步,这是非常罕见的。

2021年9月14日,发改委网站的一篇理论性研究文章中提出,将重庆、天津、成都、杭州、武汉、南京、西安、沈阳、济南、郑州、合肥、福州12城市打造成为高能级的国家中心城市,这12城,应该是官方未来成为国家中心选择的城市。

目前的九大国家中心城市(北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州、西安),从城市群、区域布局来看,已经覆盖华东(上海)、华北(北京、天津)、华南(广州)、华中地区(武汉、郑州)、西南(重庆、成都)、西北(西安)地区)。


唯有东北地区,到目前还没有一个国家中心城市。根据全国区域发展布局和促进东北振兴的角度上来看,发挥中心城市和城市群的带动作用至关重要。作为唯一没有城市入选的区域,如果在东北出现一个国家级中心城市,相当于有了一个取得东北振兴新突破的着力点。

官方首次直接以建设国家中心城市发文,是2021年1月,济南发布《济南建设国家中心城市指标体系》和《济南建设国家中心城市三年行动计划(2020-2022年)》,提出到2022年,济南城市能级大幅提升,辐射引领作用明显增强,国家中心城市建设取得显著成效。

作为中国城镇体系规划设置的最高层级,自2018年西安获批,形成九大国家中心城市(北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州、西安)国家中心城市的名单。之后,已经超过三年的时间没有新增,更加没有出过国家中心城市的规划方案。


自2020年的“十四五”规划建议出台之后,新一轮国家中心城市争夺战正式打响。值得注意的是当前已经有15个省会、计划单列市的二线城市蠢蠢欲动,纷纷加入国家中心城市的抢夺战队伍,这是因为国家中心城市称号已经成为经济增长的引擎器。

新一批国家中心城市究竟花落谁家,2021年,培育、争创国家中心城市的城市分别为杭州、福州、长春,明确有意向的城市分别青岛、长沙、合肥、乌鲁木齐、昆明、南昌,呼声最高的城市分别为沈阳、南京、济南,潜在竞争的城市分别大连、厦门、南宁。


按照《沈阳建设国家中心城市行动纲要(2021-2035年)》(征求意见稿),沈阳的定位是一枢纽四中心。一枢纽,指的是国家现代综合枢纽。四中心,即打造国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心。

具体的战略步骤是到2025年,建成东北地区功能完善、辐射带动力强的重要中心城市。到2035年,建成国家战略布局中具有重要地位的中心城市。到2050年,全面建成具有国际影响力的现代化国家中心城市。

沈阳建设国家中心城市的意义,一是建设国家中心城市是沈阳筑牢安全底线、服务国家发展大局的战略要求。二是建设国家中心城市是沈阳引领东北地区更好融入新发展格局的战略选择。

三是建设沈阳国家中心城市是推动辽宁省形成优势互补高质量发展区域经济布局的战略行动。四是建设国家中心城市是沈阳争做生态文明时代高质量发展“模范生”的战略举措。

基于城市群、都市圈与区域协调发展及国家振兴东北经济的角度上,沈阳,成为下一个国家中心城市,是板上钉钉的事情,这是出于国家区域平衡、协调发展的国家战略。因此,非常期待,沈阳成为第10个,新一批国家中心城市。

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