温铁军：RCEP是中国战略上的好棋，但对农业很可能是灭顶之灾

区域全面经济伙伴关系协定（ＲＣＥＰ）是东盟于2011年提出并主导推动的区域贸易协定安排。ＲＣＥＰ英文全称为
RegionalComprehensiveEconomicPartnership，它是由亚太主要国家达成的一个综合性的自由贸易协定。

如果顺利实施，将超越之前欧美主导的地区性全球贸易体系，成为有史以来规模最为庞大的自贸集团。作为一个如此巨型的自贸协定，ＲＣＥＰ一路走来可谓“十分不易、成之惟艰”。

ＲＣＥＰ初始签约成员包括东盟10国、东亚的中日韩以及大洋洲的澳大利亚与新西兰一共15个国家。

为了使协定更加平等、包容，兼顾成员间发展不平衡现状以及各方利益诉求，参与国进行了反复的磋商，历经二十多次部长级以上会议和三十多轮正式谈判，终于在八年之后让协定整体落地。

2020年11月15日，在新冠病毒仍大肆威胁全球、世界陷入旷日持久地分割封闭的特殊时期，15个亚太国家的领导人通过视频方式正式签署了ＲＣＥＰ。

中国与ＲＣＥＰ成员国的农产品贸易是中国农产品贸易重要组成部分，开放农产品市场是ＲＣＥＰ主要内容之一。可以预见的是，ＲＣＥＰ协定一旦生效，不仅将会给中国的农业产业带来机遇，同时也将面临来自ＲＣＥＰ其他成员国的挑战。

温铁军：ＲＣＥＰ的签署是中国战略上的一步好棋

2020年下半年国内疫情得到有效控制后，我国完成了一系列事关未来国家经济发展的重大举措，其中，签署ＲＣＥＰ无疑是我国一个重大行动。

ＲＣＥＰ凭借本身巨型的体量、庞大的潜力、丰富的内涵对成员国的发展起到多层面的重要促进作用，虽然形式上ＲＣＥＰ只是一份区域自贸协定，但其意义绝不仅限于商业贸易领域。

在更为深层的政治、经济、国际影响力及话语权等层面，ＲＣＥＰ对于我国和亚太地区的发展还具有更多难以估量的推动作用。其实，温铁军教授以及各大媒体都在宣传说ＲＣＥＰ的中国战略的积极意义，主要可以概括为以下几个方面：

(一)ＲＣＥＰ政治层面的意义：ＲＣＥＰ能从多个层面助力我国的国际战略落实。

首先，ＲＣＥＰ有利于我国突破近年来美国大肆开展的贸易封锁和经济遏制。

ＲＣＥＰ的签署为我国应对美国先前发起的针对中国的贸易“围剿”提供了充分的回旋空间，打破了美国压迫甚至欲将中国挤出国际贸易体系的图谋，为我国解决贸易冲突、进行贸易博弈建设好了优质的“根据地”和“大后方。

其次，ＲＣＥＰ能够有力推动海上丝绸之路建设。

ＲＣＥＰ的大部分成员国同样也是海上丝绸之路建设体系内的重要节点国家，同时借助ＲＣＥＰ搭建的自由贸易平台，相关国家在提升经贸合作的同时，也会强化在机制建设、政治沟通、人文互动等领域的紧密联系。

这些都会为海上丝绸之路建设创造良好的外部推进条件，吸引更多的沿线国家和当地企业以更大的力度加入“一带一路”倡议的合作中，有效扩展海上丝绸之路的地区影响力和经济贡献度。

此外，作为两项行动的发起者和重要参与主体，我国还可以通过科学的统筹规划，将地区自由贸易战略与海上丝绸之路建设有机结合起来，使二者形成叠加效应，让ＲＣＥＰ既成为构建新型贸易全球化的里程碑，也成为促进海上丝绸之路高质量发展的“加速器”。

最后，ＲＣＥＰ还能为人民币“走出去”提供新的舞台和机会。

亚太地区要形成统一化的产业圈，除了要具备足够支撑地区发展的基础市场和广袤资源，同时还必须拥有较为完整的制造业体系，在此基础上还需要建成相对独立的金融体系。

（二)ＲＣＥＰ在经济层面的意义：

1．ＲＣＥＰ能够多方位地优化我国商贸环境，促进经济发展。

从体量来看，我国GDP占到了ＲＣＥＰ全体成员国的54.54%，我国本身又是仅次于美国的全球第二大经济体，拥有数量最多的中产阶级以及规模最大的外汇储备。

同时又是世界最大的制造业和货物贸易国家，并且站在下一轮工业革命的最前沿，这些经济实力条件使我国自然而然地能从更宽泛的商贸活动和更广阔的外部市场中获取更大的经济收益。

2．ＲＣＥＰ有助于我国产业技术创新，以及价值链的优化升级。

首先，在当前主要由发达国家占据支配地位的全球价值链体系中，我国产业发展正越来越陷入进退维谷的境地。

一方面，如果继续安守之前的国际分工安排与产业发展模式，我国势必会被牢牢困在产业链和价值链的低端，只能通过极大的资源和人力消耗去获取极为有限的全球利益分配，无法摆脱“为他人作嫁衣”的角色;

另一方面，我国产业技术的快速迭代升级又必然地会触动先前位于价值链顶端的既得利益群体的“奶酪”，致使其通过各种方式联合阻挠我国优势产业的全球布局。

3．ＲＣＥＰ有利于我国构建国内国际双循环的经济发展体系。

自中央提出国内国际双循环体系，并且强调以国内经济大循环为主体以来，有人担心我国经济发展会趋向某种形式的自我封闭，而ＲＣＥＰ的签署清楚地表明了我国在注重内需潜力挖掘的同时，不会放弃对国际市场的拓展，仍然会坚持高质量、高水平开放的基本立场和原则。

温铁军：ＲＣＥＰ的签署对农业来说很可能是灭顶之灾

中国人民大学知名教授温铁军，作为三农问题专家他更多的是，从农业发展的角度分析了ＲＣＥＰ可能会对我国以及各个成员国的农业发展所带来的影响。

（一）ＲＣＥＰ的签署对各个成员国农业发展的影响

ＲＣＥＰ对中国农业的影响和冲击将会是巨大的。中国、澳大利亚、新西兰、日本等都是传统的农产品贸易大国，东盟国家大多数都是农业资源丰富的国家，是世界重要的大米、掠榈油、咖啡、水产品等农产品产地。

日本、东盟、韩国是中国农产品出口最多的国家，分别占到中国出口农产品总额比重的15.6％、11％和6.6％，主要品种为小麦、棉花和糖类。在中日、中韩关系逐渐改善后，这几个品种的出口量将会得到显著增加。

同时，东盟十国开放的市场将为我国农产品出口开辟新的天地。

农产品进口方面东盟成员国、澳大利亚和新西兰是中国进口农产品最多的国家，分别占到中国进口农产品总额比重的10.3％、7.3％和5.1％，主要品种为水产品、蔬菜和水果。

ＲＣＥＰ的签署和未来的生效毫无疑问将进一步增加中国对协议国农产品的进口额，降低进口成本的基础上，优化农产品进口结构。

农业对外投资方面据《中国农业对外投资合作分析报告（2019年度总篇）》数据显示，ＲＣＥＰ缔约国是我国农业投资的重要区域，对外农业投资流量最大的分别是新加坡、泰国、新西兰，投资存量最大的分别是新加坡和澳大利亚。

中国与ＲＣＥＰ缔约国之间的农产品贸易和农业投资合作关系长期紧密，且总体规模持续增长，中国农业在市场、资金、技术、营商环境、及优秀人才流动等方面的优势将带动整个ＲＣＥＰ在农业经贸领域的合作朝着更大规模、更高水平发展。

市场的震荡势必对各个成员国国农产品的品质及服务等多方面提出更高的综合要求，故此，ＲＣＥＰ的实施将为各个成员国农业的发展带来更加广阔的市场和发展空间的同时，协定引入的外部市场竞争也将倒逼国内农业的发展、重塑农业区域内产业链和价值链。

（二）ＲＣＥＰ的签署将会对我国农业发展的冲击

对中国农业带来的冲击随着ＲＣＥＰ贸易关税的减免降低，一些国家农业产品将以十分具有竞争力的价格进入我国农产品市场，势必对某些领域的农产品带来冲击。尤其是以下ＲＣＥＰ国家的传统优势产品：

１．日本、澳大利亚、东南亚等国的高端果蔬；

２．澳大利亚、新西兰等国的奶制品、肉制品；

３．东南亚国家的大米、水产品等。

以上国家的优势农产品将以十分具有竞争力的价格进入我国高端农产品消费市场，对本土农产品带来巨大冲击。

在最开始的ＲＣＥＰ合作协议的谈判中，关于农产品的关税问题，一直是一个存在巨大争议的话题。

最终，经过各国的协同努力在谈判过程中，关于农产品的关税问题终于达成一致：即除了一些最不发达国家，大多数成员达成了关于百分之九十以上的农产品，实行零关税的区域贸易协定。

要知道大幅度取消关税，实际上就意味着对我国原本就脆弱的农村农业发展带来巨大冲击。其中，我国和日本是第一次达成了减让农产品关税的协定。其中，日本减让农产品关税六成，我国减让农产品关税八成。

ＲＣＥＰ对农业的影响是多方面的，我们不能一味地说该协定只有正面影响或者负面影响。

比如，从各个国家内部的经济结构来说，如果一个国家尚处在传统的农业生产活动当中，农业生产分布涣散，还没有进入工业化、机械化、集约化的农业生产活动当中，那么，这就意味着这个国家的劳动力付出较大，但实际上的收益较少。

所以说，温铁军教授认为ＲＣＥＰ协议签署之后，澳大利亚给我国农业的冲击是最大的。毕竟澳大利亚是殖民地国家，原住民仅占总人口的大概1%~2%。澳大利亚的农业是大农场模式，其所带来的农业收益其实是机器化生产，产出与收益相当于是现代化农业。

所以，澳大利亚的农业是有竞争力的，其他成员国想要超过澳大利亚的可能性几乎为零。最简单而且容易理解的就是，我们弄粮食种植的成本，要比澳大利亚这些实施农场化、机械化生产的国家的成本高。所以，我们的粮食价格要比澳大利亚的高。

其次，东盟如泰国、缅甸、柬埔寨等没有进入工业化国家，它们是ＲＣＥＰ中的低度工业化国家。它们的农业仍然可以维持小农生产。

比如缅甸、泰国就是个大米出口国，因为大米的生产严重过剩，所以当地的大米价格非常低，甚至一些边境地区都开始进行大米走私。

因为我国的大米价格太高了。我国为了保障民生，在国内给农民的粮食生产进行补贴，要按照保护价收购粮食，价格不能低于农民的成本，所以国内的粮食价格就大大高于东盟这些传统农业生产国。

因为，在ＲＣＥＰ签署之后，没有了农业领域的关税保护，也取消了政府对农业领域的特殊优惠政策，如果我国没有了粮食补贴，那么粮食价格太低，农村人口的生活和发展就举步维艰。将来很可能就没有人继续再干农业了。

这是一个基本的经济学常识，因为在市场经济条件下，国际自由贸易就是弱肉强食的。这样一来，澳大利亚、泰国、缅甸、柬埔寨这些价格较低的农产品，在取消关税的情况下，将会对我国的农业生产带来巨大的冲击。

因此，从这个角度来说，ＲＣＥＰ签署之后对我国农业的打击也将会是巨大的。在ＲＣＥＰ签署之后，我国应当如何对农业的发展规划做出具体的调整呢？这是一个值得有关部门要特别重视的问题。

因为我国无法短期内实现像澳大利亚的大农场作业，因为我国的农业人口太多，短期内无法实现快速转型。而且，我们也没办法回到缅甸、柬埔寨这种传统农业的状态。所以，ＲＣＥＰ对中国农业的冲击是不言而喻的。

结束语

总而言之，ＲＣＥＰ的签署，不仅能够使得我国推进在亚太地区的经济贸易，促进我国的经济发展和产业结构优化升级，而且也有利于使得我国能够突破近年来美国大肆开展的贸易封锁和经济遏制。

当然，ＲＣＥＰ的签署是中国战略上的一步好棋，但对于我国脆弱的农业来说，很可能带来巨大的冲击。在这种情况下，我国的农业管理部门对此应该要特别重视，保障我国的农业免遭重大打击。

比如：我国的农业管理部门在面向地方农业农村部门和涉农企业，可以重点加强ＲＣＥＰ中货物贸易、原产地规则和投资等与农业密切相关的内容以及如何利用优惠政策方面的培训和宣传解读，让涉外农业企业更好地了解协定，更高效地利用好协定的相关优惠条款。

而对于一些经济基础薄弱，容易遭受重大打击的种植水稻、玉米的农户，可以由国家按照农村地亩本上的土地种植面积进行补贴，通过这种方式来取代之前对粮食的价格补贴，从而来保障农户基本的收入来源不至于遭受重大冲击。