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中国的省会基本都是大城市,美国的州府为什么却普遍选在小城市?

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中国的“省”和美国的“州”都是该国的一级行政区,“省会”和“州府”是它们的政治中心。

在中国,省会大多是该省数一数二的城市(按人口或GDP)。近年来,中西部省份在积极推行“强省会”战略(如江西、广西、贵州等),做大做强省会(首府)城市。


▲“散装江苏”,南京的GDP近年超越无锡,省内排名从第三升至第二

就连东部发达沿海省份的江苏山东福建也明确发文要实行“强省会”战略,提高南京、济南、福州在全省的首位度(人口和GDP占全省比例)。


▲福建省的“强省会战略”意见

然而,美国的不少州府往往是该州的小城市。经济最强州——加利福尼亚的州府是萨克拉门托(人口50万),人口在州内只排第6;拥有全球最大金融中心——纽约的纽约州,州府不是大名鼎鼎的纽约市,而是名不见经传的奥尔巴尼(人口排州内第6);宾夕法尼亚州的州府是哈里斯堡(人口排州内第9)。


▲加州首府仅仅只有50万人

州府坐落在小城市在美国比较普遍,大约占到全美50个州的三分之二左右。为什么中国在“强省会”,美国“州府”却会选在小城市呢?


▲紫色表示州府也是该州最大城市,只占三分之一左右

一、骑马去州府

在中国,从元朝开始的“省”是朝廷下属的地方行政区。除了历史因素外,省会的选择主要基于两个原则:交通和经济。

交通方便才能上情下达,将国家法令贯彻到每个角落;经济发达才能供养省一级官府和驻军,他们的存在又反过来会对经济有促进作用。古今中外,省会或功能类似的城市大多遵循这两个原则。

美国州府位于小城市的情况并不少见,其形成的原因与美国历史和政治现实有不小的关系。


▲奥尔巴尼市,纽约州首府所在地

美国最早是英国在北美建立的十三个殖民地,从1607年成立的弗吉尼亚,到1733年的佐治亚。十三殖民地不是英国的“省”,拥有相当大的自治权力,有自己的议会和政府,是美国“州”的前身。

英国虽然向各殖民地都派遣了官员,但很少干涉其内部事务,殖民机构的规模相对较小。各殖民地议会和政府的规模也很有限,无法形成大型消费市场。


▲北美十三殖民地原本只占到北美很小一部分

北美殖民地的经济以私营的粮食、棉花、烟草种植和部分手工业为主,除了满足本地需要外,最大的销售市场是英国。各殖民地的教育、文化、医疗等产业同样由私人主导,议会和政府很少插足政治以外的事务,首府仅仅是他们的办公地点而已。

17-18世纪,骑马和乘船是最主要的长途交通方式,交通的便利性对首府的选择具有很大影响力,议员来自于本殖民地的各个角落,又各有其他职业,只是在议会召开时才集中到首府,并不长期居住。因此,殖民地的中心地带更适合作为首府。

最明显的例子是宾夕法尼亚,费城曾经是该殖民地乃至北美最大的城市,然而宾夕法尼亚把首府定在了哈里斯堡,原因是哈里斯堡相对更接近宾夕法尼亚的地理中心,便于议员和政府官员往返首府与乡村之间。

有的甚至特意把首府搬迁至地理中心,南卡罗来纳最早的首府是查尔斯顿,曾是当地繁华的城镇,后来搬迁到哥伦比亚的原因,是哥伦比亚差不多正好是地理中心。


▲南卡罗莱纳州首府哥伦比亚市位置

还有些殖民地的首府即使不是地理中心,也是当时交通最便利的所在。纽约的首府奥尔巴尼市,因靠着哈德逊河而水运格外发达,是当地的交通和商贸中心。

可见,交通因素对早期的首府选择经常能起到主导作用。


▲纽约州首府是河运中心

二、不能做强的政治中心

美国在1783年独立后,十三个殖民地顺理成章变为最早的十三个“州”。州政府主要由州议会、司法机关,以及由州长管理的行政部门组成。除了州议员是兼职,各自在家乡有固定工作外,司法机关和行政部门常驻州府。


▲十三殖民地后来成为美国最初的十三州

从1789年制宪会议开始,南方州和北方州除了废奴隶制的问题,还在很多问题上互不相让,尤其是首都选址问题,两者都不愿意首都建在对方境内。

1790年,南北方终于达成了妥协,在两者的交界处新建一座城市作为首都,在南方州与北方州之间的界河分别划出一块土地用于建都。


▲南方州与北方州的矛盾最终演变成南北内战

这块土地原本连城市都算不上,属于北方马里兰州和南方弗吉尼亚州的一部分,定为首都后改为哥伦比亚特区,不再属于任何一个州。1797年为了纪念刚刚逝去的美国第一任总统华盛顿,改名为“华盛顿”,1800年建成。

由此可见,美国首都的确立完全是出于政治平衡的考虑,不让任何一派政治势力通过占据首都来获得优势,这种政治平衡因素同样体现在州府的选择上。


▲1801年的华盛顿特区,南方州和北方州分别抽出一块地(后来南方州部分退出华盛顿特区,重回弗吉尼亚州)

州的最高立法部门是州议会,由来自本州各地区的议员组成。议员的数量与所代表地区的人口规模有一定的关系,大城市的人口多,选出来的议员也多,在议会中的势力自然更大一些。

州府如果变迁到大城市,那么大城市对议会和政府的影响力很可能会得到进一步增强,使州议会的决议偏向于大城市,这显然不利于其他地区的发展,会遭到其他地区议员的反对。

因此,州府不搬入大城市更有利于保持政治平衡,最典型的例子是费城和纽约。


▲宣告美国独立的大陆会议在费城召开,费城是当时的临时首都

宾夕法尼亚州的费城是18世纪末北美最大的城市,同时又有极其突出的历史意义,宣告美国独立的大陆会议以及制宪会议都在费城召开。

可费城仅仅在独立战争期间被当作临时首都,并没有最终成为美国首都,甚至也不是宾夕法尼亚的州府。其引以为傲的经济和历史因素,反而不利于其成为政治中心。


▲州议会由代表不同地区的议员组成,首府不会得到特别照顾

因为该州其他地区担心费城成为州府后,人口和经济优势会增强其政治优势,削弱其他地区的话语权,从而使该州将首府定在更靠近地理中心的哈里斯堡。


▲费城和哈里斯堡在宾夕法尼亚州的位置

另一方面,在美国各州和联邦政府的关系上,联邦与州之间的法律关系是平等的,美国总统与各州的州长只有合作关系,没有上下级关系。美国的州能从联邦政府获得的政治资源远不如中国的省,所以美国州府获得的资源也会弱于中国的省会,州府的经济和文化的辐射作用也就差了很多。

三、形形色色的州府

从19世纪初开始,美国通过赎买和武力吞并等方式逐步向西部扩张,到1846年的美墨战争夺取加利福尼亚,美国的领土已经扩展到北美洲西海岸。

来自东海岸十三个州的移民慢慢填充到新开拓的领土上,与最早的十三个州相比,新建州的州府选择出现了新变化。

交通便利依然是首要条件,俄亥俄州的州府哥伦布市、佛蒙特州的州府蒙彼利埃市,都处在本州的中心位置,延续了十三殖民地的习惯。


▲美国从东向西扩张的过程和时间

在新开拓领土上,交通便利与商贸发达往往是联系在一起的,新建州的州府通常也是该州最大的城市。堪萨斯州的州府托皮卡市、内华达州的州府卡森城,在19世纪一直是该州的最大城市。

由于部分新建州内部的开发水平不一致,建州时仍有相当多地方非常荒芜,使州府没有必要选择地理中心,更多地依附于人口稠密地区,如佛罗里达州和加利福尼亚州。


▲佛州建州时南部是沼泽丛林,首府只能选开发程度高的塔拉哈西

佛罗里达州在1845年建州时,其北部地区刚刚得到一些开发,南方还是一片沼泽和原始森林,州府只能选择北部的塔拉哈西市。

加利福尼亚州把首府定在萨克拉门托的原因更简单,萨克拉门托有金矿,聚集了大量淘金者以及为他们服务的商人,总人数超过6万,是当时加州人口最多、经济最繁华的城市。而且该城地处于州境内盆地的中心地带。


▲加州首府位于盆地中心地带

相对来说,18-19世纪美国向西部大扩张的过程中,州府的选择因素更加多样化,政治因素相对减弱,交通因素依然重要,经济因素占据更高的地位。


▲萨克拉门托有金矿,成为加州早期的最大城市和首府

四、落后时代的州府

1861年至1865年的南北内战结束后,美国不但成为一个统一的大市场,更掀起了工业化的高潮。经过半世纪的迅猛发展,美国在20世纪初已经成为世界第一经济大国。

伴随着铁路和跨洋轮船的大发展,铁路沿线及港口城市纷纷崛起,不仅人口和经济规模很快超越了原来的中心城市,交通便利程度也胜过州府城市。


▲太平洋铁路贯通,美国进入高速发展阶段,华工贡献良多

阿拉斯拉在1867年从俄国购入,人口稀少暂时达不到建州的标准。最南端的港口城市朱诺由于金矿而兴盛,在1906年被定为阿拉斯加的首府。

20世纪20年代后,随着铁路和港口建设,以及石油等更多矿藏的发展,安克雷奇等城市渐渐成长起来。而朱诺市既远离州内其他地市,又不通火车和公路,终于沦为小城市,如今只有3万人口,在州内排名第四。但在1959年阿拉斯加建州时,州府仍然是朱诺市。


▲朱诺与该州其他地区不通陆路,只因金矿开发较早,才成为首府

对于建州较早的地区,同样有很多新兴城市超过州府。伊利诺伊州的芝加哥附近有丰富的煤铁资源,又享有五大湖的水运便利,因而成为美国中部最大城市,钢铁业和汽车制造业领先全美国。

加利福尼亚的洛杉矶是面向太平洋的大型海港和铁路枢纽,又发现了大量的黄金和石油资源,能够吸引大量外来移民,在20世纪初期发展为西海岸最大的城市,远远超出州府萨克拉门托。


▲洛杉矶有海港、铁路、石油、金矿,因而能成为西海岸第一城

与经济水平相对应的是,大城市更能促进教育、文化、医疗等公共服务产业的发展,有利于吸引人口的流入,进一步拉大了新兴城市与州府之间的差距。

城市发展导致省会变迁的情况在中国并不少见,郑州由于是京广线和陇海线的枢纽站,中央在1954年把河南省会从历史名城开封迁至郑州,使郑州很快发展为大城市。

石家庄1906年时仅是500人的小村子,京汉铁路(今京广线)、正太铁路(今石太线)交汇于此,1968年被定为河北省会。


▲石家庄和郑州都是因铁路而生的省会

这种政治中心随着交通和经济发展而变迁的情况,在美国并不多见。州府本身的政治意味较浓,又有政治平衡的考虑,对大城市有一定的排斥作用。

随着交通方式和通信手段的进步,州府的地理位置不会再对州议会和政府日常工作产生影响,因此缺乏变迁的动力。


▲美国各州及州府所在地地图

在美国经济模式里,政治与经济的互相促进关系较弱,再加上教育、医疗、文化、教育等产业大多集中于大城市,州府几乎没有太大优势,难以吸引更多人口和产业。这些因素综合在一起,使不少美国“州府”变成如今的小城市。


▲位于华盛顿州的奥林匹亚市,美国“最落魄”的州府,人口(4.6万)排名该州第24位

长期作者|霈霖

历史资深爱好者

责任编辑|Thomas

伦敦政治经济学院毕业生|环球情报员主编

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