加强监督纠错，促进司法办案质效提升

检察院办理控告申诉案件发现司法程序或处理结果确有错误怎么办？

10月21日，十三届全国人大常委会第三十一次会议听取了最高人民检察院关于人民检察院办理控告申诉案件工作情况的报告，张军检察长在报告中就“加强监督纠错，促进司法办案质效提升”专门强调：“对经过认真审查，认为原司法程序或处理结果确有错误的控告申诉案件，依法启动诉讼监督程序，促进纠正错误，维护司法公正。”

检察机关及时清理“挂案”申诉人人生“峰回路转”

“检察官办的不是案件，而是别人的人生。对刑事申诉案件来说，尤为如此。”全国人大代表、山东鸢都英合律师事务所主任高明芹高度认可张军检察长强调的要认真办理涉刑事立案和侦查活动的申诉案件，她认为正是因为检察机关的监督纠错，这些申诉人的人生才得以“峰回路转”“柳暗花明”。

刑事申诉案件关乎申诉人的人生，对涉案企业而言则关乎生死存亡，高明芹感慨道，特别是一些案件既未撤案又未移送审查起诉、长期搁置，形成“挂案”。“挂案”不仅违反了法律规定，也使涉案企业和有关人员长期处于被追诉状态，影响企业的健康发展和当事人正常生活。

今年6月印发的《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（下称《意见》），要求检察机关及时发现和纠正应当立案而不立案、不应当立案而立案、长期“挂案”等违法情形，坚决防止和纠正以刑事手段插手民事纠纷、经济纠纷。

“2019年10月，部署涉民营企业刑事‘挂案’专项清理，共排查出2870件，已清理2423件。2020年10月，又会同公安部抓实新一轮专项清理，截至今年8月再排查出6951件，已清理6290件。”张军检察长报告的这些数据表明，早在《意见》印发之前，最高检就以高度的“三个自觉”能动推进了相关工作。

聚焦典型案例开展精准监督通过抗诉发挥类案指导作用

10月18日，最高检发布2021年1月至9月全国检察机关主要办案数据，数据显示全国检察机关办理民事监督案件197336件，同比上升51%；办理行政监督案件44024件，同比上升27.1%。

针对民事行政申诉案件持续上升，如何加强对民事行政申诉案件的监督？关键在“精准”。“通过实行繁简分流等措施，提升办案效率，全面清理积案。”张军检察长在报告中强调，聚焦在司法理念、政策导向、法律适用方面有创新、引领价值的典型案例，通过抗诉发挥对类案的指导作用。

检察机关与申请人“屏对屏”沟通132人次，微信交流近3000条，依托镇政府促成案涉各方历经9轮磋商，落实和解资金2044.5万元，45名申请人与案涉公司签订和解协议，127件行政诉讼系列案件得以一并化解……9月27日，最高检发布第三十批指导性案例，王某凤等45人诉北京市某区某镇政府强制拆除和行政赔偿检察监督系列案引起关注。

该案行政争议化解的难点是争议焦点，也是突破点。北京市检察院第一分院行政检察部主任李显辉介绍说，他们努力构建与政府的良性互动关系，让镇政府对检察监督从被动配合转向主动支持，形成争议化解合力；办案组两次远赴山西大同开展为期10天的见面听取意见等工作，引导申请人由“不当期待”转向“合理诉求”；关注相关方利益，让“案外人”依法承担法律责任，组织各方磋商会谈和解，推动民事纠纷、行政争议一并化解，为解决民事和行政争议交织案件提供借鉴和参考。

有了典型案例、指导性案例的指导，各地检察机关在落实《意见》精准开展民事诉讼监督、全面深化行政检察监督的要求时，底气更足了：2018年1月至今年8月，全国检察机关共向法院提出民事、行政抗诉17297件，法院同期审结12104件，其中改判、发回重审、调解、和解撤诉9520件，抗诉改变率78.7%。

对冤错案件严肃追责促进司法责任制落实

2021年前9个月，全国检察机关共受理刑事赔偿申请1201件，同比下降6.8%，审查后决定给予刑事赔偿726件。“错案固然要纠正，然而纠错不能以国家赔偿了事，追责也不能少。”全国人大代表、山东省济南市人民医院针灸推拿科主任刘英才表示，“违法办案后果严重，有责任不追究，就会产生‘破窗效应’。”

“以严肃追责促进司法责任制落实。”对此，张军检察长在报告中坦言，2018年1月至今年8月，全国检察机关按照审判监督程序提出刑事抗诉3881件，法院同期审结2720件，其中改判和发回重审2289件，占同期审结数的84.2%。不少刑事冤错案件检察机关审查起诉把关不严，承担重要责任。

张军检察长“不护短”在刘英才的意料之中。刘英才说：“今年两会期间，张军检察长在最高检工作报告中对孙小果、郭文思、巴图孟和‘纸面服刑’案进行了反思，检察机关自查自纠，3案29名检察人员被严肃追责。这种敢于自我追责的勇气和追责力度值得点赞。”

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为深刻总结错案教训，最高检印发《人民检察院司法责任追究条例》，提出“纠错不能止于国家赔偿，追责必须落到责任主体”，严肃责任落实。

纲举目张。全国检察机关今年初启动对2018年以来纠正冤错案件全面排查，逐案提出追责意见；最高检对错误关押10年以上的22件冤错案件挂牌督办，已全部提出严肃追责意见——检察机关以迅雷之势的行动，昭示着依纪依规依法严肃追究违法办案责任、以追责问责倒逼责任落实的决心。（检察日报 李瑞 郭树合）