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西部真的要变天了?科技中心成都,金融中心重庆

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终于等到你!

2021年10月20日,《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》对外发布。一个有意思的细节是该规划连续播发到21日凌晨才最终发布完毕。

这从侧面说明“第四极”顶层规划的重要性。此刻距2020年10月审议该规划,已过了足足一年。

众所周知,成渝是炙手可热的网红,常年在各大直播、短视频、种草打卡平台上霸占C位。若以更大的格局,成渝的意义绝非吃喝耍这么简单。

从农耕文明的天府之国,到抗战和三线建设时的大后方,这里一直是中国关键的安全底座和战略大后方。百年未有之大变局的当下,成渝双城经济圈在“双循环”和“一带一路”中的角色,更加无可替代。

这份洋洋洒洒数万字的顶层规划里,饱含着国家怎样的雄心与期待?

成渝到底谁更重要?

中国所有的双城记里,成渝绝对是竞争最激烈的那对。

鉴于特殊的渊源,很多人难免会习惯性排座次。想知道在文件中,成都和重庆谁更重要?

千万不要捕风捉影,认为“成渝双城经济圈”称呼是成在前,就以为成都更重要。其实这只是大家约定俗成的习惯。

也不要觉得各种文件都是“重庆、成都”,就以为重庆更重要。重庆是直辖市,行文放在成都之前,没毛病。

比对顶层设计给成渝的定位,不难发现一个有意思的现象。

对重庆的定位是:

打造国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽,增强国家中心城市国际影响力和区域带动力。

对成都的定位是:

打造区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽,提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力。

除了国际门户枢纽这一项,剩下定位全是各自独家。重庆主打制造业、金融、交通枢纽,成都侧重区域经济、科技、文化。

看清楚没?成都有的重庆没有,重庆有的成都没有。国家用心良苦,希望成渝双剑合璧。

规划纲要特别提到了培育合作文化。所以都别争了,格局打开!重点在后面。

暂时没有等来交易所

如果说遗憾,唯一的遗憾是礼包没提交易所。

今年9月2日,高层亲自宣布设立北京证券交易所。至此,京津冀、长三角、大湾区都有了至少一个证交所。

在北交所设立前,三大顶级都市圈都有至少一个全国性金融中心,大湾区甚至有香港这个国际金融中心。

交易所是全国甚至全球资源配置的平台,对城市和区域发展意义重大。

如今以科技创新华丽转身的深圳,蜕变的起点可以追溯到1990年深交所开业。正是由于深圳有了交易所,才孕育出平安、招商等大型综合性产融结合的巨头,为之后科创培育了良好的投融资生态。

至于上海和香港,玩金融的历史更久。北京则是当仁不让的大国金融管理中心,是央行和几乎所有大银行的总部所在。

当然,证交所并不是成为金融中心的唯一路径。

纽约之后,美国第二座影响世界的国际大都市——芝加哥,当年正是依托连接美国东部与中西部的枢纽转运优势,开展大宗商品的交易,顺势设立了闻名于世的芝加哥期货交易所。与纽约错位发展,成为了国际金融中心。

遗憾的是,中国中西部唯一一个期货交易所已花落郑州。

随着碳中和历史宏愿的开启,未来碳交易会越来越多。成渝作为中国内陆最重要的生产与消费中心,不排除日后可能设立碳汇交易所,完成金融中心的心愿。

不过如果深读规划纲要,会发现国家另有深意。

最硬核的“国家级”落户重庆?

尽管成渝双城均获得国际门户枢纽这个“国际级”,成都还收获世界文化名城这个“世界级”。

但最硬核的“国家级”定位当属将重庆打造国家重要先进制造业中心,这也是成渝唯一一项“国家级”。相比之下,金融中心的前缀限定只在“西部”。

这恰恰是规划纲要低调务实的地方,充分考虑成渝实际发展状况,尤其是重庆由于历史原因,制造业基础良好,是非沿海地区最重要的工业城市。也符合当下重视制造业的主旋律,防止“脱实向虚”。

事实上,成渝之所以力压长江中游等对手成为“第四极”,很大原因是当地产业优势。

1949年之后,首先发展的重工业基地是东北和上海。随着“三线建设”开启,川渝、陕西等西部地区逐渐成为重要的工业基地。

所以川渝除了中国加入WTO后大规模招商引资形成的外向型经济,还有坚实的机械、军工等产业基础。

不止成渝,德阳东方电机能够生产单机容量最大的水电机组,大量应用在三峡工程和金沙江梯级电站开发等领域。

绵阳有亚洲最大的航空风洞试验中心,是研制各种飞机导弹、宇宙飞船等航空航天器的必备设施。

在高层规划里,未来成渝双城经济圈将不只是一个生产基地,还要成为在新形势下掌握大国竞争关键技术的科技创新中心。

具体包括建设成渝综合性科学中心,聚焦核能、航空航天、智能制造和电子信息等领域的战略性产品开发,在四川天府新区、重庆高新区集中布局建设若干重大科技基础设施和一批科教基础设施等。

规划纲要特别提到“推动中国科学院等在双城经济圈布局科研平台。”

这个表述值得细品,都知道“综合性国家科学中心”头衔精贵,目前只有北京、上海、大湾区、合肥享有此殊荣。

4城中除了以企业研发创新为导向的大湾区,北京、上海、合肥的科创生态,中科院都扮演了重要角色。

尤其是合肥,正是中科院与中科大(中科大也属于中科院)在合肥的布局,发挥基础研究和原始创新的引领作用,才促进了科技成果转化,让合肥完成了弯道超车。

成渝双城经济圈内部,中科院在成都的布局明显多于重庆,这也是将成都定位为科技中心的原因。

内陆加速沿海化

成渝在内陆一骑绝尘的产业优势,很大程度归功于“三线建设”。

但如此“大进大出”的产业,通过公路完成转移无异于愚公移山。除了长江,其实是依赖宝成铁路和襄渝铁路完成的。

这几年,“沿海制造业外迁印度、东南亚”成为令国人担心的话题。

东部高企的土地和劳动力成本,已很难承载太多电子组装加工等劳动密集型工业。与此同时,拥有超过一半国土面积和4亿人口的西部还是一片蓝海。

西部与东南亚的终极PK,是制造业能否留在中国的关键。让西部加速沿海化,成渝率先成为内陆开放高地,也是规划纲要的重点议题。

如果说宝成铁路和襄渝铁路是破除蜀道难的先声,中欧班列就是最具想象力的一笔。

2010年,苹果CEO库克在深圳富士康工厂考察最后留下一句话:需要将工厂设在靠近工人家比较近的地方。翻译一下,就是深圳工厂得搬了。

此前郭台铭多次赴越南考察,酝酿“南下计划”。东南亚港口众多,运输成本优于西部,看上去是一个不错的选择。

中国没有人输,以成渝为首的内陆,开启了关于政府全员招商、升级保税区、打通交通动脉的“内陆沿海化”尝试。

2010年8月,时任重庆市长亲赴北京,向海关总署、铁道部提出开行一条重庆至欧洲的铁路大通道的请求。铁路运费虽然高,但速度快。数码产品重时效,且单价高。通过铁路运输电子产品,可以部分抵消西部不沿海的劣势。

经过高层拍板与5个国家的协调,开通的渝新欧班列最短13天就能将重庆电子产品运到德国杜伊斯堡,较海运缩短了2/3的时间。考虑海运的是高价值产品,最终成本甚至低于海运。

重庆试水成功,成都迅速跟进开通蓉欧班列。这就是中欧班列的前身。规划纲要也多次点名:

对接21世纪海上丝绸之路,推动国际陆海贸易新通道合作,与新加坡合作推动东盟及相关国家共同参与通道建设,探讨衔接中国-中南半岛、孟中印缅等经济走廊和中欧班列建设合作。

打造重庆兴隆机场、成都北中欧班列枢纽节点。开拓中欧班列中、东通道,积极衔接中蒙俄经济走廊。

点名中欧班列的同时,也透露出成渝特殊的战略地位。

全球化格局下,四川盆地不再是安居一隅的死角,而是“长江经济带”“丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”三者的连结处。

只有盘活了成渝双城经济圈,中国经济的辐射力与影响力才能彻底打通,真正张开大国臂腋。

在人们习惯于郑州、武汉是中国绝对的铁路中枢时,重庆却不声不响加快逆袭的步伐。

规划纲要对重庆的定位有国际综合交通枢纽一项。在重庆的蓝图里,未来将有9条高铁、4条快速、5条普速,一共18条铁路在重庆交汇。

沿海化的希望不仅在陆上,也在天上。

今年6月27日,成都天府国际机场迎来首航时刻。成都也因此成为继北京、上海之后第3座拥有双机场的城市。

这是国家在成渝打造国际航空门户枢纽的底气。

高质量建成成都天府国际机场,打造国际航空枢纽,实施双流国际机场扩能改造,实现天府国际机场与双流国际机场“两场一体”运营。

规划纲要还明确:规划研究重庆新机场建设,布局建设乐山、阆中、遂宁、雅安等一批支线机场,研究广安机场建设。

这才是合力打造世界级机场群的样子。看来内陆沿海化只开了个头,远未终局。

四川盆地面临重构

相比京津冀、长三角、大湾区这3个世界级城市群,成渝这个“第四级”的城市群形态最为特殊。

京津冀是1超(北京)+2强(雄安、天津);

长三角是1超(上海)+2次超(杭州、南京)+N强;

珠三角是3超(广深港)+2次超(佛山、东莞)+N强;

成渝独特的二元城市结构不是问题,问题是成渝之外的四川盆地,有一点经济塌陷。

按照规划纲要对“第四极”的圈定,范围包括重庆市的中心城区及万州、涪陵、綦江、大足、黔江、长寿、江津、合川、永川、南川、璧山、铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区(县)以及开州、云阳的部分地区,四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳(除平武县、北川县)、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州(除万源市)、雅安(除天全县、宝兴县)、资阳等15个市,总面积18.5万平方公里,2019年常住人口9600万人,地区生产总值近6.3万亿元,分别占全国的1.9%、6.9%、6.3%。

人们印象中,成渝双城经济圈大概只有成都+重庆。可总面积18.5万平方公里,9600万人如何都享受到与成都和重庆一样发展红利?

早在2018年2月,高层就对四川提出“推动治蜀兴川再上新台阶”的总体要求和“五个着力”的重点任务,作出“着力推动经济高质量发展”明确指示,要求四川——

“推动城乡区域协调发展,健全城乡统筹、区域协作的体制机制和政策体系,打造各具特色的区域经济板块,推动各区域共同繁荣发展、同步全面小康”。

四川随即于2018年4月提出构建“一干多支”发展格局。

搞经济圈的价值与意义,就是希冀成渝把周边经济带动起来。规划纲要对此进行了细化:

支持遂宁与潼南、资阳与大足等探索一体规划、成本共担、利益共享的建设模式。把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心城市,支持雅安建设绿色发展示范市,支持黔江建设渝东南区域中心城市。

推动渝东北、川东北地区一体化发展。支持万州建设渝东北区域中心城市,支持南充、达州建设川东北区域中心城市。

推动川南、渝西地区融合发展。支持宜宾、泸州建设川南区域中心城市,推动内江、自贡同城化,带动双城经济圈南翼跨越发展。

最后说一个我刚刚亲历的例子。今年国庆,我从重庆自驾去成都,特意经过宜宾。

宜宾虽然贵为万里长江第一城(岷江、金沙江交汇成长江零公里处),但处于云贵高原边缘的宜宾,地理条件有点糟糕。长江上游航道难行大船,城区地形起伏甚至比重庆还大,经济表现自然长期不起眼。

都知道宜宾有五粮液,实际上对城市全面拉动作用有限。否则,拥有茅台的遵义早就是宇宙中心了,尽管茅台市值一度高于深圳GDP。

但从2017年起,宜宾陆续从广东引进了朵唯,领歌,康佳,这些手机品牌在国内虽然少见,但在国外市场可都是名牌。宜宾接着引进了中兴和极米,后者是目前最大的投影仪品牌。2019年开始,宜宾陆续与全球最大的动力电池厂家宁德时代签署一到六期制造基地。

除了主政者有为,宜宾的逆袭也离不开精准的定位,提出要紧紧依靠成都、融入成都”开展全方位合作,在已有基础上不断扩大与重庆的合作,并在产业、交通、科技等方面更多地争取成渝两地支持,将更多项目纳入国家和两省市规划中去。

成都、重庆近年优异的表现,拉高了整个经济圈格局与发展上限。成渝率先成为“内陆沿海”的同时,也让本来无缘分享全球化红利的三四线小城,有了上牌桌博一博的机会。

在未来的交通规划中,越来越多的通道不再单纯以成渝为双核放射性分布,反而越发呈现扁平化与网格化特点。

满园春色才是春。

今年是重庆开埠第131年,重庆计划单列第38年,重庆直辖(川渝分治)第24年。过去很长一段时间里,成渝的“口水仗”没有停过。

成渝双城经济圈的提出,改变了这种氛围。成都和重庆,越来越从单纯的增长竞赛,进入到相向而行的新阶段。

全球格局正发生全新且剧烈的变化。时代带给成渝巨大的契机,也赋予成渝艰巨的使命。归根结底就是要在西部形成一个高水平发展的增长极,也是在大变局的背景下形成“双循环”的战略大后方。

这将是巴山蜀水的幸运,更是中国的幸运。

◎智谷趋势(ID:zgtrend) | 逍道一


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