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俄牵头开阿富汗会议:与会国家表态加强合作,阿塔获认可尚需时间

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10月20日,阿富汗塔利班在俄罗斯的邀请下抵达莫斯科参加俄方牵头主办的阿富汗问题会议。这也是塔利班重掌阿富汗以来首次正式派代表出席有关阿富汗问题的国际会议。中国、伊朗、巴基斯坦、印度以及中亚五国哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦也派代表出席了此次会议。

当地时间2021年10月20日,莫斯科,阿富汗问题会议现场。人民视觉 图

与会的地区国家一致同意加强在阿富汗的安全合作,同时均支持塔利班要求联合国尽快召开援助阿富汗会议,帮助阿富汗避免经济崩溃和人道主义的灾难。这种联合的支持也引起了人们的疑问:国际社会将要承认塔利班为阿富汗的合法政府了吗?
俄罗斯搭台唱戏,美国未参加
在抵达莫斯科前,塔利班刚刚在多哈结束了与欧盟和美国代表的非正式会晤。塔利班也曾赴土耳其,希望获得国际社会的承认和援助,但几次会晤都收效不大。而俄罗斯此次则召集了几乎所有地区国家参会,显示出了足够诚意。
美国国务院称,美方因“技术原因”不参加这场会谈,但表示可能参加未来的会谈。俄罗斯外长拉夫罗夫在会上讲话时,还批评了美国官员的缺席。
举办此次阿富汗问题会议也显示出俄罗斯近几个月来制定的与阿富汗新领导层的接触战略。
在塔利班夺取喀布尔后几天,俄罗斯大使就与其进行了会晤。与许多西方国家不同,即使在撤军和政权交替的混乱中,俄罗斯驻喀布尔大使馆也一直开放。俄罗斯还呼吁国际社会解冻阿富汗在海外账户中超过9亿美元的储备金,并为该国的人道主义援助工作提供资金。
“在美国撤出、塔利班掌权后,俄罗斯想稳定阿富汗局势,从而掌握地区局势的主动权。”上海外国语大学中东研究所所长助理潜旭明在该所承办的第五届上海中东学论坛会议后对澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示,“一方面,稳住塔利班政府,打击恐怖主义,防止恐怖主义外溢。另一方面,形成美国撤军后的阿富汗及中亚新的力量平衡。”
上海中东学论坛的“中东地区地缘政治格局新变化及地区热点问题”分论坛特别就阿富汗局势进行了讨论。与会专家表示,阿富汗变局后,阿富汗在国家重建方面力量不足,需要国际社会的合作与帮助,同时,这一变局也给中巴经济走廊建设与中伊全面合作计划带来机会。
但值得注意的是,俄罗斯此次也特别邀请了印度参加会议。上一次塔利班来访莫斯科时,印度曾被排除在初始的会晤名单之外,这也让印度感到不满。俄罗斯媒体分析称,俄方阻止印度参加会议是不想看到巴基斯坦不满。“美国之音”指出,由于印度与美国关系日益密切,同时俄罗斯近几年在加强与巴基斯坦的关系,俄罗斯与印度的关系变得微妙,此时俄罗斯利用在阿富汗议题上的资源和影响,邀请印度参会是有意示好。
塔利班政府要获得国际承认了吗?
此次参加莫斯科会谈的塔利班代表团由阿富汗临时政府代理副总理阿卜杜勒-塞拉姆·哈纳菲率领,他也是上周与欧盟和美国代表谈判的塔利班高层代表。哈纳菲在莫斯科会议中表示,这场会议对地区稳定至关重要,孤立阿富汗不符合任何一方的利益。他还承诺,“阿富汗政府准备以完全清晰、透明和公开的方式解决国际社会的所有关切。”
塔利班掌权后,国际援助被切断,阿富汗经济处于停滞状态,粮食价格上涨,塔利班迫切需要国际上的支持。此次会议期间,与会各国也一起呼吁联合国尽快召开一次阿富汗援助会议。据半岛电视台报道,与会代表还称,援助“应该由20年来向阿富汗派兵的国家主要承担”。
包括俄罗斯在内的世界各国政府都尚未正式承认塔利班政府,塔利班至今还在俄罗斯官方的恐怖组织名单上。但20日的会后与会各国发表了一份联合声明,声明指出,未来与阿富汗的任何接触都需要考虑到一个塔利班掌权的“新现实”。据俄罗斯国际文传电讯社报道,拉夫罗夫告诉与会者,莫斯科承认塔利班正在努力稳定该国局势,并且“对与阿富汗政府的实际互动水平感到满意”。
塔利班在莫斯科会议上再次呼吁取消制裁,解冻海外银行的资金。分析认为,除了获得更多经济和人道援助之外,塔利班还想利用这次会议推动国际社会对其合法性的承认,并呼吁外国不要支持阿富汗境内的反塔利班力量。
但拉夫罗夫会后向记者表示,目前俄方尚未讨论正式承认塔利班的问题。“就像该地区大多数富有影响力的国家一样,我们也在与塔利班接触。我们正敦促他们履行他们在上台时作出的承诺。”
10月21日,外交部发言人汪文斌在主持例行记者会时就中方是否已经正式承认塔利班为阿富汗合法政府一事回应称,阿富汗的新政府还在组建过程当中,国际社会也还在观察和协调,中方同相关国家就此保持着密切沟通,各方都认为有必要同阿富汗开展对话接触。
“通过此次会议,相关国家向阿富汗提供经济社会援助以及战后重建援助的国际捐助,也讨论了是否承认塔利班为合法政府的问题。但阿富汗要获得国际承认尚需一点时间,国际社会承认阿富汗的合法性是有前提条件的,那就是塔利班的政策要符合国际社会在人权和包容性问题的期望。”潜旭明表示。
在对待塔利班的态度上,俄罗斯显然需要保持某种平衡:既要与阿富汗的新政府保持良好关系,同时还要对其施压,防止难民涌入,并阻止恐怖势力渗透入中亚。
在莫斯科会议开幕之际,由俄罗斯主导的集体安全防务条约组织成员国再次在塔吉克斯坦与阿富汗边境举行大规模军演。参加演习的军人主要来自塔吉克斯坦军队和驻塔的俄军部队。“美国之音”援引塔吉克斯坦媒体报道称,“演习是按照最坏的形势发展设定的脚本。”

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