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中国驻印外交官:目前实控线双方都不认可,这才是武装对峙的根源

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在印度一家名为Apasteron公司的网站上,可以看到这样的简介:“我们以永无止境的创新....为不同工业领域产品提供最前沿的技术......我们相信这将有助于解决国防部门的各种问题。”在公司的产品介绍页面中,可以看到战术背心、头盔、盾牌的展示图片。



值得注意的是,在合作伙伴信息中,印度军方的logo赫然在列。很明显,这是一家为军方提供产品的防务公司。


这家公司之所以引起了我们的注意,是因为他们刚刚发布的最新产品。这一些列产品虽然自称“非致命性武器”,但给人的感觉是:凶相毕露。这些冷兵器不但可以放电,其中一种锐利的狼牙棒甚至可以“刺穿车辆”。

这家公司在公布产品时,也毫不掩饰地介绍,这是为了“应对中国军队”而研发,时间是去年中印边界冲突后,委托方是印度军队。

这家公司声称,这些武器将提供给安全部队使用的,因为中国军队在冲突中“打击”了印度士兵。中方士兵的防护更好,因为他们都穿着全套防护服。


三叉戟外形和印度湿婆神所持武器相似,内置电池,戟尖可以释放电流,使用前还需要特别培训。


金属棍内置电池,据称可以“释放电流给敌人以强大的打击”。金属棍上镶嵌金属钉刺,可以用于刺穿车辆。


电棒需要“安全开关”和按钮结合,即便被夺走,不使用“安全开关”也无法操作。使用时间也能达到8小时

印度企业为军方生产“电击三叉戟”这件事,实际上又把话题引向了中印边界的一个现象:虽然冲突不断升级,但双方都不开枪,仅使用冷兵器对抗。(实际上印士兵曾对天鸣枪,但马上引来我方强烈反应,因为即使对天鸣枪,性质也很严重)

不开枪,是写入双方边界协定的。

1996年签署的《关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协议》,第6条第一项规定,中印双方在边境实际控制线2公里范围以内,都不得使用枪械开火或以爆炸品爆破,只有靶场日常射击训练除外。

在外交部网站上可以看到协议全文。



这份协议的背后,实际上体现出来的是中印双方在1993-1996年达成的一项重要共识:边界确定之前,应确保实控线和平。

协议签署后,沿中印边境实控线一带,就没有发生真正意义上的军事冲突。所以印方鸣枪,实际上是对边境几十年和平底线的挑衅。

因此,如果换个角度看印军采购三叉戟,也许恰恰说明印方似乎无意改变90年代达成的共识。除了1996年的这份协议,中印之间还签署过分量更重的文件。

2005年4月,中国总理访印期间,中印签署了第一份解决边界问题的政治文件:《解决中印边界问题政治指导原则的协定》。在这份协定中提到,中印双方要继续工作,澄清实际控制线、落实建立信任措施。

那么问题来了,既然已经是“实控线”,为什么还要澄清?


首先,中印边界线实际上有三条线:一、传统习惯线;二、1962年战争之前,印军非法侵占后形成的那条线;三、两国之间目前实际控制线。但这条“实际控制线”,也并没有经过核实与勘测。换句话说,这条线具体在哪儿,双方也有争议。

这也正是中印发生争执和武装对峙的根源:实际控制线究竟怎么划分。

中国前驻印外交官毛四维曾经这样说:

“实际控制线只是一个概念,在地面上的状态并未定型......无论在心目中、还是在地图上、还是在地面上,都不存在一条双方共同认可的界线”

其次,正是因为连条线都不确定,才引起发大量边境地区的对峙事件。所以双方又在2013年10月23日签署了一份新协议:《边防合作协议》。

在这份最新签署的文件中,大家都不再提“相互尊重和遵守实控线”这句话了,因为“现在大家都清楚,问题恰恰就在于,事实上没有这样一条线。”


因此,中印只能在这份协议中约定一些行为准则,比如“双方均不得尾随对方的巡逻队、不向对方使用或威胁使用武力、建立5层次沟通机制、一旦出现可疑情形,任何一方都有权要求对方加以澄清”等等。

那么,第二个问题又来了。这条实控线既然没有核实,为什么不把它核实?核实了不就把问题解决了吗?实际上,核实“实控线”更加复杂。

首先是因为中方在解决这个问题上的立场和印方正好完全相反。

中方希望首先应该确定一个划界原则:互谅互让。比如东段完全在你的控制占领之下,西段你是不是应该拿出一部分来跟我交换?

但印度认为,应该先把目前的实际控制线划清楚,然后再来谈怎么交换的问题。印方这一态度目前并不被中方认可。为什么?因为这里有陷阱。

如果按照印度人的办法,不事先商定好边界问题的大原则,先把实控线给划了,那最后结果很有可能是:等勘察完之后,印度会表态,既然这个线已经清楚了,那就保持吧。这样一来,印度侵占的大量中国领土,就会变成白纸黑字的既成事实。


印度方面就是想通过一些小事,来达到更大的目的。中方对它的意图很清楚,所以双方之间分歧很大。

抛开边境的争执不谈,其实1993年之后,中印关系还是有比较大的发展的。从拉吉夫·甘地访华之后,双方慢慢达成一个共识:边境问题不应该影响双方在其他方面的发展。从此之后,中印关系慢慢就打开了局面。

此后中印边境一直相对平静,经贸往来总体来说还是很密切的。

当时每逢过年过节,无论是国庆节还是建军节,双方的士兵之间都有很多走动。双方都可以到对方那里参加对方的庆祝活动,打打球,吃吃饭,这种活动非常多。

而且在海上双方也有合作,从亚丁湾护航以来,两国海军在护航问题上合作也不少,印度也曾解救过我们被海盗劫持的商船。

但是近年来,随着几次边境对峙事件的发生,在印度媒体的夸大、歪曲报道后,印度政府的民族主义情绪上涨。,处理边界问题大有继续推行“前进政策”的苗头。因此,中方的态度也随之起了微妙的变化,最主要的变化就是:不再强调澄清实控线,而是转而强调探寻其他方案,把维护实控线的和平安宁和最终一揽子解决边界问题,互相结合进行。

印度方面的态度却一直是,催促中方尽快澄清和划设实控线。并把这个当一项外交策略来推行。


2014年9月,印度总理莫迪直接向中国最高领导人提出,要尽早澄清和划设实控线。还说“印度对边境地区的突发事态非常关切”。

莫迪在清华大学发表演讲时也对澄清实控线发出建议:“在敏感的边境地区,仍存在一些不确定阴影,这是因为双方均不知道这些地区的实际控制线所在,这也是我提出重新澄清实控线的原因。我们能够在不影响各自对边界问题立场的情况下处理这一事宜。”

但我国外交部在随后的置评中,却仅对莫迪总理的积极表态表示赞赏,并未直接回应印度。

那么,中方为什么在近几年不再继续推进澄清实控线的工作呢?外交部亚洲司副司长在2015年6月会见印度记者代表团时的谈话,似乎能看出一些端倪。

我们数年前曾致力于澄清实控线,但遇到某些困难,导致情况更加复杂化。如果澄清实控线是一个绊脚石,会使问题变复杂,那我们就必须谨慎了。它应该是一个台阶,而不是绊脚石。

从这段话可以看出,中方认为恢复澄清实控线只会节外生枝,使边界问题更加复杂化。


中方目前的态度是,在最终解决边界问题之前,管控边界比忙着划线更为重要。尤其是中印应该尽快完善双方边防部队的行为准则,等条件成熟后再一揽子解决边界问题。

我们不着急。随着近几十年的发展,中印之间的量天平已经完全向中国一侧倾斜,印方曾经拥有的空中绝对优势、地面多项优势都消失殆尽。印度很清楚,越拖对中国就越有利。时间站在中国这边。

此外,根据中印近年在边界问题上的互动情况,结合中方的态度,我们还可以作出合理推测,也许有一种可能:印度催促澄清实控线,表面上看是要避免突发事件,但实质上有更深层的战略谋划。

单向推动澄清和划设“实控线”,很可能把实控线和边界问题混淆在一起,最终形成事实上的“国际边界”,从而在谈判桌上占据主动,增加筹码。

有中国学者指出,对实控线的分歧主要集中在西段,1995年以来双方已经确认了12处。东段由于地理自然原因,实控线分歧较少。

也有中国学者认为,中方不愿意澄清实控线的重要原因是,如果现在强调并澄清实控线,就会再次陷入“历史与法律”的无底洞之中,从而背离双方达成的解决边界问题的基本思路。

印度官员已经越来越明显的感觉到,中国对澄清实控线没有兴趣。中方近年来不断强调对藏南地区主权。这个道理也很明白:东段达旺地区的事儿还都没说清楚,就先别急着在西段划线。

中国在自身利益考量下,完全有理由提出新的对策思路。因此,优先完善和细化双方边防部队的行为准则,不失为一种既不损害各自根本立场,又可以维持边境和平的可行之策。


后记:

客观地说,中印关系除了边境问题之外,实际上还是有很多共识的。

中印都主张世界多极化,另外双方的经贸往来也非常的密切。中国领导人和印度领导人都谈到过亚洲世纪的问题,在“亚洲的世纪”中印都将扮演重要角色。

中印对自己远景目标规划很接近。我们有中华民族伟大复兴的“中国梦”,印度也有自己民族复兴的蓝图。两个发展中国家在一种比较理想的状态下,应该求大同,更符合相处之道。

中国维护海外利益离不开与印度的合作。2017年,中国在吉布提建立了第一个海外补给基地,在印度洋上找到了一个战略支点。因为在印度洋沿岸,中国的利益巨大。

现在中国人无处不在,中国的利益也就随之无处不在。因此对解放军来说,就有一个新的任务:如何保护自己的海外利益。同时还有非常重要的一点,大国还要履行自己的国际责任。在这一点上,中国始终持开放的态度,愿意和周边国家合作。(全文完)

参考资料:《周波:中印边界谈判难在哪里?》《战略对话:戴秉国回忆录》

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